试分析行政事业单位财务管理存在的问题及解决对策

张 丹

（锦州经济技术开发区财务结算中心，辽宁 锦州 121007）

一、现阶段行政事业单位财务管理中存在的问题和不足

虽然近年来行政事业单位的领导和财务管理人员已经加大了对单位内部财务管理的力度，也通过提高财务管理人员的素质、严格财务管理规范、完善监督管理机制等措施使得单位的财务管理工作取得了一定的绩效，但是就目前运行情况来说依旧存在一些问题和不足，主要表现在以下几方面：

（一）财务管理体制不健全

行政事业单位财务管理中财务管理体制不健全是其中存在的主要问题之一，主要表现在以下三个方面，首先对于行政事业单位专项资金的管理只注重立项，却没有专门的法律规范来对其管理，缺乏对应的监督机制，无疑加大了行政事业单位的财政负担；其次，一些行政事业单位没有严格的财务管理体制，在利益的驱动下，一些单位竭力去寻找预算外的财源，进而导致“乱检查、乱评比、乱培训”的现象不断发生；其次，一些行政事业单位财务核算的体制缺乏实用性，导致单位不能及时的对年终的财务进行核算，进而导致了很多呆账、坏账的形成。

（二）财务管理的执行力度比较差

行政事业单位财务管理的执行力度比较差，一方面表现在应缴款项的管理工作中，即缺乏相关的制度规范，资金使用和管理上比较混乱，乱支乱用现象得不到监管，助长了贪污腐败之风；另一方面，一些行政事业单位的资产管理存在漏洞，没有及时的对单位内部各项物资进行核查，没有固定资产购置和使用的明细账目，资产管理依旧是粗放型管理，责任不能落实到人，进而降低了单位资金的利用率，影响了的单位的长远发展。

（三）财务管理不规范

财务管理不规范是行政事业单位财务管理工作中又一普遍存在的问题，一些单位的会计核算工作不严格，随意设置账目，账目处理的细则和程序不够严格，导致资产不明细，债权债务不清的现象时常发生；此外，一些行政事业单位对原始票据审核不严格，导致原始票据的内容不规范、不正确，影响了后期财务核算和审核工作的顺利开展。

（四）缺乏有效的预算管理机制

现阶段一些行政事业单位没有健全的预算管理机构，在各项收支进行前没有严格的预算工作，或者预算指标和标准不够明确，在行政事业单位中容易出现有多少用多少，甚至是超支使用的现象，大大降低了单位资金的利用率，导致单位内部资金紧缺，不利于单位的长远发展和进步。

二、行政事业单位财务管理中存在问题的原因

通过上述对现阶段行政事业单位财务管理工作中存在问题的分析和研究发现，上述问题的存在很大程度上影响了单位内部其他相关工作的顺利开展和运行，降低了单位资金的利用率，容易导致贪污腐败、随意挪用公款现象的发生，在很大程度上影响了单位的可持续发展和进步，究其原因，主要表现在以下几个方面。

从人为因素上看，一些行政事业单位财务管理人员的综合素质比较低，职业道德和职业素养不够高，自身所具备的专业知识和专业技能比较低，容易由于人为道德因素和技术因素出现不必要的错误和失误；另一方面，单位领导自身财务管理的意识比较薄弱，没有及时的对财务管理人员进行严格的培训和考核，甚至出现带头违法的现象。

从制度因素上看，一方面，行政事业单位的财务管理制度不够全面和细致，科学合理性、实用性和适用性比较低，不能从根本上对财务管理工作进行约束和规范，缺乏相关的监督管理和奖惩机制，不能有效的提高相关工作人员的工作热情和工作积极性；另一方面，一些行政事业单位的会计制度和财务管理制度不配套，即随着我国社会体制的不断改革和深入，我国的财务管理制度也得到了一定的改变和完善，但是一些行政事业单位依旧采用传统的会计制度，已经不能适应财务管理体制的改革的要求，进而影响了财务管理工作的高效开展和运行。

三、解决行政事业单位财务管理中存在问题的对策

通过上述对现阶段行政事业单位财务管理工作中存在问题和产生问题原因的分析和研究发现，为了提高行政事业单位的竞争力，促进其更好更快的发展和进步，就必须及时的解决上述问题，所以笔者根据多年的工作经验和相关的调查研究提出了以下几点解决措施。

（一）提高行政事业单位财务管理人员的综合素质

提高行政事业单位财务管理人员的综合素质是解决上述问题的基础和关键，这就要求一方面要强化相关工作人员的职业道德和职业素养，单位最高管理者以身作则，做好宣传和引导的工作，在单位内部营造一个健康和谐的财务管理氛围；另一方面，要加大培训的力度，不断的提高财务管理人员的专业知识和专业技能，引进专业技能过硬、综合素质过强的复合型人才，从根本上提高单位财务管理的能力。

（二）改革行政事业单位的财务管理体制

改革行政事业单位的财务管理体制可以从以下三个方面入手，第一，可以实施分类管理，即专款专用，将单位的资金按照不同性质、不同类别采用不同的财务管理方法进行专项管理；第二，要加强对事业单位预算外资金的管理，对于预算外的资金要纳入事业单位内部财务管理的范围中来，进行统一管理；第三，要加强票据的管理，实施票款分离，收支两条线的票据管理模式，从根本上杜绝贪污腐败现象的发生。

（三）建立健全行政事业单位财务管理制度规范

建立健全行政事业单位财务管理制度能够从根本上对单位的财务管理活动进行约束和管理，这就要求首先要完善综合管理制度、专项管理制度和相关性管制度，各种制度相互配合，共同管理；其次，要严格经费审批制度、财务支出制度、制定严格的经费报销规范、统筹安排各项经费和财务支出；此外，还要增强制度规范的科学合理性，要根据单位实际运行情况和战略目标的变化不断的完善和发展。

（四）强化行政事业单位的预算管理工作

强化预算管理工作一方面要加强预算管理工作人员的责任意识，强化自身的专业知识和专业技能，在预算编制工作前要进行市场调查，对单位近年来各项经费进行审核和评价，制定详细的预算编制计划；另一方面，要坚持按项目、按时间、按进度支出和预算，不能随意更改预算项目、超预算安排支出；此外，还要加强预算编制部门和其他相关部门的合作和交流的力度，进而获得更多真实有效的财务需求，增强预算编制工作的工作效率和工作质量。

（五）加强行政事业单位财务监督审计力度

加强行政事业单位财务审计监督的力度，一方面要用新的《会计法》、《会计规范基础准则》、《会计监督管理办法》、《内部会计控制规范》等相关法律条例中的制度规范来规范和约束行政事业单位的财务监督和审计工作，增强会计监督规范的实用性和适用性；其次，要增加相关工作人员的责任意识，做好内部监督和外部监督相结合的监督工作，全面预防行政事业单位财务管理工作中的风险和损失。

（六）加强信息技术的使用和推广

加强信息技术的推广和使用，一方面要求行政事业单位要加大会计电算化、作业成本法等现代财务核算技术的使用力度，另一方面，要加强财务管理人员的学习意识和创新能力，积极的向国内外先进的单位学习和借鉴，取其精华去其糟粕，此外，还要配合相关的奖惩机制，从根本上提高相关工作人员的工作热情和工作积极性，进而提高行政事业单位的财务管理能力，促进单位其他各项工作的顺利开展和运行。

四、结语

综上所述，随着社会的发展和经济的进步，行政事业单位的财务活动变得越来越复杂和多样，相应的，财务管理工作也越来越受到行政事业单位领导和相关财务负责人的关心和重视，成为单位管理的核心，但是就目前情况来看，行政事业单位的财务管理活动依旧不够完美，所以对行政事业单位财务管理存在的问题及解决对策进行分析和研究显得十分必要和重要，也是需要行政事业单位财务管理人员一直努力的方向和目标。

[1].程观清.当前行政事业单位财务管理中存在的问题和对策.[J].《财经界》.2015（26）.

[2].姜枚青.当前行政事业单位财务管理存在的问题、原因及对策.[J].《经营管理者》.2015（25）.