政策措施要坚持正确的价值导向

黄苇町

中共中央《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》提出，确立经济发展目标和发展规划、出台经济社会政策和重大改革措施，要做到“两个统一”和“一个互动”，即“经济行为和价值导向有机统一，经济效益和社会效益有机统一，实现市场经济和道德建设良性互动”。同时，要“防止出现具体政策措施与社会主义核心价值观相背离的现象” 。政策措施作为上层建筑的内容，必须反映经济基础的要求，这是没有疑义的。党的十八届三中全会《决定》规定的政府八项职能，就包括优化公共服务，保障公平竞争，促进共同富裕，弥补市场失灵。而坚持和完善社会主义基本经济制度，也要以促进社会公平正义、增进人民福祉为改革的出发点和落脚点。社会主义核心价值观的要求，都是渗透和贯穿于其中的，是经济工作的导向、支柱和灵魂。反之，如果具体政策措施背离了核心价值观要求，就会迷失发展方向，甚至导致严重失误。

十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央始终注意用社会主义核心价值观来矫正经济工作的偏差。针对长期粗放式增长导致的生态环境恶化问题，习近平同志指出，我们宁要绿水青山、不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。他还强调，城镇化是个长期的历史进程，不能为了要农民的地，把他们赶上楼、赶进城，必须解决他们的长远生计；要保持价格总水平基本稳定，物价涨老百姓的保障也要涨；还要鼓励人们以创新拉动创业、扩大就业，通过努力奋斗过上美好生活。这些都体现了社会主义核心价值观的要求。但也必须看到，政策措施与核心价值观相背离的现象，在有些地方也时有发生。包括有的地方政府受传统的考核制度影响，靠卖地弥补财政缺口，靠举债上项目创造GDP，用低地价拿走农民的地，又用高房价掏空了一些居民的家底，而举债建设导致的流动性过剩、物价上涨，又使工薪阶层的收入和退休老人的积蓄缩水。有人说，搞市场经济要多讲价值规律、少讲价值导向。这是不对的。在社会主义市场经济中，市场在资源配置中决定性作用，更多体现于微观经济层面。每个市场主体都要参与市场竞争，要追求利润最大化，才能增强经济活力。但从社会层面看，发展生产或配置资源的目的，就不仅是资源配置合理化和利润最大化，更重要的是最大限度地满足人民群众的物质文化需要，实现人的全面发展和社会共同富裕。这就不能单纯依靠市场调节，而要更加重视发挥核心价值观的指导作用。一些地方出现的耗资巨大的形象工程、杀鸡取卵的短期行为，其实也不是市场经济的要求，而是畸形的“官场经济”的产物。

当前，我国经济形势总体呈现稳中趋好的态势。经济运行在合理区间，产业结构进一步优化，国务院陆续出台的降准降息、减税降费和稳定市场等一系列定向调控举措，效应不断显现。但同时也面临诸多困难，包括国际经济长期不景气对外向型企业冲击很大，新兴产业增长还难以抵消传统产业下滑的影响，粗放的发展方式留下很多安全隐患，大宗产品价格持续走低，一些企业停产倒闭影响就业，一些地方财政收入明显下降，限制了政府的调节能力和手段。在这种形势下，坚持社会主义核心价值观的导向作用就尤为重要，当务之急就是要“查隐患，理旧账，有定力，养静气”。

一要查隐患。天津危险品仓库爆炸，使我们痛定思痛，举一反三。要以高度负责的态度去组织排查各种安全隐患，努力防患于未然。不能一方面捷报频传，一方面事故频发。除了高度重视安全生产外，还要高度重视各种公共安全隐患。过去高速发展时期一些不规范的建设项目和掺有腐败活动的工程，已经到了问题该集中爆发的时期。因此，既要加大有关的问责力度，也要未雨绸缪，下大力气抓好事先防范工作。对于交通、危化品生产运输、景区、防汛等重点领域和关键环节，要一个隐患一个隐患地排查，一个个地盯死看牢。对于可能发生重大人身安全的部位，必要时应要求当年的建设和施工单位“回头看”，自查自检后再签“军令状”；有关部门还要另外组织力量全面排查，做到真检查、真落实、真整改。这些需投入很多人力物力财力，且不会产生明显的经济回报。但在“人命关天”的事上，不出事就是最大的回报，人民生命财产安全就是最大的效益。

二要理旧账。习近平同志有句话叫“新官要理旧账”。现在各地的半截子项目很多。有的是因领导变动后“人走茶凉”导致的项目“烂尾”；有的是在条件不具备时匆匆上马，后续资金不足；有的是市场需求变化后投资者发现项目投产之日就是长期亏损之时；有的是开发商违法违规被查处而被迫停工。但这些工程一般都已砸进巨额的投资和银行贷款，造成大量呆账坏账，还严重破坏了城市环境。而占用的大片耕地，也因地基已被硬化处理而无法复耕，加上经济结构调整中关停的企业，从全国来看，各种“撂荒”项目数量惊人。且多数债权债务关系复杂，处理起来非常棘手。但我们要从国家和人民整体利益出发，适时整合现有资源，盘活存量，比如包括通过政策创新，争取以较少投入，撬动和唤醒这批沉睡资产。而不能新官一上任又重新大规模征地、铺新摊子，只想“在一张白纸上画最新最美的图画”。政府特别要支持当前处境艰难的搞实体经济的民营企业，真心实意地帮他们解决转产和资金链断裂等问题，这也是保障就业和维护社会稳定的需要。

三要有定力。我国还处于社会主义初级阶段，改善民生也不能把人们的胃口吊得过高，搞超越发展阶段的福利攀比。还是要把目标集中在总书记提出的2020年全国脱贫，实现不分人群、不分地域、不让一个人掉队的全面小康这个最大公约数上。有定力还体现在“一张蓝图干到底”上。领导者要“志存高远”，有“功成不必在我”的胸怀，把已确定的重大决策、重大项目、民生工程紧紧抓在手上，一任接着一任干。此外，经济和社会建设都离不开法治。依法治国重在依法治官、依法治权，但也离不开依法办事和全民守法。对于个别企图通过“群访”、“闹访”、“缠访”实现不合理诉求的人，在积极做工作的前提下，要坚持依法依规解决，不能为息事宁人而无原则迁就。如果有人通过种种失信、失德、失范行为而实实在在地获利，就会形成与核心价值观相背离的反面示范，也是对绝大多数诚信守法公民的不公正。

四要养静气。我们说“每临大事有静气”，最重要的就是要潜心思考，反复权衡利弊，从实际出发谋划事业和工作。例如股市波动过大，会损害企业发展和社会稳定，但对损害程度要有客观估计。目前企业融资80%来自银行，股市只占20%；居民拥有的金融资产中，股票也只占15%。因此，政府的应对措施要有据、有力，也要有度。部分社保基金特别是养老金入市，是为了保值增值，提高对社会弱势群体的“兜底”能力，不是救市。要把重点放在培育公开透明、长期稳定健康发展的资本市场上。上半年过度短线投机的股市适当降温不全是坏事，炒股炒不出中国梦。还是要通过政策引导，把人们的注意力更多地引导到敬业、创业、搞实体经济上来，引导到依靠科技创新、管理创新和诚实劳动致富上来。这是实现经济发展新常态的需要，也是践行社会主义核心价值观的要求。

（作者：求是杂志社研究员）

责任编辑：沈 聪