推进筠连资源型经济转型发展

刘朝平

四川省筠连县资源大县，曾“因煤而兴”带来了“辉煌”，但近年受宏观经济形势和煤炭产业政策的双重影响，经济发展陷入了前所未有的困境。在当前形势下，坚定推进转型创新对筠连具有特别重要的现实紧迫性和战略重要性。

资源依赖导致结构性矛盾突出

作为资源丰裕县，筠连县形成煤炭产业单一支撑状况，结构性矛盾仍然十分突出。

——资源红利让政企产生“依赖”，造成惯性思维之困。因长期“吃资源饭”，在享受资源红利的同时，干部和企业形成了资源依赖的惯性思维和发展理念。至今，仍有不少干部和企业业主不愿意进行转型，寄希望于煤炭行情好转。

——煤炭采掘业对其他产业产生“排挤”，造成产业畸重之困。筠连县委、县政府多次出台引导鼓励发展茶叶、肉牛、旅游、房地产等非煤产业，但企业家很难响应，非煤产业实际上被煤炭采掘业在较高的资本回报率下所排挤。从2013年起，煤炭采掘业瞬间便风光不再，大量煤企关停，资本市场受到严重冲击，陷入了“市场好时顾不上转型，市场差时顾不了转型”的困境。

——单一的采掘人力对创新人才产生“离散”，造成人才偏失之困。据不完全统计，全县地方煤炭仅采掘工人就有20000余名，这些工人每月收入在8000~10000元，人力资本投资低、报酬高，由于其他人才难以进入，实际上人力资本的积累效应客观上被“挤出”。

在 “产业扬弃”中转型创新

2013年7月，在筠连县委十二届五次全体会议上提出打造“四区”，即：综合能源深度开发的核心区、三产互动城乡统筹的展示区、美丽乡村特色旅游的先行区、宜宾南向开放的示范区。这是一条多元发展、产业联动、城乡统筹、开放合作的转型发展、创新发展之路，逐步摆脱困境，开辟筠连县经济社会发展的新天地。

——坚持“转中固本”，打造综合能源深度开发的核心区。以能源资源就地转化、提升附加值为目标，加快推进工业经济主要由依靠资源开采、初步加工向资源深度开发、延伸加工转变。要坚持以国有大矿为主导，加快推进船景、新维、武乐、青山四大国有煤矿；要通过资源整合、兼并重组和技改扩能，推进地方煤矿规模化、标准化发展等。

——坚持“转中育新”，打造三产互动城乡统筹的展示区。要坚持走高效集中集约的现代工业发展之路，着力壮大能源、化工、建材、食品加工等支柱产业。致力发展生态休闲观光农业、景观农业和农产品加工业。着力将“海瀛—老城区—城南新区—巡司”25平方公里、20万人口的区域打造成生态优美、产城融合的三产互动城乡统筹展示区。

——坚持“转中兴旅”，打造美丽乡村特色旅游的先行区。突出产村相融，着力构建“美丽乡村”的生态经济体系和生态环境体系。注重文旅融合、经营乡村，引进一批旅游开发企业，大力发展乡村旅游新型业态，着力打造春风、塘坝、古楼、大雪山四个核心旅游区、示范区，把筠连建成集观光、休闲、体验为一体的美丽乡村旅游胜地。

——坚持“转中开放”，打造宜宾南向开放的示范区。要按照“一网两心三区”的空间布局和产业布局，实施多方位、多领域、多节点开放战略， “一网”，即加快推进宜昭高速公路、筠高一级公路、筠巡一级公路、筠盐铁路、矿区铁路和县域各乡镇连接路建设。“两心”，即近期以县城新华路至筠中桥头旧商业中心的升级改造和城南新商业中心建设为主，大力发展餐饮旅游、现代物流、现代商贸、电子商务等新兴产业。“三区”，即打造集“山、湖、城、文”为一体的现代都市休闲旅游度假区、农产品物流区和“城南—林家湾”现代商务区。

以能源资源就地转化、提升附加值为目标，加快推进工业经济主要由依靠资源开采、初步加工向资源深度开发、延伸加工转变。

发挥“五种力量”推进产业转型

如何将目标转化为现实，必须充分认识自身内在的“先天不足”，增强内生动力，建设良好的产业转型生态系统，步入良性发展的轨道。当前，应发挥好“五种力量”。

——优化转型环境，发挥党委政府的“服务力”。摒弃错误观念，跳出“煤炭情结”，但也不应完全淡化资源优势。合理布局产业空间，科学规划产业形态，防止盲目上项目增加产业之间相互衔接的运行成本，逐步形成产业间良性互动、相互支撑的良好格局。改善服务环境，提高政府服务水平和能力，大力治理行政中的“慵、懒、散”现象，减少审批事项、时间和环节。

——打造投资高地，发挥产业园区的“竞争力”。筠连工业园区要发挥资源丰富、川南滇东北结合部区位以及长江上游生态区域等优势，避免同质竞争，县内三个园区的功能要互为补充、相互联系。要实现“企业成群、产业成链”，着力打造相互互补的产业链条。要有优质的服务水平，企业有什么诉求、想法，园区服务部门第一时间掌握并解决。

——培育创业主体，发挥企业、企业家的“推动力”。一是多措施、多渠道引进外地优秀企业家来筠连投资发展。二是培育壮大县域企业，积极帮助从事农产品加工、乡村旅游开发、房地产建筑、服务性企业打造品牌、开拓市场。三是通过企业和企业家丰富的人脉资源，引进更多企业和企业家。

——建设人才队伍，发挥人才技术的“支撑力”。通过待遇引才和事业引才相结合的方式，从省内外高校引进具有专业知识的优秀大学生服务转型发展，着力从外部获取产业转型支撑力。要着力培养本地人才，通过政府办校、企业联合办校、学校入园区等方式加大产业人才、技术工人教育培训力度。

——创新商业模式，发挥网络模式的“影响力”。一是大力发展电子商务，促使茶叶、粉条等特色产品挂网销售，带动农产品加工业发展。二是大力发展信息服务，加快建设产业信息化服务平台，通过信息平台及时发布预期市场变化信息。三是大力发展电子管理，创新管理模式，工业园区要加快电子管控技术研发、引进和运用，通过局域网管控实现对园区企业的管理、协调和服务水平。