拉丁美洲国家教育信息化发展现状及测量指标

李洁妹 张海 伊藤直哉 姜雷

联合国教科文组织按照“ICT促发展伙伴关系”联盟制定并发布的“ICT核心指标”，从ICT整合的国家政策和课程、电力、无线电辅助教学（RAI）和电视辅助教学（TAI）、计算机基础设施、计算机整合、互联网连接和教师ICT教育应用水平等多个方面，通过数据分析了拉美目前的ICT教育应用现状，这对我国不发达地区的教育信息化现状的测量及对教育公平的影响，提供了很大的借鉴价值。

● 联合国教科文组织如何测量拉美国家的ICT教育应用

随着知识经济的到来，人们越来越注重提高教育质量、终身教育和教育公平。各国政府普遍认为，加强人们在教育中获取信息通信技术（ICT）的机会能提高个人在全球经济中的竞争力，而在教育中制定健全的ICT政策能在整个教育系统中起到事半功倍的作用。这种健全的ICT政策主要涉及以下几个方面：优化学习并给学生提供新套技术;触及那些贫困或没有机会访问ICT的学生（特别是农村和偏远地区的学生）;促进和提高教师培训以及将教学资源传播的成本降到最低。通过这些政策实施最终会达到更好的教学成果。

在2003和2005年的联合国教科文组织信息社会世界高峰会议（WSIS）中，各国政府承诺要促进全面信息社会的实现。“WSIS行动计划”制定了2015年要实现的十个目标，其中两个与教育直接相关，如表1所示，包括目标2（让所有中小学接入信息通信技术）和目标7（调整所有中小学课程以应对信息社会的挑战），虽在“全民教育目标”中并没有明确提到ICT，但认为ICT在增加受教育机会、消除教育中性别歧视和改善教育质量这三个目标中发挥重要作用。

依据这一目标的制定，拉丁美洲和加勒比地区（简称“拉美”）政府相继确定本地区相应的行动计划和政策框架，这些计划和政策重点关注使用ICT促发展方面，以实现教育公平。要实施这些计划和政策，就要求学校在扩大新技术接入、培训以及使用新技术中起带头作用。拉美信息社会行动计划（eLAC2015）指出，ICT是推动经济发展和社会包容的工具。而且，eLAC2015将ICT教育应用，以及提供普遍受教育机会和全民教育置于优先位置。该行动计划由平等、公平和全面发展有关的四个目标驱动，如上页表2所示。

● 拉美国家ICT教育整合的国家政策和课程

1.ICT教育整合的国家政策

成功引进并使用ICT的一个重要因素是有政府的政策支持。政府可以采用若干形式的政策支持ICT使用，包括国家政策、国家计划、一套监管规定和监管机构或组织。调查显示，在拉美，参与调查的38个国家中，31个国家（82%）至少制定了一种正式的ICT教育应用政策。

24%的国家表示他们有开放教育资源（OER）方面的政策。教科文组织2002年论坛首次定义了开放式课件对发展中国家高等教育的影响，OERs是免费公开提供给教育工作者、学生和自学者使用、再使用于教学、学习和研究中的数字化资源。OER包括：①学习内容（如全课程、学习对象）;②支持发展、再利用和传递内容的软件工具;③实施资源，包括发布资源的知识产权许可，还有固定的设计原则和策略。教育中使用开放教育资源的国家政策出台属于ICT政策，因为OER只有在ICT能使用的环境下才能运转。

31个国家提出了ICT教育应用方面的政策，上图显示了这31个国家每种政策类型的频率。最常见的政策类型是国家政策（61%）和管理制度（61%），排其后的是国家计划（56%）。管理规定的制定是最少见的，只在50%的国家中有。

2.ICT教育整合的课程

将ICT整合进中小学课程也可以视为促进ICT进入学校和课堂的重要步骤。谈到ICT在课程中的融合，参与调查的38个国家中，有4个国家报告称他们的国家课程不包含ICT辅助教学方面的内容。另外34个国家，根据统计数据显示，课程中包含建议使用ICT辅助教学方面的内容，但这种建议不一定覆盖所有学科、所有学校以及同一教育层次的所有年级。然而，一般来说，大多数国家建议在各个等级的教育教学中（即小学、初中和高中）融合ICT。15个国家报告称，其课程建议使用ICT辅助教学，范围涉及小学、初中和高中的所有年级的所有学科。一些国家只在中学阶段的部分学科中建议使用ICT辅助教学，而萨尔瓦多只在小学教育中建议使用ICT辅助教学。

参与调查的38个国家中，24个国家（63%）表示，他们在小学、初中和高中都设定了基础计算机技能（或计算）类的具体目标或课程。如果信息通信技术要在其他学科教学中有效利用，那么学校设定计算机技能（或计算）方面的具体目标或课程显得十分重要。在其他国家，这些目标或课程只在中学课程中设定，而在小学阶段并不设定这样的目标或课程。这反映出ICT整合教学的重点放在中学阶段。

● 充分利用传统型ICT教育应用：无线电辅助教学（RAI）和电视辅助教学（TAI）

无线电辅助教学（RAI）自19世纪20年代就被当作一种教育工具，电视辅助教学（TAI）则开始于19世纪50年代。他们被视为传统型ICT辅助教学手段，经证明在大范围内它们仍有效且成本低。这两种教学手段在基础设施缺乏的农村地区还具有额外的优势。举例来说，在没有可用电力供应的地方，仍然可以通过简单的电池提供RAI。

1.无线电辅助教学（RAI）

RAI包括三种形式：单通道无线电广播教育、停播收录机和光碟机。经证明，一些较好的RAI项目是基于交互式无线电教学（IRI）的项目，它把一个典型的单项技术转化为主动学习的工具，其范围遍及课堂内外。IRI要求学生通过口头形式回答在线广播节目中广播者给出的问题和练习。在线广播中还会设置小组活动、身体和智力活动。对教师和学生而言，课堂变成一种立刻能动手实践的活动。IRI方案评估已表明：学生在整个活动中进步很大，IRI项目也能大大改善教育公平。

在教学中使用无线电设备的学校比例可以测量无线电辅助教学的整合水平。RAI在相应国家是最不被经常报道的ICT使用类型，这可能反映了目前教育中ICT计划的重点转移。然而，加勒比地区的14个国家报道称，这些地区的中小学确实在不同程度使用无线电设备。6个国家报道称，在他们的中小学中都提供了RAI。调查也指出，一些国家在不同的教育阶段对无线电设备使用的程度有所不同。例如，在多米尼加80%的中学使用RAI，而使用RAI的小学比例为39%。相反，在安圭拉特克斯和凯科斯群岛，100%小学可以在教学中使用无线电设备，但在中学却没有提供RAI（0）。

2.电视辅助教学（TAI）

拉美国家最著名的TAI计划之一是墨西哥的Telesecundaria计划，它在1968年启动，主要利用电视将初中学习普及到偏远地区，这种方式比建立传统的中学成本低。这个计划的早期模式包括通过开放公共频道在线传递课堂到偏远地区的电视设备上，通过电视学生在教师面前听课并做笔记。课堂先播放视频广播，随后教师和学生共同讨论广播内容。现在这个计划中附加了交互性。这个系统价格不高，因为公用网络给教育部捐赠电视节目，并且它比传统学校教学需要的教师少。

参与调查的25个国家的数据显示，英属维尔京群岛和圣马丁岛没有在教育中使用电视。22个国家的数据显示，一些中小学校使用了TAI。与RAI整合情况一样，几个加勒比地区的所有中小学都在使用TAI。安提瓜和巴布达的情况有所不同，那里只有2%的小学和5%的中学在教育中使用电视。在不同的教育阶段对TAI的使用程度也并不相同。例如，在巴西65%的小学和93%的中学在教育中使用电视。在墨西哥电视在中学中广泛使用（57%），而在小学并没使用电视。许多国家已经在学校整合TAI，并且许多已经达到了比较高的整合水平。然而，随着现代技术的不断浮现（电视、计算机和网络），相比于电视而言，国家会越来越多地考虑网络的相对潜力和花费。

● 实施新型ICT辅助教学：计算机辅助教学（CAI）和网络辅助教学（IAI）

旧形式的ICT辅助教学，包括RAI和IAI，正不断被计算机和网络挑战。然而，为了确保学生能接入新形式的ICT辅助教学，学校需要建立自己的计算机资源。尽管启动并维修计算机的成本高于RAI和TAI，但许多人仍称使用计算机有很大的潜在优势，尤其在执行复杂运算和同步双向交流方面优势更明显。

生机比（LCR）是WSIS和UIS核心的ICT4E指标，指平均每位学生与教学使用计算机的数目比。根据对拉美25个国家调查数据显示，76%的小学生在学校没有定期使用计算机。相反，在乌拉圭每个人都有自己的计算机（1：1），在那里国家政策（通过EI Ceibal计划）中明令要求免费给每位学生和教师提供手提电脑。乌拉圭在2009年已经实现给每位学生配备一台电脑的目标，他们制造了低成本的XO电脑，这些电脑专门为发展中国家的孩子设计。智利政府现在也在推行类似计划，希望给中学生都配备这种XO电脑。在大部分国家，中学的LCRs（生机比）很低，这表明许多国家优先为中学配备计算机基础设施。

联合国教科文组织统计了29个国家的中小学计算机实验室的运用情况。统计显示在加勒比地区，几乎所有中小学都设有计算机实验室。而在拉美的中部和南部计算机实验室还很稀缺。并且，据统计，在拉美的大多数国家，中学比小学更可能设立计算机实验室。

与无线电或电视发送的单通道广播相比，CAI和IAI增加了教师和其他学习者之间的交互机会，从而提高了教学质量。另外，由于CAI和IAI增加了技术复杂性，其启动和维护成本也大大高于旧形式的技术。尽管这样，也有必要考虑在学校中增加CAI和IAI，因为它对学生和教师的行为、绩效和动机具有潜在影响，而且对学校管理和整个系统的改变也能发挥作用。

拥有CAI的学校比例是用来监测WSIS目标7的一项指标，它主要指调整课程以应对信息社会的挑战。据统计，在教学中CAI比其他形式的ICT辅助教学有更多可参考数据，这可能反映了当前国家在教育中优先会考虑使用CAI。在许多加勒比国家的所有中小学都整合了CAI。一些拉美国家会优先整合中学阶段的CAI。在巴西，78%的中学都有可用的CAI，相比之下可用CAI的小学比例仅是40%。

加勒比地区有6个国家的100%的中小学已经联网，这表明加勒比地区的ICT已处于高级发展阶段。相对来说在拉美的中部和南部大部分地区联网的学校很少，那里只有20%或更少的中小学连接了网络。在苏里南，21%的中学联网，而没有小学（0）联网。连接固定宽带对大量南美洲国家仍旧是一种挑战，因为这些地区城乡差别还很大，人口密度也很不均匀。智利和阿根廷提供的数据显示，固定宽带和其他类型的网络连接通常共存。中学倾向于使用固定宽带联网。拉美地区的一些落后国家在互联网连接方面呈跨越式发展现象。

网络辅助教学（IAI）是一种交互式学习方式，在这种学习中因特网主要用于传送教学材料。这些教学材料是根据学生的学习需要通过计算机或其他设备传递的。与CAI不同，因为它允许学习者访问万维网（WWW），也可以让学习者和其他互联网用户或教师在线沟通。然而，由于其连接要求，IAI总体来说比CAI和其他形式的ICT辅助教学花费更大。IAI在加勒比地区的中小学普遍可用（100%）。

● 教师和ICT教育应用

教师经常被视为课堂学习和教育中最重要的外部影响因素。确实，教师在确保学生在课堂内外有效使用ICT中发挥了不可估量的作用。教师不仅需要知道如何指导学生有效地使用ICT，而且自己也需要不断接受使用ICT方面的培训，以便更有效地教学。就如何提高教师ICT与教学的整合能力这一点，各国的方式有所不同。在如何更好地在教学中整合并使用ICT方面，各个国家颁布的政策存在很大差异，开展的课程也有很大的不同。教师的培训方案以及专业发展之间存在的差异就更不用提了。

WSIS目标7（其中包含调整所有中小学课程，以应对信息社会挑战的目标）使用以下两个指标衡量信息技术与教学整合方面的教师培训和ICT准备情况：学校中具有ICT资格的教师比例和培训使用ICT教学的教师比例。

根据国家确定的教师资格标准，“学校中具有ICT资格的教师所占比例”这一指标，衡量的是接受基础计算机技能（或计算）教学培训的中小学教师的能力。该指标测量了教师的工作能力，但并不统计实际教授基础计算机技能的教师数量，也不评估教学质量和课程传递的有效性。除了是信息社会世界高峰会议（WSIS）目标7的指标外，这一指标也是联合国教科文组织统计研究所（UIS）ICT教育的核心指标之一。

根据国家定义的教师资格标准，参与信息技术与学科整合培训的教师所占比例，可以用来衡量中小学教师使用信息技术进行学科教学的能力。然而，这一指标既不能测量使用ICT进行学科教学的教师数量，也不能评估其教学质量与效果。即便国家没有专门培训教师教基础计算机技能，他们也往往会强调培训教师如何在一般课堂教学中利用ICT。在古巴，100%的中小学教师都会接受正式培训，以便他们能将ICT融合于学科教学中。相反，信息技术与学科整合的培训在圭亚那却很缺乏，那里只有6%的教师接受了相关培训，墨西哥这个数字仅为2%，苏里南为0。

表1 WSIS的教育目标和相关指标

目标2. 将所有中小学连接ICT

①学校用于教育目的的无线电比例

②学校用于教育目的的电视比例

③学生和计算机的配比

④按访问类型划分学校互联网接入的比例

目标7. 考虑国情，调整所有中小学课程，以

应对信息社会的挑战

①学校ICT合格教师的比例

②培训使用ICT教具体科目的教师比例

③用计算机辅助教学（CAI）的学校比例

④用网络辅助教学（IAI）的学校比例

表2  eLAC2015（信息社会行动计划）——利马宣言中的教育目标

目标23：连接所有教育机构的宽带，增加计算机密度，同时促进使用集中的教育资源，如使用移动电话，视频游戏和开放交互式数字电视;在这方面，制定支持协同教学和科研活动的公共政策，并在国家及区域研究和教育网络中实施。特别是，促进管理和获取无源基础设施，从而加强区域网络的科学，技术，研究和创新的CLARA网络和CARIBnet

目标24：确保学校所有的教授、教师和管理人员都接受基本的ICT培训，使他们能够将这些技术有效地融入教学过程;尤其要培训这些专业人士使用创新的教学模式，尽量增加儿童和青少年使用数字技术的机会，并尽量减少儿童和青少年使用不同数字技术所带来的风险

目标25：鼓励开发用于教育的交互应用程序，推动生产多媒体公共资源，并且这些都要基于网络和移动设备上的可用性原则，用户友好性原则和免费获取原则，并强调学生和教师共同参与资源生产