加强城市治理管理 塑造国际化精品城市

□吴岩峻

（作者系三亚市委副书记、市长）

俗话说，“三分建设、七分管理”。三亚发展到今天，城市治理管理已经成为制约城市发展的痼疾，必须走出原来“重建设、轻管理”的误区，把城市治理管理放到与发展同等重要，甚至更为重要的地位。

加强城市治理管理是精品城市建设的必然要求

建地级市二十多年来，三亚以独特的区位优势、丰富的自然资源和广阔的发展空间，逐渐发展成为国内外知名的热带滨海旅游城市，经济社会发展各项指标位居海南前列。但是随着经济社会的进一步发展，简单的城市管理方法已经不能适应城市之间、地区之间、市场之间的竞争，更不能适应国际旅游岛建设的要求。因此，三亚提出了建设国际化热带滨海旅游精品城市的战略，在旅游城市的前面增加了“精品”二字，体现了三亚的城市发展已经从数量扩展向质量提升转变，加强城市治理管理正是精品城市建设的重要内容和必然要求。

突出重点，切实提高城市治理管理水平

近年来，三亚在提升城市治理管理水平方面做了很多探索和努力，取得了一定成效。但是不可否认，三亚的城市治理管理还有很多问题需要解决，包括违法建筑屡禁不止、生态环境遭受破坏、旅游市场不够规范等，必须下大力气，重点突破。为此，三亚市委、市政府把2015年作为“城市治理管理年”，力争从软件服务和硬件设施双重发力，全面提升三亚的城市治理管理水平。在活动开展中，三亚认真总结过去城市治理管理的经验和教训，广泛征求各方面的意见建议，结合全市中心工作，制定了“城市治理管理年”行动方案，明确了八个方面103项具体任务，其中以打好五大关键战役为重点。

一是坚决打好交通环境治理管理战役。交通拥堵已经成为影响三亚舒适度、困扰三亚发展的重要问题，必须规范城市交通秩序，营造平安、和谐、畅通、有序的交通环境。三亚着力加快停车设施建设，立足现有条件，从人流较为集中的街道、社区入手，首先解决临时停车设施，同时着眼长远，充分利用市中心空置地块、地下空间或停建工地，规划建设永久停车设施，积极指导并推动景区、景点通过划定临时停车位、租赁场地等方式大力改善停车条件。积极推进停车收费管理，加快修订完善停车收费管理办法，进一步提高停车资源的使用效率，加强对违章停车的巡查和处罚，规范停车秩序。强化对电动车、摩托车规范行驶的管理，从重处罚摩托车、三轮车违法营运行为。继续实施大车限行措施。严厉查处酒驾、醉驾、闯红灯、不按规定线路行驶等违法、违规行为，确保道路交通安全。加大“黑车”打击整顿力度，净化旅游客运市场环境。完善道路交通标识、标线，加快推进道路设施改造，合理分配路权，优化升级公共交通体系。充分利用交通广播电台、“三亚交通路况”微博等载体，向广大市民群众提供实时交通信息服务。大力开展交通安全宣传，努力树立人人抵制交通违法、人人践行文明交通的社会良好风尚。

二是坚决打好旅游市场治理管理战役。三亚的旅游服务，一直被媒体舆论关注，这说明三亚的旅游市场整治工作还存在许多不足，需要不断改进和完善。三亚坚持严查严打旅游市场违法违规经营行为，对商业贿赂、欺客宰客现象和旅行社“零负团费”接团、非法“一日游”等违法经营行为继续保持高压严打态势。强化出租车行业管理，从严从重查处出租车诱导乘客至海鲜排档、水果摊点及黑景点消费以获取商业贿赂的行为。集中规划建设一批管理规范、服务到位、游客喜爱的海鲜排档和水果市场，年内完成水果摊点的归市经营，零散的水果摊点一律取缔。制定了海鲜排档和水果市场运营服务标准，坚决淘汰服务水平低、市场信誉差的经营者。完善旅游市场明查暗访机制，邀请媒体代表、群众代表参与到明查暗访检查工作中来，准确查找问题与不足，提升旅游市场监管工作的针对性和有效性。重视发挥旅游、海鲜排档等行业协会的功能，进一步促进行业自律，加强对诚信经营优秀旅游企业的表彰宣传，树立行业榜样，提升示范带动作用。积极打造以12301、12345热线为载体的综合服务平台，认真实施《三亚市旅游市场违法违规经营行为举报奖励办法》，健全举报投诉快速处理和反馈机制，引导市民游客参与监督管理。

三是坚决打好涉海旅游治理管理战役。近年来，黑潜水点、黑摩托艇等涉海旅游的乱象不仅扰乱了三亚的正常经营环境和秩序，也给游客安全带来了诸多的隐患。针对涉海旅游中存在的问题，三亚进一步完善海洋部门牵头，旅游、公安、安监、执法等各有关部门联动的海上联合执法机制。持续开展对黑潜水点、黑摩托艇等非法海上旅游项目的专项整治，对不具备相关资质从事涉海旅游的企业坚决予以取缔，从严查处企业违规用海、超范围用海行为。科学划分旅游用海区域，研究制定和完善潜水、摩托艇等旅游项目服务标准，按照市场化的原则实行企业准入和退出机制。加强针对游客的海上安全宣传教育，强化海上交通安全管理。

四是坚决打好市容市貌治理管理战役。市容市貌是城市的门面，直接体现城市治理管理水平。三亚坚持细化整治市容市貌，集中清除三亚河、临春河等内河两岸、南边海等海岸带区域以及违法占用公共绿地、公共道路乱搭乱建的各类设施，大力整治占用河道和沿岸区域堆放建筑材料、建筑垃圾的行为，全面清理和整治占道经营。继续推动拆违透绿、拆围建绿工作，修订城市围墙、围栏建设标准。加强海岸沙滩、背街小巷、城中村、城乡结合部等重点区域的环境卫生整治。加强施工场地管理，严禁工程车辆带泥上路。规范管理城市沿街立面、店招店牌和户外广告。推进白鹭公园、鹿回头广场、大东海广场等主要公园广场的景观、照明、环卫、休闲服务等各项配套设施的升级与完善。

五是坚决打好违法建筑治理管理战役。违法建筑的管控，是“城市治理管理年”面临的最重要任务之一。三亚坚持严查存量、严禁增量，继续开展“铁锤行动”，对违法建筑保持严查狠打态势。健全以各区政府为主，市综合执法、公安等部门配合的打击、管控违建责任机制，强化责任倒查和责任追究。今年内全市违建存量要减少一半以上。此外，三亚将对辖区内的农村宅基地进行逐户登记，切实强化农村建房报建审批管理。

今年以来，在全市干部群众的共同努力下，三亚的“城市治理管理年”活动已经初见成效。在这段时间里，三亚有效解决了一批与群众切身利益密切、群众反映强烈的问题，赢得了群众的支持；顺利通过了春节黄金周大考，实现了“财丁两旺”；三亚河生态修复取得了明显进展，10月底前将实现全部排污口的整治；拆除违法建筑超过90万平米，为城市下一步发展铺平了道路，一些工作得到了相关国家部委和广大市民游客的充分肯定，也得到了各大媒体的广泛好评。按照这样的力度坚持下去，相信到今年年底，三亚的治理管理水平会有新的提高，三亚的城市面貌会焕然一新。

着眼长远，建立城市治理管理长效机制

城市治理管理要想保持成效，关键是要标本兼治，尤其是要建立长效机制。突击式、运动性的城市治理管理活动，虽能见效于一时，但难以持久。在这次“城市治理管理年”活动中，三亚不仅致力于开展专项整治，而且一直在思考如何将专项整治的成效巩固下来，变“突击整治”为长效管理，使三亚的城市面貌彻底改观。主要从四个方面入手：

一是规划先行，建立完善的城市规划体系。规划是城市建设和管理的依据，城市治理管理中的很多难题都与城市规划的先天不足有关。三亚坚持规划先行，充分发挥规划的引领作用，加快城市总体规划修编，完善各控规和专项规划编制，通过“高标准设计、高质量建设、高效能管理”来不断完善城市设施，优化城市功能，从根本上解决城市治理管理问题。在当前，特别是以国家住建部把三亚作为全国城市转型发展试点市为契机，与中国城市规划设计研究院等机构合作，做好生态修复和城市修补“双修”工作的规划设计，在规划的指导下抓好海岸线修复、河岸线修复、山体修复、广告牌匾整治、城市绿化改造、违法建筑拆除、城市色彩协调、城市亮化改造、城市天际线和街道立面改造等各项工作，争取“双修”工作在短时间内取得突破性进展。

二是理顺机制，建立科学的城市治理管理体系。科学的城市治理管理体系是提高城市现代化管理水平的内在要求和关键所在。三亚按照现代城市治理管理的要求下放权力，充分发挥新设四区的作用，继续推进行政执法体制改革，明确市、区两级执法责任和权限，进一步规范执法程序。同时，把村、社区作为城市治理管理的基础，以其为支撑点来组织城市治理管理，形成市、区、社区相互衔接、合理分工的城市治理管理框架，构建起“统一领导、各司其职、规范管理、强化基层”的城市治理管理新格局，并及时制定、更新城市治理管理标准化体系，从公共基础设施、园林绿化、环境卫生、交通管理、市民行为等方面入手，逐步推行治理管理的规范化和法制化。

三是创新手段，依靠现代科技提高城市治理管理水平。加快推进数字化视频监控的融合，加强数字化城管、“数字食安”等系统的应用，着力完善相关工作流程，提升城市治理管理的技术水平。将城市辖区划分为单元网格，把涉及市政设施、停车、市容、环卫、违建等各个方面的城市管理内容纳入网格化体系，并依托数字化城管系统和12345热线，建立网格事项的发现、处置、上报、交办、办结、回访运行机制，实现社会服务零距离、社会管理全覆盖。

四是全民参与，形成全社会齐抓共管的合力。人民群众既是城市管理者又是受益者，只有充分调动群众参与城市治理管理的积极性和创造性，才能使城市治理管理真正落到实处。因此，三亚在努力抓好执法人员教育培训和队伍建设，打造文明、专业、果敢的执法队伍的同时，坚持全民动员、全民参与，加大宣传力度，出台奖励办法，让每个市民都以实际行动为加强城市治理管理尽责出力。特别是对于城市管理中的一些重大问题决策，坚持问计于群众，问计于专家，让群众和专家参与决策并进行有效监督。

总而言之，精品旅游城市需要精致管理，在今后的工作中，三亚将同步推进城市的治理、管理和发展，让城市治理管理走上新轨道，让城市实现有序发展，争取早日把三亚建设成为真正意义上的国际化精品城市。H