实施科学助力计划 推进科技思想库建设

苏文民

（青岛市科协，山东 青岛 266071）

2011年以来，根据中国科协、山东省科协关于加强决策咨询和科技思想库建设工作要求，青岛市科协组织所属学会及全市广大科技工作者深入实施科学助力计划，开展建言献策和决策咨询活动，推进科技思想库建设取得了初步成效。4年来，向省市党委、政府报送《科技工作者建议》53期，有11期建议获得省市领导批示，多期建议进入政府决策。

一、党委政府重视，支持保障措施有力

青岛市委、市政府高度重视科技思想库建设工作，市委副书记王伟同志多次就科技思想库建设工作听取汇报并做出指示。市委常委、副市长王广正在检查青岛市科协工作时指出：为市领导科学决策提供参考依据，是青岛市科协重要的工作任务。党委、政府在高度重视科协工作的同时，在工作经费方面也给予了重点支持和保障。

二、构建服务体系，增强建言献策能力

（一）加强队伍建设，提供人才保障

一是发挥学会在思想库建设中的主体作用。青岛市科协现有学会87家，是我们开展决策咨询工作依托的主要力量，在我市提报的建议中，有50%以上是由学会报送的。二是成立科技思想库专家委员会。提前调研课题方向，对建议内容、质量严格把关，促进成果转化。三是建立科协决策咨询专家队伍。把熟悉政策背景、决策咨询能力强的专家学者纳入专家队伍，开展课题研究，提供高质量、有价值的决策咨询建议。如2014年5月，针对国家财政部、环境保护部、国家发展改革委联合起草上报的国务院《排污权有偿使用和交易试点工作指导意见》，及时组织青岛市科技信息所的专家进行调研，撰写了《关于山东省发展排污权交易市场的建议》呈报省科协，得到省有关领导的批示。

（二）认真组织选题，组织开展课题申报

在选题及课题申报方面，我们注重做好两个方面的工作：一是在年初，组织专家委员会会议，围绕经济社会的发展确定研究课题及方向,组织有关单位和科技工作者集中申报。二是组织学会和科技工作者针对社会热点问题进行研讨，适时申报。如2011年，相关学会根据课题方向，针对国内外餐厨废弃物管理和处理的情况，组织专家进行调研，呈报了《国内外餐厨废弃物处理和监管研究及对我市的建议》，得到省委常委、市委书记李群同志的批示，市食安办根据领导的批示，研究出台了餐厨废油的回收与处理的相关办法。2012年10月《青岛市餐厨废弃物管理办法》颁布实施。2014年，组织学会和科技工作者集中报送建议21期，经评审采用8期，还有17期建议则是学会和科技工作者根据学术活动及社会热点适时报送的。2014年11月，青岛市科技情报学会针对我省海洋牧场的建设，组织专家调研并撰写了《关于我省加快建设人工鱼礁发展海洋牧场的建议》，得到山东省赵润田副省长的批示。

（三）服务发展大局，增强建言针对性

把服务党和政府的工作大局作为开展决策咨询工作的立足点、着眼点和切入点，增强决策咨询工作的针对性。近年来，为改善交通拥挤的状况，我市开展了轨道交通建设。如2012年，结合青岛实际，市科协组织青岛市科学学与科研管理研究会，组织了以“轨道交通可持续发展与幸福宜居城市建设”为主题的学术沙龙，并在沙龙的基础上，形成科技工作者建议，报送市委、市政府领导参阅。

2013年1月，雾霾天气横扫大半个中国，青岛作为沿海城市也受到了雾霾天气的影响。为此，市科协组织专家撰写了《关于治理雾霾等严重空气污染的建议》，得到市有关领导的批示，并组织专家研究制定防治雾霾等严重空气污染的新办法。目前，我市已印发实施了《青岛市大气污染综合防治规划纲要（2013~2016年）》、《青岛市大气污染综合防治2013年行动计划》和《青岛市大气污染应急预案》，出台了《国Ⅰ排放标准黄标车提前淘汰资金补助意见》。

（四） 重视成果提炼，提高决策咨询质量和水平

以年会、沙龙、青岛国际脱盐大会等高水平的学术交流活动为基础，建立健全学术交流成果提炼转化机制，推动学术研讨成果及时转化为可操作的政策建议。2012~2014年，我们针对胶州湾的生态问题，共组织了3期胶州湾生态环境学术沙龙，形成了3项决策建议，其中《关于胶州湾及其近海生态环境治理的建议》和《胶州湾生态环境对海冰形成的影响》建议，得到省、市有关领导的批示。2012年11月，青岛市第十五届人大常委会第六次会议通过了关于批准《青岛市胶州湾保护控制线》的决议，对胶州湾规划和生态环境保护做出了明确的规定。

2013年9月，第二届中国第四纪冰川与环境变化研讨会在青岛崂山召开，会议确认了崂山第四纪冰川遗迹，认为崂山发育了中国东部最为典型而系统的第四纪冰川遗迹。为此，青岛海岸工程学会结合会议成果撰写了《关于加快启动崂山申报国家地质公园的建议》，山东省孙绍骋副省长对建议做出批示，要求省国土资源厅有关领导关注此项工作。

（五）加大宣传力度，扩大社会影响

通过中国科协、山东省科协网站及其他媒体及时总结宣传我市科技思想库的建设情况，《青岛市科技工作者建议获市委书记好评》、《专家治雾霾八条金点子》等在中国科协网站、《齐鲁晚报》等媒体刊登，并在各大媒体、网站广泛转载，引起了强烈的社会反响。同时，将调研成果及科技工作者的建议编辑出版，扩大了我市科技思想库的影响，提高了科技工作者建言献策的积极性。

三、加强机制建设，为决策咨询工作提供保障

（一）加强组织领导

成立了青岛市科协科技思想库建设领导小组，党组书记亲自挂帅，分管副主席担任领导小组办公室主任，切实加强对决策咨询工作的领导。整合学会、基层科协、企业科协、高校、科研院所等资源。2014，在我市报送的25期《科技工作者建议》中，学会有16期，基层科协1期，高校4期，科研院所4期。

（二）建立工作制度

制定下发了《关于加强决策咨询工作,推进科技思想库建设的意见》、《青岛市科协决策咨询及学术活动资助管理办法（试行）》、《青岛市科协科技工作者建议征集办法（试行）》、《青岛市科协学术沙龙工作制度（试行）》等，从项目的征集、申报、实施到项目的资助、表彰、奖励进行规范，推进了决策咨询工作的开展。

（三）完善奖励机制

一是对报送并被采用“建议”的学会或个人进行资金支持。二是对被领导批示并进入政府决策的建议给予一定的资金奖励。三是将报送建议列入“学会能力提升行动”优秀科技社团的考核指标，调动了学会及科技工作者参与决策咨询工作的积极性。

（四）确保经费投入

2013年、2014年，科协每年拿出80万元资金资助学术研讨、沙龙、科技工作者建议等，为决策咨询工作提供保障。4年来，虽然青岛市科协科技思想库建设取得了一定的成绩，但是面对新形势、新任务，在科技思想库建设中还存在着一些亟待解决的问题。为此，下一步我们将着重做好以下几方面的工作：一是探索机制建设，着力完善激励机制，以调动更多的学会和科技工作者参与到思想库的建设中来。二是充实思想库，把善于把握大政方针，决策咨询能力强的专家学者纳入专家队伍。三是发挥专家委员会的引领作用，适时向学会及专家提供决策咨询的素材，提高决策咨询工作的针对性。