加快水利工程建设的关键是打好攻坚战

程文国

摘 要：口号喊得响，不如行动来得亮，赢在执行，重在落实。一定要紧紧抓住国家加快重大水利工程建设的宝贵机遇，进一步明确目标任务，准确把握工作重点，全面加快工程建设步伐，着力在补短板破瓶颈、增后劲上水平、促发展惠民生上下功夫，举全区之力，下大力气扭转该区水利建设滞后局面。

关键词：加快 水利工程 建设 攻坚战

中图分类号：TV6 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）11（b）-0122-02

1 努力做好六项重点工作

1.1 科学编制水利发展“十三五规划”和水利投资3年滚动规划

理念指导实践，规划引领行动。2015年，全区水利发展“十三五规划”编制工作要全面完成，各市、县（区）水务局和相关单位要紧紧围绕“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，坚持“北部节水高效、中部调水集蓄、南部涵养开源”分区治水，以推进水利现代化建设为统揽，科学编制宁夏水利发展“十三五”规划，集中利用5年时间，争取实施一批重点水利工程，以加快构建“水资源、水供给、水生态、水环境、水工程”五位一体的水安全现代治理体系，切实以水安全保障全区经济社会发展安全。目前，水利部已启动3年滚动财政规划编制工作，中央转移支付地方水利资金和部门预算同步编制3年滚动规划，每执行完一个年度，向前滚动一年，超前储备项目，项目在年际之间、地区之间、项目之间可进行动态调整，今后凡没有纳入3年滚动规划的项目，水利厅均不安排年度投资计划和资金预算，确保预算资金及时支付，避免资金沉淀。各县（市、区）、各有关单位要科学安排未来3年的建设任务，逐项逐年测算水利投资需求，超前开展前期工作，做好项目储备，切实编制好2016—2018年3年滚动规划，具备实施条件的方可申报项目和资金，确保资金下达后能够及时支付。

1.2 大力加快水利工程前期工作

前期工作是打基础、利长远的关键。各级水行政主管部门和业务单位要按照重大水利工程前期工作方案确定的时间表逐项加以推进，对面上水利工程要提前两年做好项目储备。对“十三五”拟开工项目，要抓紧前期工作，力争尽早开工。市、县（区）水务局和厅属项目法人单位是前期工作进度与质量的责任主体，要切实履行职责，统筹各阶段、各环节工作，逐项明确任务分工，把工作任务细化到月、旬、周，落实到责任人。各市、县（区）水务局、水利厅相关部门要加强前期工作的跟踪指导，及时研究讨论项目前期工作中出现的问题，明确前期工作程序，沟通宏观技术方向，避免设计成果反复，重走回头路；要加强与项目及投资主管部门、前置要件主管部门的沟通协调，能联合审查的联合审查，能并联办理的并联办理，能简化程序的简化程序，切实提高审查审批效率。

1.3 积极推进投资计划执行进度

资金是确保工程加快建设的重要保障。2015年，重大水利工程项目中央财政专项资金5月底前将全部下达，中央预算内水利投资6月底前下达90%以上；其他项目中央投资计划争取上半年基本下达完毕。国家农业发展银行已明确先行安排200亿元信贷规模，支持重大水利工程建设，对西部地区重大水利工程贷款在同期基准利率基础上下浮20%，贷款期限1～3年，并成立专门内设机构从事专项管理和服务。各项目主管部门要及早提出年度投资计划分解方案，主动加强与发改、财政部门的协调衔接，确保在中央投资计划下达后1个月内将投资计划分解下达至具体项目。厅有关部门、各县、市（区）水务局要转变观念，按照习总书记两手发力的要求，充分发挥各级政府和市场融资两个轮子一起转，敢于吸收银行贷款、社会资本用于水利建设项目，解决地方配套资金不到位的问题。要协同努力，通过地方财政、地方债券、贷款等多渠道筹措配套资金，为水利建设提供过渡性资金支持。各市县（区）要选择一批项目开展吸引社会资本参与水利工程建设试点，争取国家有关政策支持。2014年水利项目投资计划完成情况与国家要求的目标有一定差距，除前期工作开展滞后影响外，有的县（市、区）没有认真执行国家制订的项目管理办法，在项目招标环节市县审计部门额外设置控制价、拦标价等，有的市县招标申请经水利厅批复后，发改、财政等部门再次进行审批、查勘现场等发现，耽误时间少则半个月，多则长达3个月，致使水利工程黄金施工期全部浪费，影响了工程建设进度和质量，加之市县资金支付额外设置环节，造成项目资金大量滞留沉淀，影响项目投资效益。对于这种问题，水利厅将争取自治区政府研究下发规范性文件予以解决。

1.4 全面加强工程建设管理

加快水利建设管理是夯基础、保民生、促发展的重要措施，也是重要的政治任务。水利部要求指出，当年重大水利工程中央投资计划完成率要达到90%以上，其他水利项目年度中央投资计划完成率要达到80%以上，对加强工程建设管理提出了新的更高要求。各市县（区）政府要高度重视，对项目多、建设任务重的县市要组建加快水利工程建设领导小组，加强对征地拆迁、配套资金筹措及各项改革落实的统筹协调和解决，对市县没有按国家工程建设管理办法擅自设立的一些条条框框、影响工程建设进度推进的要坚决治理，切实体现依法行政。各级水务部门要加强领导，工作前移，逐项落实前期、招投标、实施、验收等工程建设进度和时间节点，及时协调解决建设过程中的困难和问题，确保工程及时开工建设。在建项目要制定周密可行的年度实施计划，保障施工条件，新开工项目要提前做好招标投标、施工准备等各项工作。要进一步完善规章制度，规范工作程序，实行精细化管理，加强对计划执行、批复设计、资金使用、“四制”管理、安全生产等情况进行监督检查，特别是要加大对重点水利工程建设进度的督查，将施工进度与工程资金安排挂钩，及时整改存在问题。各级水利部门要采取有力措施，督促参建各方加快施工进度。要强化安全生产监管，落实安全生产措施和经费，加强施工现场安全管理，排查治理安全隐患，及时整改存在问题，为水利工程建设创造良好的安全环境保障。

1.5 加强改进监督检查工作

加强监督检查是推动各地区各有关部门认真贯彻落实加快水利建设决策和部署的有效手段。2015年，水利部将建立健全水利部、流域机构、省级水行政主管部门三级监督检查机制，覆盖所有工作类型和所有有建设任务的地区，并将年度投资计划考核节点提前到每年的6月、9月、12月。水利厅将进一步完善监督稽查检查制度，充分发挥纪检、监察、财政、审计、稽察等部门的作用，通过随机抽查、专项检查、交叉互查、重点稽察等手段，计划于每年5月、8月、11月对水利投资计划进行监督检查，避免走过场或流于形式。建议各市、县（区）政府对有关责任人进行问责或建议调整。各市、县（区）水务局要联合监察、发改、审计、财政等部门积极开展自查工作，强化对在建水利工程的指导监督。切实提升建设管理水平。

1.6 形成水利建设大发展的合力

未来几年，隆德区将迎来水利建设大发展的新机遇期，抓住机遇、加快发展需要全社会形成共识和合力。要认真落实防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理的行政首长负责制。乡镇和行政村要全力支持水利工程建设，并自觉承担起责任范围内的水利建设任务。政府相关部门要为水利工程建设的资金落实、规划落实、人力资源落实提供支持和保障。加大力度宣传国情水情，提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识，广泛动员全社会力量参与水利建设。

2 结语

要以更加紧迫的责任意识、更加有力的工作举措、更加务实的工作作风，凝心聚力、攻坚克难，全力打赢年度水利建设攻坚战。

参考文献

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