努力在新一轮改革中走在全省前列

李向志

四川省人大常委会副主任、德阳市委书记

党的十八届三中全会站在新的历史起点上，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，为全面深化改革提供了遵循，指明了方向。省委十届四次全会贯彻中央精神，全面系统地规划了当前和今后一个时期全省全面深化改革的目标任务、路线图、时间表，吹响了四川新时期全面深化改革的号角。面对新形势新任务，必须牢牢把握全面深化改革的前进方向和基本遵循，把思想行动统一到中央和省委的重大部署上来，把改革创新贯穿于经济社会发展全过程，真抓实干、开拓创新，力争在新一轮改革中走在全省前列。

把握深化改革的深远意义

深刻认识全面深化改革的重大意义，进一步肩负起推动改革发展的历史使命。省委书记王东明强调，“要准确理解和深刻把握中央作出全面深化改革重大决定的长远意义和战略考量，切实增强推进改革的自觉性和坚定性，以更大决心和勇气把改革事业推向前进。”

——全面深化改革，是全面建成小康社会、实现伟大中国梦的内在要求。全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，这是党的十八大提出的奋斗目标。实现这一目标，必须在新的历史起点上全面深化改革，推动经济社会发展在原有基础上实现新的全面提升，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实，加快建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。

——全面深化改革，是顺应时代大势、推进科学发展的必然选择。德阳因改革而生，是中国农村改革的发源地之一。过去30多年，德阳在全国全省率先进行了农村经济体制改革、财政包干体制改革、粮食体制改革、县级综合体制改革、统筹城乡综合配套改革等，改革开放推动德阳经济社会实现了历史性跨越。实践证明，没有改革开放，就没有德阳的今天，改革开放是强市之路、富民之路、幸福之路，是推动德阳科学发展、加快发展的必由之路。

——全面深化改革，是解决当前面临的问题、增强发展活力的根本途径。通过建市30多年的快速发展，德阳进入了新的发展阶段，正面临资源环境约束趋紧、转型升级压力加大，“两化互动”机制不健全、城镇化水平不高，社会保障体系还不完善、城乡居民持续增收难度加大，化解社会矛盾纠纷的任务繁重、安全稳定形势不容乐观等突出问题。解决这些困难和问题，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机地深化重要领域改革，冲破思想观念的束缚，攻克体制机制上的顽瘴痼疾，进一步解放和发展社会生产力，为经济社会发展注入新的活力。

明确深化改革的努力方向

坚持走中国特色社会主义道路，进一步明确全面深化改革的努力方向。围绕中央“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标，按照省委对德阳“五个走在前列”的要求，有重点、有步骤、有秩序地推进各项改革。

——牢固树立“四个意识”，坚定改革的信心和勇气。牢固树立全局意识，跳出一时一地、一部门一行业局限，在更长时期、更大范围和更高层次上实现全市“一盘棋”的整体谋划、协同推进。牢固树立进取意识，坚定与时俱进、攻坚克难的信心，以奋发有为的精神全面深化改革。牢固树立创新意识，大力弘扬“厚德务实，敢为人先”的新时期德阳精神，主动接受新事物、新思想，勇于挑战、勇于创新，使深化改革各项工作更加契合德阳的“水土”，造福德阳人民。牢固树立责任意识，勇于负责，敢于担当，当好改革的组织者、实践者和推动者，在更高起点上推动德阳经济社会跨越发展。

——始终坚持“四个导向”，把好改革的正确路径。坚持问题导向，找准改革的突破口和切入点，从制约经济社会发展最突出的矛盾和问题改起。坚持法治导向，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持市场导向，遵循市场决定资源配置这一规律，处理好政府和市场的关系，加快形成与西部经济文化强市相适应的、富有活力的经济发展格局。坚持民生导向，坚持从人民群众利益出发谋划改革，从人民群众最期盼的领域改起，使全面深化改革的过程成为广大人民群众普遍受益的过程。

——正确处理“五个关系”，提升驾驭改革的综合能力。正确处理坚持党的领导与社会推动的关系，既要认真听取社会呼声，又要在众说纷纭中保持清醒头脑、增强战略定力，牢牢把握改革的领导权和主动权。正确处理顶层设计与基层实践的关系，既要在战略思考的基础上加强顶层设计，又要重视基层的实践和探索，为顶层设计的制定提供依据。正确处理胆子要大与步子要稳的关系，既要拿出迎难而上的勇气和毅力，在看好认准的基础上，大胆地试、坚决地闯，又要强化改革的“底线思维”，在改革时机、重点、力度等选择上，充分考虑社会承受能力和经济发展安全。正确处理重点突破与整体推进的关系，既要坚持统筹兼顾，又要紧密联系工作实际，坚持重点突破、以点带面，集中力量攻坚。正确处理改革发展与和谐稳定的关系，做到在保持社会和谐稳定中推进改革发展，通过改革发展促进和谐稳定，不断夯实全面深化改革的社会基础。

坚决贯彻中央和省委的决策部署，大力弘扬“厚德务实、敢为人先”的新时期德阳精神，坚持以点带面、整体联动，努力开创德阳改革发展新局面。

探索德阳改革开放的新路子

坚决贯彻中央和省委的决策部署，大力弘扬“厚德务实、敢为人先”的新时期德阳精神，坚持以点带面、整体联动，努力开创德阳改革发展新局面。

——着力深化经济体制改革，在激发市场经济活力上取得新突破。坚持“两个毫不动摇”，确保公有制经济和非公有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。加快完善现代市场体系，建立公平开放透明的市场规则，进一步放开放活民间投资，充分激发市场主体活力。深化财税金融体制改革，支持民间资本依法发起设立或投资入股中小型银行等金融机构，积极发展面向农村、中小微企业和创新型企业的新型金融服务。完善以成德同城化为重点的区域合作体制机制，推进口岸建设和综合保税区申报筹建，加快构建多层次、全方位开放合作新格局。

——着力深化行政管理体制改革，在建设服务型政府上取得新突破。以建设服务型政府为目标，加快转变政府职能，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。深化行政审批制度改革，推进政务服务标准化建设，进一步提高机关效能和办事效率。全面实施政务公开，建立各级政府及其工作部门权力清单制度，加快构建透明规范的行政管理体制，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，努力营造优良的政务服务环境。

——着力深化统筹城乡综合配套改革，在推进城乡一体化发展上取得新突破。扎实推进农业和农村经济体制改革，抓好农村产权确权颁证，积极稳妥推进征地制度改革，开展增加农民财产性收入改革试点，推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。推动中心城区、县城、重点镇、一般镇和农村新型社区协调发展，完善新农村综合体建设机制，积极构建城乡一体化建设发展体系。深化扩权强县和扩权强镇改革，进一步放权、让利、搞活，增强县域经济活力。

——着力深化创新驱动体制改革，在加快创新型城市建设上取得新突破。坚持企业技术创新主体地位，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的引导作用，完善产学研协同创新机制，改革科技人才激励机制和科技评价奖励机制，加快推动德阳市发展进入创新驱动、内生增长轨道。加快完善产业高端发展、联动发展、融合发展的体制机制，积极构建以新型工业化为主导、现代农业和现代服务业协调发展的现代产业体系。创新信息化建设体制机制，大力推进“智慧城市”建设，加快“三网融合”进程，实现城市管理精细化智能化。

——着力深化文化体制改革，在建设中国西部文化强市上取得新突破。不断完善文化管理体制，推动政府部门由办文化向管文化转变，构建大网络大舆情全媒体工作格局。深入挖掘三星堆文明、三国文化、绵竹年画等各类文化资源，引导社会资本以多种形式投资文化产业，着力构建现代文化市场体系。坚持让文化走进基层、贴近百姓、融入生活、改善环境的理念，整合基层宣传文化、党员教育、农家书屋等设施，大力开展“幸福美丽乡村（社区）文化院坝”建设，进一步完善公共文化服务体系。

——着力深化民主法制体制改革，在推进法治德阳建设上取得新突破。认真贯彻党的十八届四中全会和省委十届五次全会精神，全面落实中共中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和省委《关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面深入推进依法治省的决定》。按照中央和省委的统一部署，落实“两个责任”，深入推进党风廉政建设“两责任、两为主、两覆盖”等9项省级改革试点，进一步健全权力运行制约和监督体系。

坚持保基本、全覆盖、相衔接，完善劳动报酬增长机制，积极创建省级创业型城市，大力开展以房养老、共有产权住房改革试点，推广罗江县“邻里乡亲互助会”经验。

——着力深化社会领域改革，在促进和谐社会建设上取得新突破。坚持保基本、全覆盖、相衔接，完善劳动报酬增长机制，积极创建省级创业型城市，大力开展以房养老、共有产权住房改革试点，推广罗江县“邻里乡亲互助会”经验。完善社会事业发展机制，深化教育招生制度、教师“县管校用”等改革试点，推进全科医生特设岗位试点、“医疗联合体”建设。创新社会治理方式，注重激发社会组织活力，完善预防和化解社会矛盾机制，深入推进“平安中国”示范区建设。

——着力深化生态文明体制改革，在改善发展环境上取得新突破。积极回应人民群众对治理环境污染、改进生产生活环境的期盼，处理好经济发展与环境保护的关系，进一步完善生态红线、生态补偿、防灾减灾等生态保护制度。统筹协调污染治理、总量减排、环境风险防范和环境质量改善工作，健全环境监管联合执法机制、环境治理区域联动合作机制、环境与发展综合决策机制和公众参与机制。

——着力深化党的建设制度改革，为推动改革发展提供坚强保证。认真贯彻落实省委《关于坚持思想建党与制度治党紧密结合 全面推进从严治党的决定》，切实履行各级党委领导责任，把握改革方向，理清改革思路，推进改革实践，提高领导改革能力。坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革。把作风建设作为党的建设的永恒课题，积极拓展和巩固教育实践活动成果，进一步完善“走建惠”工作机制，推进作风建设制度化、规范化、常态化，以优良作风保证各项改革任务的落实。