习近平外交战略思想初探

宫力

党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央深入分析世情、国情变化的特点和趋势，在中国外交战略方面提出了许多重要思想，召开了新中国成立以来规模最大的周边外交工作会议和中央外事工作会议，提出“要在总结实践经验的基础上，丰富和发展对外工作理念，使我国对外工作有鲜明的中国特色、中国风格、中国气派”。这是以务实的态度认识新情况、新问题，从国际形势和国内形势的联系中把握发展方向，为深化改革开放保驾护航的重要举措，也是抓好用好战略机遇期的前提和保障。

增强战略定力，坚持和平发展、促进民族复兴

当今的世界正在发生深刻的变化，和平与发展已成为时代的潮流，人类社会出现了光明的前景，国际大环境有利于世界人民分享发展机遇，推动互利共赢。因此，习近平总书记在主持中央政治局第三次集体学习时强调，走和平发展道路，是我们党根据时代发展潮流和我国根本利益作出的战略抉择。我们要加强战略思维，增强战略定力，更好统筹国内国际两个大局，坚持开放的发展、合作的发展、共赢的发展，通过争取和平国际环境发展自己，又以自身发展维护和促进世界和平，不断提高我国综合国力，不断让广大人民群众享受到和平发展带来的利益，不断夯实走和平发展道路的物质基础和社会基础。这是在新的历史条件下，夺取中国特色社会主义新胜利，必须牢牢把握的基本要求之一，具有深远意义。

目前世界人民面临着共同的发展机遇，同时也面临着各种挑战。当今世界是一个不断变革的世界，是一个国际体系和国际秩序深度调整的世界，同时也是一个国际力量对比不断变化的世界。在这种情况下，习近平强调：实现我们的奋斗目标，必须有和平国际环境。没有和平，中国和世界都不可能顺利发展；没有发展，中国和世界也不可能有持久和平。我们一定要抓住机遇，集中精力把自己的事情办好，使国家更加富强，使人民更加富裕，依靠不断发展起来的力量更好走和平发展道路。

走和平发展道路与维护国家核心利益相辅相成，在中央政治局第三次集体学习时，习近平强调指出了中国和平发展的原则和底线：我们要坚持走和平发展道路，但决不能放弃我们的正当权益，决不能牺牲国家核心利益。任何外国不要指望我们会拿自己的核心利益做交易，不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果。中国走和平发展道路，其他国家也都要走和平发展道路，只有各国都走和平发展道路，各国才能共同发展，国与国才能和平相处。

为此，中国要切实维护国家的核心利益，包括维护我国海外利益，不断提高保障能力和水平，加强保护力度。和平发展新道路，新就新在它在人类历史上第一次超越后起大国传统的崛起之路，不是通过军事扩张、掠夺资源、争霸或称霸，而是通过和平的方式，渐进的方式，主要依靠自己的力量和改革创新，实现发展，与此同时，坚持改革开放，学习借鉴别国长处，在与经济全球化相联系的历史进程中，寻求与各国互利共赢和共同发展。

在“始终不渝走和平发展道路”的理念下，中国外交政策的宗旨，是维护世界和平，促进共同发展。为此，中国始终坚持国际关系民主化，坚持和平共处五项原则，坚持国家不分大小、强弱、贫富都是国际社会平等成员，坚持世界的命运必须由各国人民共同掌握，维护国际公平正义。中国外交的目标是要积极争取一个较长时期的和平环境，推进“两个一百年”的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”。

推动建立合作共赢为核心的新型国际关系

今后十年是中国深化改革开放一个关键阶段。从中国面临的国际环境来看，正在发生深刻复杂的变化。和平、发展、合作、共赢成为时代潮流，冷战时期的集团对抗不复存在，任何国家或国家集团都再也无法单独主宰世界事务。一大批新兴市场国家和发展中国家走上发展的快车道，国际力量对比继续朝着有利于世界和平与发展的方向发展。各国之间的相互联系、相互依存的程度空前加深，人类生活在同一个地球村里，成为你中有我、我中有你的命运共同体。与此同时，这个世界依然面临诸多问题和挑战，世界经济发展的不确定性持续显现，形形色色的保护主义明显升温，地區热点持续不断，霸权主义、强权政治和新干涉主义有所上升，军备竞争、恐怖主义、网络安全等传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，维护世界和平、促进共同发展任重道远。面对国际形势的深刻变化和世界各国同舟共济的客观要求，习近平在莫斯科国际关系学院演讲时提出：各国应该共同推动建立以合作共赢为核心的新型国际关系，各国人民应该一起来维护世界和平、促进共同发展。

为此，中国主张，各国和各国人民应该共同享受尊严，国家不分大小、强弱、贫富一律平等，要尊重各国人民自主选择发展道路的权利，反对干涉别国内政。“鞋子合不合脚，自己穿了才知道”。一个国家的发展道路合不合适，只有这个国家的人民才最有发言权。中国主张，各国和各国人民应该共同享受发展成果。每个国家在谋求自身发展的同时，要积极促进其他各国共同发展。世界长期发展不可能建立在一批国家越来越富裕而另一批国家却长期贫穷落后的基础之上。只有各国共同发展了，世界才能更好发展。中国主张，各国和各国人民应该共同享受安全保障。各国要同心协力，妥善应对各种问题和挑战。越是面临全球性挑战，越要合作应对，共同变压力为动力、化危机为生机。习近平指出，面对错综复杂的国际安全威胁，单打独斗不行，迷信武力更不行，合作安全、集体安全、共同安全才是解决问题的正确选择。随着世界多极化、经济全球化深入发展和文化多样化、社会信息化持续推进，今天的人类比以往任何时候都更有条件朝和平与发展的目标迈进，而合作共赢就是实现这一目标的现实途径。因此，习近平强调要“坚持互利共赢的开放战略，把合作共赢理念体现到政治、经济、安全、文化等对外合作的方方面面。要坚持正确义利观，做到义利兼顾，要讲信义、重情义、扬正义、树道义。要坚持不干涉别国内政原则，坚持尊重各国人民自主选择的发展道路和社会制度，坚持通过对话协商以和平方式解决国家间的分歧和争端，反对动辄诉诸武力或以武力相威胁”。

2013年6月，习近平总书记与美国总统奥巴马在美国加州举行“庄园会晤”，进一步提出建设中美新型大国关系的主张，并精辟阐述了新型大国关系的内涵是不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢。这是今后新型大国关系发展的方向。

拓展和深化中国外交战略布局

在中国外交战略布局的总体思路方面，习近平强调，做好新形势下外交工作和维护国家安全，要从战略高度分析和处理问题，提高驾驭全局、统筹谋划、操作实施能力，着力维护和平稳定大局。为维护中国和平发展的外部环境，中国坚持全方位和平外交的总体战略思路，即坚持在和平共处五项原则的基础上全面发展同各国的友好合作；要在坚持不结盟原则的前提下，广交朋友，形成遍布全球的伙伴关系网络。

周边关系在中国外交战略布局中占据首要的位置，因此，习近平强调：要切实抓好周边外交工作，打造周边命运共同体，秉持亲诚惠容的周边外交理念，坚持与邻为善、以邻为伴，坚持睦邻、安邻、富邻，深化同周边国家的互利合作和互联互通。要着力深化互利共赢格局。统筹经济、贸易、科技、金融等方面资源，找准深化同周边国家互利合作的战略契合点，积极参与区域经济合作。为此，我们将努力使自身发展更好惠及周边国家。中国努力以和平发展为前提，以经济合作为主题，兼顾政治、军事、文化、环境等多种务实合作，营造安全可靠、经济繁荣、长期稳定的周边和平环境。中国将积极参与区域经济合作，形成互利有效的区域合作战略平台。为此，中国要切实加强务实合作，积极推进“一带一路”建设，努力寻求同各方利益的汇合点，通过务实合作促进合作共赢。这是巩固睦邻友好的有效途径。

在大国关系方面，习近平提出，要切实运筹好大国关系，构建健康稳定的大国关系框架，扩大同发展中大国的合作。此外，我们要改善和发展同发达国家关系，拓宽合作领域，妥善处理分歧，推动建设长期稳定健康发展的新型大国关系。目前国际形势出现许多新的特点，全球性问题增多，促使大国间的合作意愿进一步增强。中国和平发展首先要壮大自己，同时也需要同大国加强战略对话。在“加强战略对话”的基础上，中国将着眼于世界大局，从长远的战略观点出发，不过分計较社会制度和意识形态的差别，争取在和平共处五项原则的基础上，扩大大国之间共同利益的汇合点，同时妥善解决彼此之间的分歧，进一步推动大国关系的良性互动。

发展中国家历来是中国外交的依靠力量，因此，习近平强调，要切实加强同发展中国家的团结合作，把我国发展与广大发展中国家的发展紧密联系起来，要坚持正确义利观，有原则、讲情谊、讲道义，多向发展中国家提供力所能及的帮助，切实做好对外援助工作，真正做到弘义融利。为此，中国将进一步巩固同广大发展中国家的友好关系，共同维护发展中国家正当权益，支持发展中国家在国际事务中的代表性和发言权。

发展中国家与中国人民有着共同的命运，在中国外交60多年的实践中一直是中国人民信得过的朋友。在新的历史时期，中国要实现和平发展，推动建设和谐世界，加强同发展中国家的团结和合作仍然是中国外交的基本立足点。我们要充分发挥中国同发展中国家在国际重大问题上互相支持的政治优势，在国际斗争中争取多数，增加中国的回旋余地。今后，中国将进一步在国际事务中注重与发展中国家磋商协调，维护他们的正当权益。中国在重大场合要为发展中国家说话，要使发展中国家从中国和平发展中，从与中国的合作和相互支持中得到好处。

多边外交是中国外交的重要舞台。为此，习近平强调，要切实推进多边外交，推动国际体系和全球治理改革，增加我国和广大发展中国家的代表性和话语权。同时要深入参与和引导多边外交进程，支持联合国、二十国集团、上海合作组织、金砖国家等发挥积极作用。近年来多边外交日趋活跃已成为国际社会的一个重要现象。这是人类进步的表现。

今后，中国将以联合国为主要舞台，以亚太，特别是亚洲地区为重点，积极参与多边外交活动，争取在国际事务中有所作为，逐步扩大中国的影响，发挥建设性大国作用，为解决人类共同面临的重大问题作出应有的贡献。

（作者：中共中央党校国际战略研究所教授）

责任编辑：金蕾蕾