美国国防部官员“口误”的背后

宋晓军

5月15日，澳大利亚总理澄清了两天前美国国防部负责亚太事务的助理副部长的“口误”。这个“口误”就是美军将派B-1B轰炸机驻扎澳大利亚，监视中国在南沙岛礁填海造地的所谓“扩张”行动。联系到4天前美国媒体有关“国防部长卡特考虑出动军机、军舰进入中国南沙群岛有关岛礁的12海里范围内”的报道，美国国防部官员这次“口误”的背后又隐藏着什么玄机呢？

说到这个“玄机”，就先要看看美国军机、军舰进入中国南沙岛礁12海里范围内意味着什么。根据1992年第24次会议表决通过的《中华人民共和国领海及毗连区法》的相关规定，外国军机进入中国12海里领海上空，“只有根据该国政府与中华人民共和国政府签订的协定、协议，或者经中华人民共和国政府或者其授权的机关批准或者接受”。而外国军舰进入中国12海里领海时只能是“无害通过”，否则“中华人民共和国有关主管机关有权令其立即离开领海”。换句话说，美国国防部长的“考虑”变成了实际行动，都有可能造成侵犯中国主权的事实。那么中国该怎么办呢？

其实这个问题，也是最近几天媒体问我最多的问题。首先我告诉他们，鉴于南沙群岛的岛礁情况复杂，中国政府出于种种原因并没有像钓鱼岛和西沙群岛一样公布领海基线。这在客观上应该说是一个对南沙岛礁执法维权基础不够牢靠的“短板”。事实上，美国国防部从部长到官员最近不断对中国正在填海造地的南沙岛礁发出“威慑”信息，都是因为看到了这个“短板”。其中的玄机在于，一旦中国对这些“威慑”信息做出激烈反应，马上公布南沙岛礁的领海基线，首先可能会引起东盟有关国家的反弹，这样美军就可以以维护“航行自由”和“保护弱国”为由进入南海发挥自己军事能力的“长板”了。如果用一个通俗的比喻，这是美国军方准备在南海问题上对中国玩的一个“高级黑”。

值得注意的是，针对美国军方的“高级黑”，5月16日中国军方领导人在会见美国国务卿时，用了“无可非议”和“坚定不移”两句描述给出了针锋相对的回应。当然，事后也有媒体记者问我：美军的B-1B真要来了怎么办呢？对此，我先给那位媒体记者算了一笔账。根据美国国防部2014年10月公布的资料显示，B-1B轰炸机每小时飞行费用是5.0123万美元，这个数字不仅高出中国通过加油可以在南沙上空滞留多时的苏-30和歼-11B战机的几倍，而且是美海军经常光顾南海上空并在2001年发生过“撞机事件”的EP-3E侦察机的7.7倍（EP-3E每小时飞行费用为6486美元）。接下来我说，如果美国真的能够说服澳大利亚为其空军在达尔文港开设基地让B-1B战略轰炸机可以经常飞临中国南沙有关岛礁的上空，不仅相当于支出更多的外交和军事资源给中国战斗机充当“陪练”（中国战斗机可以在已公布领海基线的西沙群岛轮驻），而且也不可能影响中国在南沙岛礁的填海造地。

最后我想说的是，美国国防部官员“口误”的背后，实际上反映出了美国推出的中长期战略——重返亚太战略中的缺失。也正是这种“战略缺失”，不仅让中国在钓鱼岛问题上抢到了一个设立东海防空识别区的“先手”，而且又在南海问题上抢到了一个填海造地的“先手”。当然，现在可以得出的判断是：美国并不会就此罢手。而中国今后要考虑的是，在中国推出自己的“一带一路”的中长期战略后，美国会从中找到什么“战略缺失”而抢到让中国支付更高成本的“先手”呢？

5月16日，国务院总理李克强在中南海会见美国国务卿克里，双方就共同关心的问题交换意见