城市社区书屋建设问题研究——以大连市中山区为例

许　真　　何　影（大连市中山区图书馆，辽宁大连071000）



城市社区书屋建设问题研究
——以大连市中山区为例

许真何影
（大连市中山区图书馆，辽宁大连071000）

[摘要]以建立社区书屋为契机，对大连市中山区内所有社区图书室现状进行实地考察和调研。根据2014年社区书屋建设情况，指出社区书屋建设中存在的问题并提出未来发展对策。

[关键词]社区书屋公共图书馆现状和发展

[分类号]G258.2

城市社区书屋也称社区图书馆，是能够为社区居民无偿提供出版物视听条件和借阅服务的公益性文化服务场所，是发展社区文化的重要环节，对完善公共文化服务网络、保障人民基本文化权益具有深远的影响，也为公共图书馆事业的发展提供了更加广阔的空间[1]。作为市民终身教育的学校和社会知识保障体系的一部分，社区书屋“有教无类”的建设理念和平等开放免费传播知识的功能，在促进社会和谐和公平正义方面必将发挥不可替代的作用。城市社区书屋的发展依赖于政府的财政支持和市、区公共图书馆提供的管理和技术支持；同时社区书屋的建立和完善，弥补了公共图书馆服务体系建设的缺陷，是对公共图书馆服务功能的有益补充，二者相辅相成，有利于促进我国公共图书馆总分馆模式的发展。

1社区书屋建设背景

近年来我国非常重视文化的发展，十七届六中全会通过了《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。十八大报告中也指出，我国建设社会主义文化强国必须走中国特色社会主义文化发展道路，坚持为人民服务、为社会服务的方向，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，推动社会主义精神文明和物质文明全面发展。为贯彻落实党的十七届六中全会和党的十八大精神，中山区大力发展公益性文化事业，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，鼓励社会力量参与，积极整合现有资源，依托社区公共文化服务场所和设施，建立社区书屋，让人民群众共享社会文化发展成果。

2社区书屋分布情况

中山区位于大连市区东南部，辖区内共8个街道，51个社区。2011年，区政府投资对中山区图书馆进行软件、硬件改造，开始实施“一卡通”工程，与大连市图书馆实现了通借通还，公共图书馆的数字化、网络化迈向了一个新的台阶，图书馆的这些经验为社区书屋的发展提供了一定的借鉴。

为进一步发展城市文化，2013年区政府投资筹建社区书屋，通过对辖区内社区进行实地考察和调研，根据建设标准和各社区的实际情况，到2014年底共完成35个社区书屋的建设任务。

表1　 2013年大连市中山区社区书屋数量分布

由表1可以看出，中山区社区书屋建设完成率为68.6%，目前共有35个社区书屋，8个街道图书馆，1个区图书馆，每1.06公里就有一个社区书屋（或图书馆），平均每8506人拥有一个社区书屋（或图书馆）。而到2015年，中山区社区书屋（或图书馆）服务半径将达0.78公里。国际图联规定，每1.5公里半径内、平均两万人左右要拥有一所图书馆。按此规定，中山区的图书馆数量已经符合国际图联规定的标准[2]。

3社区书屋发展现状及特点

3.1社区书屋面积普遍偏小

大部分书屋不单独开设图书室，而是图书室和活动室、会议室、办公室等多种功能室共享，这是中山区社区书屋建设的一个重要特征，也是充分利用有限资源，使资源作用得到最大发挥的一个重要体现[3]。统计显示，社区书屋面积普遍偏小，80平方米及以上的社区书屋仅有5个，社区书屋面积多集中在20~39平方米，占总数的45.7%。在建设完成的35家社区书屋中，有独立图书室的社区仅有13个，占所建社区书屋的37.1%，其余社区书屋均是共享的文化活动中心或多功能厅，方便社区开展各种便民、利民活动。

表2　社区书屋面积情况统计

3.2社区书屋基础设施明显不充足

笔者调研了区内所有社区的基础设施情况，各社区均有不同程度的藏书，但藏书量差距悬殊，平均藏书982册，其中藏书1000册以下的社区共31家。社区所藏图书均是辖区内企事业单位、学校或居民捐赠所得，老、旧图书占近90%，价值不大，读者群比较小，不能满足社区读者的阅读需求。

社区书屋的书架和图书数量偏少，座席有限。大部分社区书屋书架集中在5~9个，载书能力明显不足，座席数超过60个以上的书屋仅有6家，座席一般在活动室内叠放，一席多用。表3、表4是35个社区书屋基本情况统计。

表3　社区图书数量统计

表4　社区书屋物资情况统计

书屋建设根据各社区人口数量配置图书，原则上人口数低于5000人的社区，配置图书1500册；人口数高于5000人的社区，配置2000册图书；个别社区可根据自身情况上下波动；剔除老旧、无利用价值的图书。截至2014年底，建设完成的35家社区书屋藏书量均在1000册以上，其中藏书1000~2000册的社区5家，2000~3000册的21家，3000册及以上的社区9家，35家社区书屋共配置图书69093册。

3.3社区书屋服务功能受限，利用率较低

社区书屋提供阅览服务，但受书屋面积限制，书屋座席数有限，影响了读者在社区内的阅览和学习。原则上提供外借服务，但由于现有社区书屋外借体系不完善，大多数社区仅仅是把图书上架，并未对图书进行标引、加工、整理，因此外借服务很不规范，存在丢书或图书不能及时归还的风险。大部分社区书屋开放时间即社区工作时间，周末和节假日不开放，这就把上班族挡在了服务范围之外。

4城市社区书屋建设存在的具体问题

4.1社区书屋发展缺乏完善的理论指导

近年来，业界虽然对社区图书馆建设研究成果颇丰，但研究内容较多涉及社区图书馆的建设模式和组织管理模式。而对于如何建设社区图书馆更有利于公共文化服务，更能发挥社区作为基础的居民服务单位的文化传播作用，利用社区公共基础设施，有效提高居民参与度，提升社区居民整体素质方面，缺乏切实可行的理论作指导[4]。为推进公共文化服务体系建设，社区书屋在服务方式、管理模式、可持续发展以及与其他公共文化服务系统的合作等方面仍有待深入探索符合本区的发展路径。

4.2社区书屋经费不足，设备陈旧，发展不平衡

经济因素是影响社区书屋建设的最主要因素，中山区社区书屋的建设同样存在着明显的差异。经走访调查，社区书屋绝大部分没有专项经费支持，图书更新面临着严峻的问题。书屋设备短缺，除了场地面积、阅览座席不足外，社区书屋严重缺少计算机设备，社区书屋建设存在等靠意识和观望现象，即社区书屋主要依靠政府和市、区级图书馆拨款及专业指导，社区自身缺乏主动性。经费是社区书屋发展的命脉，没有经费的支持，书屋无论在硬件上还是软件上都难以满足读者需求。

4.3社区书屋缺乏专业人才

调查显示，每家社区书屋的管理人员数量均为1人，且身兼数职，是社区的文化专干兼职图书管理员，非图书馆专业人员，也未经过图书管理的专门培训，在管理图书的同时，也承担社区其他工作和任务，因此不能全身心投入到社区书屋的管理和服务上。大多数社区书屋服务方式单一，缺乏可持续发展能力，在客观上加剧了社区书屋发展的不平衡性。

综上所述，政府投入大量人力物力进行社区书屋建设，但社区书屋的维护和持续发展存在严重的问题，能不能发挥出社区书屋在社区文化中的作用，也有待考量。

5社区书屋发展建议及思考

发展社区书屋是文化惠民的一项重要举措，对提高全民阅读水平、提升城市整体文化素养有着重大的意义，因此应受到社会各界的广泛重视。

5.1加强政府的财政投入与有效利用社会资源并举

社区书屋的发展是建立在一定财力和资源基础之上的，社区经费一般来自财政拨款，政府应加强实地调查，根据各社区情况，有针对性地对社区加大支持力度，并有效加强监督管理，保证文化惠民政策的落实；同时，加快社区书屋建设，还应充分发挥社会各界投身公共文化服务建设的积极性[5]。鼓励社会各界采用多种形式、多种渠道捐助或援建社区书屋，扩大社区书屋建设资金来源；由社区居民民主选举或推荐离退休干部作为书屋义工或志愿者，丰富离退休干部的精神文化生活，扩大社区书屋管理者队伍，提高社区居民参与社区工作的热情，建立可持续发展机制，让社区书屋焕发生命力。

5.2加强公共图书馆专业技术指导，促进社区书屋数字化建设

市、区图书馆历经多年的发展，形成了一套完整的建设和发展思路。城市社区书屋可以借鉴市、区图书馆成功的发展经验，市、区公共图书馆应加强对社区书屋的专业技术指导，加强对社区书屋管理员的技术培训，必要时提供专业援助。公共图书馆应面向社区书屋开展广泛的专业技术培训，把数字化推广到各社区书屋，增强社区书屋的利用率和工作效率[6]。

5.3加强与高校图书馆合作，提高社区书屋专业化水平

社区书屋可以招募高校专业志愿者，既增强高校学生社会实践能力和实习经验，充分利用课余时间，又可以弥补社区书屋专业人才队伍的不足。社区书屋可为高校研究社会文化创造条件，提供具体的、极具可行性的研究课题，促进高校学术建设和发展。再者，社区书屋应积极争取高校图书馆的资源支持，不断丰富社区书屋的文献。

5.4建立总分馆体系，保证可持续发展

社区书屋与市、区公共图书馆在管理体制上并没有隶属关系。但应加快建立总分馆制管理模式的步伐，建立科学的管理体系，除了对社区书屋的业务指导外，还应对社区书屋的发展实行统一管理，保证社区图书馆的可持续发展[7]。避免出现部分地区社区图书馆虎头蛇尾、发展后劲不足甚至瘫痪的现象。市、区图书馆与社区书屋应实现网络互联，把社区书屋作为市、区图书馆的分馆，推动资源共享和全方位服务，最终实现书刊借阅“一卡通”。

总之，在大力倡导构建和谐社会的今天，社区书屋在弘扬自由、平等、公平原则的同时，为社会各阶层群众获取知识和信息提供了机会，既是图书馆精神的体现，也是和谐社会建设的要求。只有把社区书屋建设好，才能更好地推动社区文化建设，实现构建和谐文明城市的发展目标。

参考文献：

[1]辽宁省新闻出版局.辽宁省城市社区书屋建设实施方案[EB/ OL].[2013-01-05].

[2]赵莉，田广琴，李萍.大连市社区图书馆状况调研及思考[J].图书馆论坛，2012（4）：115-119.

[3]肖永英，阳娟兰.广州市社区图书馆读者满意度调查[J].图书馆，2010（10）：53-57.

[4]金胜勇.论公共文化服务体系中的社区图书馆建设[J].图书馆工作与研究，2012（2）：4-7.

[5]刁乃莉.关于推进城市社区图书馆建设的若干思考[J].图书馆学刊，2011（3）：27-29.

[6]王丽兰.在社区文化建设中社区图书馆与公共图书馆的互动发展关系[J].图书馆工作与研究，2005（1）：83-85.

[7]夏彦，刘磊，冯英华.城市社区图书馆现状与公众需求调查与分析[J].图书馆杂志，2010（3）：31-34.

许真女，1971年生。本科学历，副馆长。

何影女，1985年生。硕士，馆员。

收稿日期：（2014-12-22；责编：徐向东。）