依托海洋资源 建设富有特色的海洋公园

□邓颖颖

（作者系海南省社会科学院副研究员、博士）

海洋公园是海洋保护区的主要模式之一，是现阶段世界各国和地区进行海洋生态保护的一种重要形式。自1937年美国建立哈特拉斯角国家滨海公园 (CapeHatterasNational Seashore)以来，澳大利亚、美国、英国、日本及印尼等国相继建立起国家公园体系。海洋公园以海洋生态系统与海洋景观保护为主，兼顾海洋科考、环境教育及娱乐休憩的发展模式，使生态环境保护和社会经济发展等目标均得到很好的满足，得到民众的普遍认可。本文从分析海洋公园的概念和特征出发，通过对澳大利亚大堡礁海洋公园、菲律宾图巴塔哈群礁海洋公园和台湾东沙环礁海洋公园三个运行成熟的海洋公园进行案例研究，从而得出对三沙海洋公园建设的启示。

国内外海洋公园案例研究

一些国家和地区的海洋公园开发历史较久，因此发展程度较高，发展较为成熟。中国除台湾地区外，海洋公园发展尚处于起步阶段，直至2011年5月，国家海洋局才公布了首批国家级7个海洋公园名单。因此，积极研究学习国内外海洋公园成熟案例有助于我国海洋公园的建设。

（一）澳大利亚大堡礁海洋公园

大堡礁海洋公园是世界上最大和最著名的海洋保护区，1981年被联合国列为世界遗产，绵延伸展2000余公里，覆盖海洋面积339750平方公里。

1.旅游资源

大堡礁海洋公园是世界最大最长的珊瑚礁群，有2900个大小珊瑚礁岛，有优美的自然景观和丰富的生物资源，包括350多种珊瑚、1500种热带海洋鱼类、4000多种棘皮动物和软体动物等其他海洋生物，还有240多种鸟类栖息等。作为世界上最著名的海洋旅游目的地，大堡礁海洋公园开发了各种各样的水上活动及多元化的周边旅游活动，主要有：划船、潜泳、潜水、捕鱼、赏鲸、海岛度假和游轮观光等。数据显示，在大堡礁区域内，旅游业是最大的商业活动，海洋旅游业已经成为澳大利亚经济的主要贡献产业。

2.开发经验

（1）成熟高效的管理体制

根据澳大利亚政府间协定，大堡礁由大堡礁海洋公园管理处、昆士兰环境保护部和昆士兰公园和野生动物管理局共管。大堡礁海洋公园管理处是独立授权的法定管理机构，同时受昆士兰州政府的大力支持，其日常管理费由州政府和联邦政府平摊。大堡礁海洋公园管理处同州政府其他机构如昆士兰旅游局、环保部门、渔业部门协调合作，对大堡礁保护和利用进行管理。

（2）健全的法律法规体系

澳大利亚政府现已建立十分完善的遗产保护和旅游管理的法律法规体系。1975年，政府制订《大堡礁海洋公园法案》；1982年制订《海洋公园法》；1992至1994年制订自然保护法、渔业法、昆士兰自然保护规范等法令；1999年制定了《大堡礁地区（禁止采矿）条例》；2000年制定《大堡礁海洋公园（水产业）条例》。澳大利亚严格的执法环境，体现了法律法规的严肃性。

（3）多用途管理中的分区区划

根据2004年修正的分区计划，将整个礁区划分为保护区、海洋国家公园区、科学研究区、缓冲区、保育公园区、栖地保护区与一般使用区等七大分区，分区制是《大堡礁海洋公园法》要求建立的，该制度规定了游客可以到哪里、可以做什么以及其他进入限制，规定旅游经营者必须要有许可证才能在海洋公园内开展经营活动。海洋公园内的生态旅游活动，都是由民间经营，营业者负有游客安全、生态解说、环境监督和资源保育的责任，管理局的角色是培训和督导以及核发执照，营业者如果有严重疏忽或违反规定，其执照将被取消。

（二）菲律宾图巴塔哈群礁海洋公园

图巴塔哈群礁海洋公园位于菲律宾西南部巴拉望岛普林塞萨港东南98海里外的苏禄海上。公园始建于1988年8月11日，占地33200公顷，属国家所有。该公园由南、北两大珊瑚礁盘组成。1994年公园被联合国教科文组织列为世界遗产之一，也是东南亚地区唯一的海洋型世界遗产。

1.旅游资源

园区内海洋生物的种类繁多，拥有33200公顷宽阔的海域，珊瑚礁群的覆盖量约10000公顷，孕育了包括573种鱼类、379种珊瑚 (约占世界珊瑚种的半数)、11种鲨鱼、12种鲸豚类、绿蠵龟和超过100种鸟类。

2.开发经验

（1）军事管理，民间参与

2006年，菲律宾时任总统阿罗约通过了一项行政命令，将国家海洋公园的面积增至968.24平方公里，同时注入武装力量每周七天全天候执勤，由菲律宾国防部负责保护与管理。巴拉望可持续发展委员会、环境与自然资源部负责技术监督。军事管理的严肃性和民间力量参与的积极性，使海洋公园的开发和管理在他律和自律的双向监督中有序进行。

（2）明确立法，严格监督

菲律宾第306号令明确规定，商业捕捞、茅枪插鱼及采集珊瑚均属违法行为。有违法行为的岛民或游客一律严格处理。此外，迁移至此的渔民过度使用资源、外国的渔业运作以及大量的潜水旅游都是对图巴塔哈群礁不同程度的破坏。政府可根据其破坏的程度，对相关组织或个人做出相应惩罚。

（三）台湾地区东沙环礁海洋公园

台湾地区东沙环礁海洋公园于2007年1月17日成为台湾地区第一座海洋型公园。公园位于南海北端，位于我国香港特别行政区、台湾地区与菲律宾吕宋岛之间，为台湾海峡的南大门。

1.旅游资源

东沙环礁具有完整珊瑚礁景观生态资源，低潮时露出水面，环礁内为水深16公尺的泻湖及滩洲组成。环礁外水深25公尺，深海底有古沉船遗迹、热带珊瑚、热带鱼群、棘皮动物、甲壳动物、底栖藻类、礁斜陡坡等构成丰富海洋文史生态廊道。东沙岛上无山无河无土壤，全都是白色珊瑚沙及贝壳沙，是许多热带植物的世界。目前东沙环礁海洋公园观光旅游还暂未开放，但已列入开放计划之中。

2.开发经验

（ 1）“ 政府”重视，严格管理

机构设置方面，2007年1月17日东沙海洋公园成立，同年10月，台湾地区成立海洋公园管理处，负责公园的保育管理工作及周边海域的海陆资源调查研究。法制管理方面，从公园策划、成立到建成、管理，严格遵照《公园法》《文化资产保护法》《渔业法》《野生动物保育法》《海洋污染防治法》等相关法律法规对东沙环礁海洋公园进行严格的执法管理，并依据《世界文化和自然遗产保护公约》相关内容，将东沙环礁海洋公园及周边海域资源申请为世界保护遗产。

（2）保护当先，开发其后

东沙环礁海洋公园主要为了生态保护，目前不对一般民众开放旅游。2013年7月27日，台湾海洋公园管理处东沙管理站启用，启用后首要任务是执行“珊瑚礁总体检活动”，此任务将导入珊瑚礁生态监测的操作方法，持续追踪与掌握东沙珊瑚礁状况，揭示了保护东沙珊瑚礁生态的决心。

（3）联袂教育，实践同行

“台湾当局”不仅注重在政府管理、理念创新、措施执行方面投入，还将海洋保护与教育研究相结合，让教育为海洋保护提供理论支持和教育技术支持，也让海洋为教育提供考察基地和实践基地，双向结合，相辅相成。台湾当局与台湾中山大学签署合作伙伴关系协议书，共同建置“东沙海洋研究站”，达成珊瑚礁保育的近程目标。未来将再结合台湾各学术单位资源，整建相关设施，提升东沙研究设备与环境，并与国际学者或国际研究机构合作，成立“南海生态保育与人文资产国际研究中心”，作为研究海洋环境及生物多样性的研究基地。

对三沙海洋公园建设的启示

海洋公园生态旅游的发展不但可以实现海洋公园内资源的充分利用，扩大海洋公园保护资金的重要来源，还可以培养游客及当地居民的资源保育意识，其发展的好坏直接关系到海洋公园的持续生存能力，是海洋公园成功管理的经济基础之一。结合三沙群岛中不同海岛和海区的生态资源属性和保护需要，规划建设代表性三沙岛屿保护网络，以三沙国家海洋公园为主体，形成一个集三沙生态系统保护、三沙海洋旅游开发及三沙经济发展于一体的海岛开发与保护机制。通过各类国家海洋公园的建设，将三沙自然生态资源与历史文化遗产保护有效地进行整合，从根本上实现对三沙海洋旅游开发主要吸引力的自然与人文景观的保护。健康的海岛生态环境是确保海岛海洋生态旅游开发的基础，三沙国家海洋公园建设是一种双赢的选择，也是整合三沙海洋旅游开发与可持续发展的理想落脚点。建议近期先在西沙群岛有关海岛和海区建立以下四种类型的海洋公园。

（一）三沙国家海洋公园的类型及其设点

1.中建岛海龟海洋公园

中建岛位于西沙群岛最南端，划归永乐群岛，是西沙群岛中距离海南岛最远的岛屿，面积1.5平方公里，有大面积的珊瑚沙滩，是海龟洄游西沙群岛和南沙群岛的必经之地。由于远离大陆，受人群捕捉干扰较少，因此该岛是西沙群岛中海龟上岛活动和产卵频率较高的岛，因此，把中建岛建设为海龟海洋公园条件十分优越和理想。

2.东岛海鸟海洋公园

东岛位于西沙群岛东侧，是由上升的礁和珊瑚、贝壳、沙体复合组成的岛屿，是西沙群岛的第二大岛。东岛是白鲣鸟的天堂，栖息在麻风桐树、海岸桐树上的白鲣鸟像一簇簇盛开的白花，十分漂亮。白鲣鸟被列为国家珍稀动物，并设立自然保护区，登上东岛的游客可一饱眼福，每逢鸟类早出晚归之时，东岛上空成千上万只白鲣鸟穿梭飞行，白茫茫一片，遮天蔽日，煞是壮观。因此，东岛可建设为海鸟公园。

3.七连屿珊瑚礁海洋公园

由于三沙的气候、水温、海洋等环境适合珊瑚虫繁殖，使三沙群岛形成我国难得的天然珊瑚宝库。依据海洋科学工作者的调查，西沙群岛的宣德群岛七连屿海区为目前该群岛珊瑚种类和数量分布最多的区域。建议将七连屿海区划建设为珊瑚礁海洋公园。在保证生态环境的情况下，根据可利用资源和地域特点，按照有关规程，在本保护区内可开展生物保护、科研、教学、生态旅游等活动。

4.北礁生态海洋公园

北礁位于西沙永乐群岛北面，距三亚市约250公里，距离永兴岛约90公里，是西沙群岛中距离海南岛最近的岛礁。北礁面积约40多平方公里。北礁内有泻湖，水深5—30米，泻湖面积约24平方公里。建立北礁生态海洋公园将对有效保护北礁和三沙生态环境起到重要作用。

（二）建立三沙国家海洋公园所采取的保障措施

1.尽快成立申报工作领导管理机构

建议海南省政府尽快成立三沙国家海洋公园申报领导小组，抽调专业人员负责有关工作，组织科研单位、有关部门进行科学规划，组织专家论证，提出科学的保护、开发、利用方案，进行组织、实施、管理工作。可由三沙市政府与海洋行政主管部门，共同牵头尽快组织编制三沙国家海洋公园的总体规划报告，并向国家申报批准建设三沙国家海洋公园。

2.完善机制，落实资金和人员

在建立三沙国家海洋公园的同时,同步筹建三沙国家海洋公园管理机构,兼有国家海洋公园管理职能及三沙群岛海域其他海洋与渔业事务的综合管理职能。管理机构可设在西沙永兴岛。除了组织机构外，还必须从机制、经费和人员方面给予保证。

3.加强宣传教育，提高海岛居民保护环境意识

大力开展海洋保护宣传教育活动，向社会广泛宣传海洋保护相关法律法规、海洋保护科普知识和海洋保护对社会经济发展的重要作用，提高海岛群众对海洋环境和海洋公园重要性的认识，争取当地社区对海洋公园的认同和支持。三沙国家海洋公园高质量的景观可以作为一种载体，推动一系列游憩娱乐活动的开展。

4.善于学习借鉴，加强合作

组织相关专家到澳洲、美国、菲律宾等国家和台湾地区进行考察，取长补短，避免走弯路。加强与周边国家、地区的交流与合作，可以推动和尝试与台湾地区合作。台湾地区在海洋公园的建设和管理方面有比较好的经验，可邀请台湾专家共同组织三沙海洋公园申报和建设，促进三沙国家海洋公园工作的开展。

5.争取非政府组织的参与和支持

国际自然保护联盟（IUCN）、世界自然基金会（WWF）和联合国教科文组织（UNESCO）等非政府组织都大力支持国家海洋公园的建立。海南已有成功申报中国雷琼世界地质公园的经验，与有关方面建立了良好的关系。因此，在申报三沙国家海洋公园过程中，可邀请这些非政府组织参与其中，共同探讨保护海洋环境与生物资源的可行措施，借鉴他们制定和执行海洋保护措施的丰富经验。H