亚投行需构建开放透明机制

张燕玲

应该说，世界发展到今天，出乎前人的想象，也出乎世人的意料。传统的发达国家，逐渐江河日下;新兴的发展中国家，正成为引领世界经济复苏的火车头。原来人口虽然众多但经济十分疲弱的亚洲，如今经济已经占到全球经济总量的1/3，堪称当今世界最具经济活力和增长潜力的地区。由于资金有限，一些国家基础建设严重不足，制约了经济发展。

与此同时，占世界人口五分之一强的中国，已经发展成世界第三大投资国，道路、桥梁、隧道、铁路的工程建造能力是世界首屈一指，即使在连年经济危机的不利环境下，仍然高歌猛进地引领世界经济前行。面对这些亚洲国家基础建设不足阻碍经济发展的瓶颈，破解难题的重担就历史性地落在中国的肩头。

从2013年10月2日习近平主席与印尼总统苏西洛会谈时倡议筹建亚洲基础设施投资银行起，到现在总共18个月，可以说筹建工作取得了巨大突破和丰硕成果。2015年4月15日，亚投行意向创始成员国全部确定，共有57个。其中域内37个，域外20个。

迈出一小步

一年半前，刚刚倡议建立亚投行时，虽然触动了某些人的神经，但表面上世界还是风平浪静。但是随着新意向创始成员国申请越来越多，欧盟集体倒戈，美国、加拿大和日本则陷入被动。

亚投行不但未被封杀掉，反而生命力越来越强盛，成了当今世界最大热点。其过程非常具有戏剧性，仅在这个四月里，在美国华盛顿召开的一系列会议上：二十国集体（G20）财长和央行行长会议，亚投行成了各国财长热议的焦点问题;G20财长会前，七国集团（G7）财长与央行总裁在非正式碰头会上，分歧难弥，拉加德称IMF期待与亚投行合作;二十四国集团（包括亚非拉24个新兴经济体的集团）表示期待亚投行的组建，国际货币基金组织的春季会议议题之一，就是中国牵头建立亚投行。

耐人寻味的是，美日尽管对亚投行采取消极的态度，但媒体却往往称其为“谨慎”。因为他们的态度是有相当的灵活性的。日本企业界对亚投行前景看好，入行的热情很高。日本官方只得放话，不做创始国，也可做一般成员入行合作。美国高官更是直言“不排除将来的任何选项”，给世人留下了足够大的想象空间。

当然，既然是热点，也就容易同时成为焦点，围绕亚投行建立的争论不断，就不足为奇了。抗拒者说，亚洲已经有亚洲开发银行，再建亚投行没有必要;赞同者说，亚投行是稳定国际金融体系的重要举措。但从各国参与亚投行的热情中可见，亚投行的建设有着广泛的支持。

我们深知，意向创始成员国的确定，对于亚投行的创建历程来说，仅仅是刚刚迈出的一小步。6月签约，年底前建立，开始运营，这期间还有很多困难和阻碍，需要我们攻坚破难。

建设和谐透明的机制

从亚投行使命及全球的关注，特别是新兴经济体和发展中国家的期盼，可以明显体会到亚洲国家甚至世界诸多国家对亚投行寄予厚望。我相信，对亚投行宏观方向和策略等诸多事项，筹备部门早已成竹在胸，无须赘述。在这里仅从银行运营的微观角度提出几点建议：

一、建立和谐的机制。57家意向性创始成员国及以后可能的入股国家和地区，他们带着对中国的信任，也带着跟随中国分一杯羹，获取经济、政治红利而来。当6月签约后，各国政府或国会批准后，特别是真金白银投进来后，它们就得向本国纳税人负责。对亚投行事务就有了话语权，特别是对亚投行事务的知情权，开放透明、公正合理、可持续发展都会有不同的要求和想法，这是最正常不过的。所以从一开始就要建立一个和谐的机制，让大家站在一个平台上说话，把大家的意愿统一起来，培养包容的责任感、认同感、将命运共同体作为亚投行的核心竞争力。

二、 保证投资安全：从办银行的角度，要对投入的资本金做到三性，安全性、流动性和盈利性。根据《筹建亚投行备忘录》，亚投行的法定资本为1000亿美元，初始资本认缴目标为500亿美元左右，实缴资本为认缴资本的20%。中国做出了“在初创阶段，中国的出资额可最高达50%的保证。”亚投行不是以盈利为目的，但也要保证资本的安全、流动和能够支撑运营的微利，才能保证可持续发展。从各国人民的利益出发，也不能将纳税人的血汗钱打水漂，亚投行的出发点是共赢共同发展。

三、 建立风控及治理机制：亚投行的初始资金有限，但市场需求很大。据G20布里斯班公报，世界基础建设资金缺口在2030年前为70万亿美元。据中国统计2011年到2020年亚洲基础设施需求存在8万亿美元缺口。亚投行开业后，需求更会大增。在这样一个大市场，投放的又多是回收期长的项目，如何保证资金的安全运转，按时收回本息，就要建立一套良好的风险评估和防范体系，如放款条件、贷后管理，特别是规避突发事件的措施。所以要依据潜在客户和市场情况，整理出全部的可能的风险目录，在办理业务时针对具体项目进行认真评估，并采取适当的方式进行规避。标准的银行流程包括业务发展、风险控制、人力资源，是亚投行持续发展的重要保证。

四、 在商言商，培育金融生态环境。首先，对潜在客户和市场要开始进行培育。亚投行的潜在客户分布在一百多个国家和地区，就有一百多个法律主体，特别是一些地方的法律、法制并不健全，经常发生人力不可抗拒事件，所以建立良好的金融生态环境，以规避面对不同司法体系的尴尬。其次，虽然亚投行是中国主导，中国与很多国家是伙伴关系，但银行要去除政治因素，以商业原则办事，千万不要从一开始就打上政治烙印，把成功开办银行仅看作是中国外交的胜利。最好的办法是按国际规则，比如明确项目的合同、担保、融资工具、争议解决、法律适用等均按国际商会规则和由国际商会仲裁院仲裁。世界银行的各类担保函，格式和条款均明确，必须是根据国际商会（ICC）制定的见索即付保函规则（URDG）开出。

五、 程序正义，发挥G20作用。基础设施投资可以促进经济增长，提高生产力，促进贸易和贸易联通，是至关重要的，基础设施投资的增长，离不开整体投资环境的改善。一个重要的工作是将双边或区域性的投资协议，变成促进投资增长的整合的多边框架，因为现在有一系列多边贸易规则被全球接受，所以G20应采取具体措施来提高和促进基础设施领域的投资，包括项目投资方式（如PPP）和投标进程。可喜的是去年G20布里斯班峰会领导人承诺“不仅要设立增长目标，还要制定全球的基础设施计划”。我们要尽快推动G20所承诺的关于全球基础设施计划的出台。

六、经验教训都要总结学习。他山之石，可以攻玉。学习世界银行、亚洲开发银行等跨国开发金融的优点和经验，摒弃霸权理念，总结分析它们被世界诟病的教训，才能超越前者，后来居上。

七、创立安全的金融基础设施。亚投行不但要帮助建设交通、能源等基础设施，更应该建设金融基础设施。金融是经济的灵魂，如果金融基础设施不完善，就无法有效地为交通、能源基础设施提供资金，亚投行也无法有效持续的运作。

目前，一些国家金融基础设施并不完善，亚投行应当综合各个股东国家的经验，并结合各国实际情况，建立金融运行的硬件设施和制度安排，主要包括支付体系，多币结算、法律环境、公司治理、会计准则、信用环境、反洗钱以及由金融监管、中央银行最后贷款人职能、投资者保护制度组成的金融安全网。以便高效筹集并使用资金，保证资金投资安全和效益，抵御外部干扰，增强金融抗风险能力。

不积跬步，无以至千里。亚投行是一个伟大的创新，不但对中国、对整个世界也是一个全新的事物。它不但是国际金融领域的创新，而且是世界各国建立更加公平的国际新秩序的尝试。

这是中国第一次主导建立的国际开发金融机构，它的意义除了支持亚洲基础设施的完善，还在于主导治理世界金融和经济的尝试开端。其建设和完善是长期的任务，绝不能像流行歌曲一样，热一阵子就过去了，需要各成员国通力合作，坚持不懈地努力。

（作者系中国银行原副行长，现任国际商会（ICC）执行理事。）