“亚投行投票权取决于GDP和人口数量”
2015-05-14陈纪英毛艺霖
陈纪英 毛艺霖
截至4月15日,共有57个国家成为了亚洲基础投资银行(简称亚投行)的意向创始会员国。中国国际经济交流中心副理事长、商务部原副部长魏建国一直密切关注亚投行的筹建进展。
中国新闻周刊:在你看来,亚投行和世界银行、亚行是什么关系?他们承担的角色有什么不同?
魏建国:2013年4月,中国国际交流中心理事长、国务院原副总经理曾培炎参加亚洲博鳌论坛时,倡议亚洲成立基础设施建设的多边金融机构。
亚洲已经成为了全球经济增长的引擎,对全球经济增长的贡献率达到一半左右。但是亚洲有些国家的基础设施落后,阻碍了经济的发展。中国发展这么多年,总结出来的一个经验就是“要致富,先修路”。在东南亚,缅甸提出要建一些公路,泰国提出要在多少年之内建设港口和完善相关的设施。印度的基础设施稍差一些,要发展,就必须加强基础设施建设。
魏建国。图/CFP
我曾经在柬埔寨工作,有个深刻的体会,那里的码头、港口、机场的建设都非常落后。
虽然亚行、世行做出了努力,但目标不一样:亚行、世行主要是减贫扶贫,对基础设施的投入比较少。我以前在新疆工作过,亚行的支持项目可能就是打口井、给几只羊、修整草场之类。
根据亚洲开发银行估计,要保持现在的经济增长水平,2010年至2020年十年期间,亚洲地区需要投8万亿美元基础设施资金,光是印度一个国家就需要1万亿。在这8万亿里面,我们的分配应该是一大半用于新增基础设施,还要留下来一部分用于维修现有的设施。因此,亚投行的成立,就是在亚洲最饥渴的时候,送来了最珍贵的水源。
平均下来,每年需要8000亿美金,所以,亚洲地区基础设施融资的需求相当巨大。但是,亚行和世行每年只能筹资200亿美金。此外,基础设施投资的特点是投资额度大,回报率低,回报周期长,亚行和世行不愿意投资这些见效慢的项目。
那么,中国为什么愿意牵头做亚投行呢?因为中国愿意和世界分享改革开放的成果。
中国新闻周刊:英国作为美国的盟友,为什么会带头申请成为亚投行意向创始成员国?
魏建国:英国带头加入亚投行,主要能说明三个问题:第一,英国的外交凸显其自主性,不再唯美是从了;第二就是要考虑其本身的利益,尤其是看到中国今后的市场。中国把英国看作人民币海外清算的最大的一个点;第三个也是最重要的,就是在当今的世界经济格局里面,在全球化的经济格局里面,中国正在设计蓝图,欧美如果跟上这个蓝图,那就肯定是成功的。
所以英国带了个头。其他国家一直在犹豫和张望之中,只要有一个人带头,其他国家就会跟上,就像赛跑一样。
中国新闻周刊:未来亚投行的投资范围和投资区域有什么特点?会仅仅局限在亚洲范围吗?
魏建国:从资金来源来看,由于参与国家众多,亚投行的资金来源很充足。亚投行的投资领域,未来也不仅仅局限于亚太的基础设施。主要方式是贷款,股权投资,提供担保等;主要投资领域是交通、能源、电信,农业和城市发展等行业的投资。亚行的第一个项目,就是丝绸之路经济带中从北京到巴格达的铁路。区域的扩大,领域的扩大,项目的扩大,范围的扩大,都是开放性的。
中国新闻周刊:未来亚投行可以借鉴世界银行和亚行的哪些经验,规避哪些问题?
魏建国:亚投行今后将会借鉴原来多边开发银行的经验和好的做法,避免他们走过的弯路。
世行和亚行都建立于上世纪60年代,机构臃肿、决策周期长。所以亚投行未来要降低运营成本,提高运营效率,更好地为成员国服务。要设立理事会董事会和管理层,要确保决策的高效透明公开。
中国新闻周刊:日本和美国目前还没有申请成为亚投行意向创始成员国,但是世行和亚行方面,为什么都会支持亚投行?按照以往的解读,世行和亚行不都是美国和日本主导的吗?
魏建国:我想这里面有三个因素:一个因素我们应该看到当前的世界整个金融格局,仍然是二次世界大战确定的,贸易是W T O,经济金融是IM F,政治是联合国,但这个结构现在越来越受到新的崛起的国家、尤其是中国的影响,这些新兴力量在逐渐改变二战以后的旧机制。
改变有三个办法,一个办法是彻底否认旧机制,不破不立,这个不行;第二个办法是采取全部新建,壮大之后和旧势力搞对立,这个也不好;第三个是最好的方法,共同存在,优势互补,也是中国的选择。
这种选择不仅仅体现外交方面,也体现在各种游戏规则的制定上。基辛格在2009年曾经就中美关系讲过一句话:当初美国代替英国成为世界霸主的时候,这个过程是和平的。我相信将来中国代替美国的时候也会是和平的,但是需要很久的时间。
去年我们开会的时候,基辛格又讲了中美关系——中美合作不见得能解决世界上一切的事情,但是中美不合作一定什么事情也解决不了。我认为全球化是平面的,近一百年来美国都在占据中心位置,其他国家都在外围,最靠边的是中国。有人说,中国这个大块头在往里面挤的时候,会和美国等国碰撞。但是我觉得不是碰撞,是融合。
一个人独行能够走得很快,众人一起走才能走得很远。我们不搞同盟,我们搞同伴关系。亚投行就是个实验室。
中国新闻周刊:大家都很关注未来亚投行的投票权如何设立。有一种说法是,各个成员国在亚投行的投票权应该与出资比例、股权占比对应,你怎么看这个问题?
魏建国:投票权不应该完全照搬公司模式。大概75%左右的投票权归属亚洲区域内成员国,另外25%的投票权则由域外国家分享。而具体到每个成员国的投票权,应该取决于国家GDP发展水平和人口数量,这样才是公平的。