我国环保产业人力资源发展研究

王 妍，柴蔚舒，李宝娟，王 政

（中国环境保护产业协会，北京 100037）

近年来，随着国家环境保护力度的不断加大，环保产业的发展备受关注。而一个产业的振兴与发展必须依赖于先进的科学技术和高质量的专业人才。环保产业作为高新技术集中、应用范围广泛的战略性新兴产业，尤其离不开大量优质的人力资源支撑。2011年环境保护部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局、中国气象局联合发布了《生态环境保护人才发展中长期规划（2010-2020年）》，要求以党政人才、专业技术人才和环保产业人才为主体，加大体制机制和政策创新，统筹推进各类生态环保人才队伍建设，为生态环保事业的发展提供强有力的人力资源保障。可以说，环保产业人才培养的重要性已被提到空前的高度，人才工作正面临着良好的历史机遇，这既为开展环保产业人力资源研究创造了很好的条件，也使环保产业人力资源研究变得更加紧迫。

1 环保产业人力资源发展的现状

1.1 从业人数量及地域分布

根据第四次全国环保及相关产业调查，截至2011年末，我国环保产业从业人员总数已达319.5万人，占2011年末全国就业人数76420.00万人的0.42%，比2004年（第三次全国环保及相关产业调查基准年）增加从业人员160.02万人，增长率达100.34%。

从区域分布来看，截至2011年末，东部地区环保产业从业人数为192.71万人，比2004年增加了99.31万人，增长率达106.33%，占全国环保产业从业人数的比例较2004年提高了1.75%；中部地区环保产业从业人数为76.57万人，比2004年增加了42.16万人，增长率达122.50%，占全国环保产业从业人数的比例较2004年提高了2.39%；西部地区环保产业从业人数为50.21万人，比2004年增加了18.55万人，增长率为58.59%，占全国环保产业从业人数的比例则较2004年下降了4.14%（详见表1）。

表1 2011年、2004年东、中、西部地区环保产业从业单位和从业人员数

1.2 环保产业各领域从业人员情况

2011年我国环保相关产业四大领域中（环境保护产品生产经营、环境服务业、环境友好产品生产经营、资源循环利用产品生产经营），环境保护产品生产经营和环境服务业两大领域从业单位的数量之和占到单位总数的半数以上，但从业人数之和占人员总数的比重不足30%。

截至2011年末，环境保护产品生产经营从业人员总数为39.62万人，比2004年增加22.85万人，增长率达136.31%；环境友好产品生产经营从业人员总数为146.83万人，比2004年增加123.55万人，增长率达530.65%；资源循环利用产品生产经营从业人员总数为92.03万人，比2004年减少了3.92万人，增长率为-4.09%，年均增长-0.59%；环境服务业从业人员总数为51.77万人，比2004年增加34.74万人，增长率达204.11%。

其中，环境保护产品生产经营从业人员占全国环保产业从业人员的比例由2004年的10.51%提高到12.40%；环境友好产品生产经营从业人员占全国环保产业从业人员的比例由2004年的14.60%提高到45.96%；资源循环利用产品生产经营从业人员占全国环保产业从业人员的比例则由2004年的60.16%下降到28.80%；环境服务业从业人员占全国环保产业从业人员的比例由2004年的10.67%提高到16.20%。

1.3 从业人员性别构成

2011年末，全国环保产业从业人员中，男性从业人数为226.11万人、女性从业人数为93.39万人，男性占比70.77%，女性占比29.23%，男女从业人员比例为2.42 ∶ 1。

从机构类型上来看，2011年末，全国在环保产业企业、事业单位及民间非营利组织中从业的女性从业人数分别为88.77万人、4.55万人、0.07万人，占全国环保产业女性从业人数的比例为95.05%、4.87%、0.08%。其中，在环保产业企业中从业的男性人员占71.15%，女性人员占28.85%，男女比例为2.47 ∶ 1；在环保产业事业单位中从业的男性人员占60.56%，女性人员占39.44%，男女比例为1.54 ∶ 1；在环保产业民间非营利组织中从业的男性人员占69.45%，女性人员占30.55%，男女比例为2.27 ∶ 1。

从区域分布来看，2011年末，东部、中部、西部地区环保产业女性从业人数为54.19万人、22.09万人、17.11万人，女性就业人员分别占本区域环保产业从业人数的28.12%、28.85%、34.07%。

1.4 研发人员占比

2011年末，全国环保产业从业人员中，有研发人员17.04万人，占全国环保产业从业人数的5.33%。其中，研发人员占本省环保产业从业人数比重最高的五个省为北京、上海、陕西、河北、福建；研发人数占本省环保产业从业人数比重最低的五个省为内蒙古、贵州、海南、新疆、宁夏；从区域分布来看，2011年末，东部、中部、西部地区环保产业研发人数分别为11.88万人、3.50万人、1.67万人，分别占东、中、西部环保产业从业人数的6.16%、4.57%、3.32%；从机构类型上看，2011年末，全国在环保产业企业、事业单位及民间非营利组织中从业的研发人数为16.22万人、0.82万人、0.01万人，分别占企业、事业单位及民间非营利组织环保产业从业人数的5.27%、7.08%、2.37%。

1.5 从业人员专业技术职称构成

2011年末，全国环保产业从业人员中，有专业技术职称的人员为47.15万人，占全国环保产业总从业人数的14.76%。其中，具有高级技术职称、中级技术职称的人数分别为6.81万人、16.18万人，占全国环保产业总从业人员的2.13%和5.07%。而在2004年末，全国环保产业人员中，具有高级技术职称、中级技术职称的人数则分别占全国环保产业总从业人员的2.74%、7.69%。

2011年末，全国环保产业企业从业人员中，具有高级技术职称、中级技术职称的人数分别为5.55万人、14.04万人，分别占全国环保产业企业从业人员的1.80%、4.56%。较2004年末相比，全国环保产业企业从业人员中具有高级技术职称的人员增加了1.91万人，增长率为52.43%，年均增长6.21%；具有中级技术职称的人员增加了3.15万人，增长率为28.87%，年均增长3.69%。

2011年末，全国环保产业事业单位及民间非营利组织从业人员中，具有高级技术职称、中级技术职称的人数分别为1.26万人、2.14万人，分别占全国环保产业事业单位及民间非营利组织从业人员的10.07%、18.22%。与2004年末相比，全国环保产业事业单位及民间非营利组织从业人员中具有高级技术职称的人员增加了0.53万人，增长率为71.64%，年均增长8.02%。与2004年末相比，全国环保产业事业单位及民间非营利组织从业人员中具有中级技术职称的人员增加了0.77万人，增长率为56.27%，年均增长6.58%（有关调查数据见表2、表3 ）。

表2 2011年全国环保产业从业人员职能构成

表3 按机构类型划分的2004年、2011年全国环保产业从业人员专业技术职称构成

2 环保产业人力资源发展存在的主要问题

“十五”“十一五”以来，在国家环境保护政策的强劲推动和环境保护投资的拉动下，我国环保产业取得了快速发展。2011年末，我国在产业调查范围内从事环保产业的法人单位数量为23,820家，比2004年增加了12,197家，增长率达104.94%，年均增长10.79%。2011年末，我国环保产业从业人员总数已达319.50万人，比2004年增加从业人员160.02万人，增长率达100.34%，年均增长10.44%。增长人数超过或接近1万人的省市有5个，仅广东一省7年间增加的环保产业从业人员就高达22.77万人。然而，在保持从业人员总量高速增长的同时，我国环保产业人力发展也存在着以下问题。

As shown in Figure 1, there was higher test completion rate in the administrative and technical staff group(57.6%) in comparison to the physicians’ and nurses groups (7.5% and 19.3%; P ＜ 0.0001 and P = 0.004,respectively).

2.1 环保产业从业人员地域分布不均，部分地区人员流失严重

横亘在我国环保人才发展道路上的首要难题是从业人员分布不均，存在区域性短缺。从2011年全国环保产业调查的情况看，全国环保产业的从业单位主要分布在东部地区，其中尤以江苏、广东、浙江、山东、辽宁为多。相应的，东部地区环保产业从业人员在全国环保产业从业人员中的占比也较高，达到60.32%，仅江苏、广东、浙江、山东、辽宁等5个省份环保产业的从业人数量占全国环保产业从业人数的比例达42.95%。而西部地区环保产业从业人数则仅占全国环保产业从业人数的15.72%，排名位列全国后5位的西藏、甘肃、海南、青海、宁夏，从业人员合计数量仅占全国环保产业从业人数的1.40%。

此外，对比2004年产业调查数据可以发现，2011年东、中部地区环保产业从业人员在全国环保产业从业人员中的占比出现了不同程度的提高，而西部地区的这一比例则出现了下降。云南、甘肃、山西三省的环保产业从业人员较2004年还呈现出不增反降的态势。

环保产业地域分布的不均造成了人才地域分布不平衡，结果是发达地区人员竞争激烈，人才资源过剩；欠发达地区人才紧缺，导致产业发展缺少动力。

2.2 环保产业从业人员领域分布失衡，环境保护及相关产品生产经营领域从业人员较多，环境服务领域从业人员较少

环境服务业的发展水平是环保产业成熟度的重要标志之一，随着环境保护事业的发展，环境服务业所占的比重应该不断提高，其发展将成为实现环保产业转型的重要途径。然而，从2011年全国环保产业调查的结果来看，环境服务业所占比重依然不高，这在各领域从业人数量及占比上也有所体现。

2011年末，全国环境保护及相关产品生产经营从业人数为275.20万人，占全国环保产业总从业人数比重高达86.14%。其中，尤以环境友好产品生产经营从业人数为多，其占全国环保产业总从业人数的比重达45.96%。资源循环利用产品生产经营从业人员占全国环保产业总从业人员的比重也达到28.80%，而环境保护产品生产经营从业人数占全国环保产业总从业人数的比重则仅有12.40%。全国环境服务业从业人员虽自2004年以来保持了年均增长17.22%，但仍仅占全国环保产业总从业人数的16.20%。综合分析，2011年末，致力于环境污染治理的核心环保产业（环境保护产品+环境服务）从业人数量仅占全国环保产业总从业人数的26.64%。

2.3 环保产业领域从业人员性别结构不平衡

2011年末，全国环保产业人员中，男女从业人员比例约为5 ∶ 2。其中，在环保产业企业中从业的男女比例更高，达到2.47 ∶ 1；而在环保产业事业单位及民间非营利组织中从业的男女比例相对较低。

2.4 研发人员缺失且分布不均衡

环保产业是高新技术产业其发展离不开先进技术的支持，因此，研发人员对于产业发展至关重要。然而，2011年末，全国环保产业人员中，研发人员仅有17.04万人，仅占全国环保产业从业人数的5.33%。研发人员占本省份环保产业从业人数比重最高的北京、上海也仅达到7.38%，而研发人员占比最低的内蒙古，该比例甚至仅有1.26%。从研发人员的分布区域来看，东部地区的研发人员占本区域环保产业从业人员的比例（6.16%）要高于中部地区（4.57%）和西部地区（3.32%）；从研发人员的分布机构来看，环保产业事业单位中的研发人员占比（7.08%）也要高于环保产业企业单位中的研发人员占比（5.27%）。

2.5 专业技术人才存在结构性短缺

3 推动环保产业人力资源发展的对策建议

人才问题是关系环保产业发展的关键问题，我国环保产业的发展需要一支道德高尚、素质优良、规模宏大、结构合理的环保人才队伍为支撑。根据环保产业人力资源现状、变化趋势、存在问题的分析，结合我国环保产业发展对人力资源的需要，对环保产业人力发展提出如下对策建议：

（1）优化人力资源配置，大力支持西部环保产业人力资源开发

坚持把环保产业人力资源开发与西部大开发结合起来，紧密围绕西部开发目标，研究落实西部环保人才资源开发的各项措施，为西部环保人才资源开发提供指导和服务。

坚持政策支持与发挥市场机制作用相结合，制定优惠政策，用好现有人才，加大对西部环保产业人才的培养力度，重点培养西部环保急需的高层次人才。针对西部大开发中的重大环境问题，组织举办各类高层次人才培训和研讨班。

（2）加大对环保产业人才资源开发培养力度

设立以培养环保产业人才为主的各类环保学校，加大对环保产业从业人员的职业培训教育力度，结合环境影响评价、污染治理设施运营、注册环保工程师等制度的推进和管理工作，加强对相关从业人员的岗位培训及继续教育；依托重点高校和环境科研院所，结合重点环境科技研发项目，加强对环保产业技术人才的培养；加强对高层次环保产业技术及管理人才的引进及培养力度，可在政府环保总投资中设立相应比例的人才资源开发专项资金，建立财政专项预算科目，主要用于培养和引进高层次专业技术人才、高级管理人才等紧缺人才和奖励有突出贡献的优秀人才。

（3）以能力建设为核心，提高环保产业人力的整体素质

创新政策，营造有利于环境科技创新的社会环境。支持环境科技人员在环境科技型企业就业，鼓励环保产业专业技术人才从事科技成果转化工作，对技术创新和科技成果转化做出突出贡献的研发人员给予重奖，以增强产业的持续创新能力，提高环保投资效益。

改革和完善专业技术职称评聘制度。在职称评定与聘任过程中，突出创新意识，坚持重业绩、重能力的原则，对确有突出贡献的专业人才，特别是中青年拔尖人才，可以破格授予专业技术职称。同时，职称评聘要适当的向企业倾斜。

（4）建立环保产业人才资源信息采集体系，积极做好信息服务工作

建设中国环保产业人才信息网络，建立环保产业人才资源信息采集体系，定期发布环保产业人才的供求信息、政策信息、培训信息以及人才资源开发的其它信息。充分利用环保系统现行的统计渠道，建立环保产业人才统计制度，了解资源总量、地区分布和结构情况。完善人才统计指标体系，建立专项调查制度，加强人才统计分析。建立与全国高校定期联系制度，建立人才供求联系机制，为用人单位和高校提供信息服务。建立全国统一的、多层次的、分类型的环保产业人才资源数据库，实现环保人才信息全国联网。

[1]李宝娟，王政，王妍，莫杏梅. 基于调查统计的环保产业发展现状、问题及对策分析[J].环境保护，2015，43（5）： 54-58.

[2]宋洋，王志刚.我国环保产业人才发展战略研究[J].科技经济市场，2010（4）：80-81.

[3]李党生，朱惠斌，庞宏建.中国环保产业现状及环保人才需求分析[J].黄河水利职业技术学院学报，2004，16（1）： 69-71.