当前我国高校校园综合防控与应急管理

王学文+吴俊法

摘 要 校园综合防控与应急管理是建设平安校园的基础和核心，但由于管理理念、学生主体、校园内部环境、校园外部环境、管理机制体制和信息化发展等方面的原因，使得我国高校校园的综合防控与应急管理在规章制度、各级各类队伍建设、学校内部之间、学校与校外相关机构之间的信息沟通、综合防控与应急管理的实际训练等方面存在着一些亟待解决的问题，影响了平安校园的建设，为此，应该通过完善法制、加大宣传教育力度、加强队伍建设、强化培训与演练等工作，进一步提升我国高校校园综合防控与应急管理的水平，更好地建设平安校园。

关键词 综合防控 应急管理 平安校园

中图分类号：G647 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2015.02.001

On Current Comprehensive Prevention and Control of

the Campus and Emergency Management

WANG Xuewen， WU Junfa

（Institute of Higher Education Research， Beijing Information Science & Technology University， Beijing 100192）

Abstract Comprehensive prevention and control of the campus and emergency management is the core and foundation of the construction of safe campus， but because of the management philosophy， students， campus internal environment， external environment， campus management systems and information development， make our campus comprehensive prevention and emergency management in the rules and regulations， at all levels of team construction， between the internal school， with school related mechanism between information communication， comprehensive prevention and emergency management of practical training such as the existence of some urgent problems， affecting the construction of safe campus， for this， should perfect legal system， intensify propaganda and education， strengthening the team construction， strengthen the training and drills， further promotion of the comprehensive work， prevention and control of our campus and emergency management level， better construction of safe campus.

Key words comprehensive prevention and control; emergency management; safe campus

当前我国处在深刻的历史性转变时期，维护国家和社会的安全稳定是当今迫在眉睫的任务。高校作为思想活跃、信息交汇、人才荟萃、精英云集的场所，具有独特的社会引导功能和社会批判功能，而处于社会转型时期的高校，也面临着当前国际国内形势发生深刻变化、高校内外各种不稳定因素明显增加的局面。高校校园安全是社会公共安全的重要组成部分，既具有社会公共安全的共性与内涵，也具有高校独特的个性与内容，既包含校园师生的人身安全、财产安全和心理健康，也包含高校校园环境的安全与稳定、校园氛围的和谐。而要建设安全、健康、稳定、和谐的高校校园，校园综合防控与应急管理是基础和核心。①

1 当前我国高校校园综合防控和应急管理存在的现状

尽管高校在校园综合防控和应急管理上取得了突出的成绩，但不可否认的是，也存在一些亟需改进和加强的方面，主要的问题有：

（1）制度建设需要完善。目前各高校都制定了一系列的规章制度，提升了工作法制化、规范化、制度化、科学化建设水平，使校园综合防控和应急管理工作有章可循，有据可依。但一些高校在制度建设上比较粗糙，重复上级文件精神和规定较多，结合学校实际较少，在实际执行时就会遇到问题;还有的高校尽管制定了应急预案，但“纸上谈兵”的成分多，预案中部门分工不够明细、责任体系不够明确，基本没有经过实际演练，而且制定后也未根据形势的发展和情况的变化进行动态的修订和调整，一旦遇到突发性事件，起不到应有的作用，难以真正指导工作的开展。②同时随着学校计算机网络设施的大力改善，学校网络不断普及，如何利用网络来及时发现问题、及时处理问题，却没有很好地在校园综合防控与应急管理工作的规章制度中得到体现，这在某种程度上将会制约首都高校完善校园综合防控和应急管理。

（2）队伍需要充实提高。学校保卫部门是做好校园综合防控和应急管理的主力，学校专职保卫人员是做好校园综合防控和应急管理的主力军，但校园综合防控和应急管理是大学一项非常重要的工作，需要学校各部门的共同参与、共同努力，但有的学校过于依赖学校保卫部门，而有的学校保卫部门人员配置明显不足，尤其是学校规模不断扩大后，这个问题显得更加突出，同时这支队伍的综合素质也有待提高，年龄偏大、学历层次偏低，管理理念也有待更新，以及受执法权限的限制，这支队伍有时也难以适应学校日益严峻的治安形势。

当前，我国正处深化改革的关键阶段，各高校纷纷探索转型、改革和发展，高校的主体——学生在成长和就业面临着巨大的家庭压力和社会压力，使得学生的心理健康问题更加突出，对这一群体的关注稍有不够，或处理稍有不当，很容易引发校园群体性事件或突发事件，造成非常恶劣的社会影响。面对这种情况，学校的心理健康咨询人员明显不足，学校管理人员对这方面的培训也明显不够，以学校专职保卫人员为主的学校综合防控和应急管理队伍对此的实际处理能力更是亟待提升。

（3）信息沟通共享不足。这种情况有两个方面，其一是信息沟通不畅，其二是信息共享不充分，它既存在于校内各部门、各应急管理机构之间，也存在于学校与校园周边单位、与上级主管部门之间，既有沟通与共享的时机问题，也有标准、程序、时限和责任不明确、不规范的问题;既有管理人员的思想问题，也有硬件条件不足的问题，各系统之间相互分割，缺乏互通互连和信息资源共享;缺乏综合性的信息平台和分析。

（4）实际训练需要加强。学校校园综合防控和应急管理制度、规定、队伍、设施等的建立完善都是为了处理实际问题、处理突发事件，但在实际工作中发现，无论是学生、教师和学校职工，还是学校校园综合防控和应急管理队伍，对综合防控、应急管理的方法和手段停留在书面和口头的比较多，培训的频率较低，培训时应付的成分比较大，培训内容针对性不强，时效性不足，实战能力亟需加强。学校对师生的安全教育往往不够全面系统，在面对突发事件时，由于缺乏实际训练，部分人员或者按照以前的经验去处理，或者简单模仿别人的处理办法，效果不理想。事实上，高校内出现的群体性治安事件、公共卫生突发事件、人身意外伤亡事件的处置，只有通过对突发事件的处置流程、现场事态控制方法、信息发布内容和程序等进行有针对性的演练，才能在面对突发事件时妥善应对、正确处理。

（5）基础研究比较薄弱。与发达国家相比，我国在高校校园综合防控和应急管理方面的基础研究总体水平较为薄弱，综合防控与应急管理的基础科研需要引起高度重视，科研力量需要加强，研究队伍亟需大力发展，组织各方面力量共同协作较弱，因此必须大力推进高校校园综合防控与应急管理基础科学研究的进展，为校园防控与应急管理水平的提升提供理论支撑。③

2 当前高校校园综合防控和应急管理存在问题的原因分析

产生这些问题既有主观方面的原因，也有客观因素所导致，既有内部原因，也有外部原因，一方面，高校自身的不安定因素依然较多，一些源头性、根本性、基础性问题有待解决，各种新矛盾、新问题、新情况也在不断出现;另一方面，高校与社会的联系日益紧密，社会思潮容易向高校集中，社会问题容易向高校投射，社会热点容易向高校传导，高校安全稳定受到社会的影响越来越直接、越来越深刻。

2.1 管理理念亟需更新

一是以人为本的理念。作为承担着培养高级专门人才、发展科学技术文化、促进社会主义现代化建设重大任务的高等教育机构，大学的主体是教师和学生，开展校园综合防控和应急管理的目的是要建设平安校园、和谐校园，是为教育人、为培养人服务的。校园综合防控和应急管理本身不是目的，既要以保护师生员工生命和财产安全为出发点和落脚点，又要充分依靠和依赖他们，始终要把人放在第一位，以人为本才是目的，尤其在处理应急事件时，既要及时、果断处理，又要能考虑到以后工作的开展，不能为处理而处理，不能留下后遗症，而目前我们在这方面理念需要更新。

二是以预防为主的理念。高校突发事件种类繁多，且具有不确定性和无边界的特征，一旦发生突发事件，影响大，处理难度大，因此最好的办法是预防突发事件的发生，变事发时的事后处理为事前的预防，以消除各类安全隐患为主，而目前虽然各高校已认识到这个问题，但工作尚未到位，尤其是有时师生诉求表达渠道不畅通，学校领导未能深入了解师生员工的实际需要，没有切实解决好师生最关心、最直接、最现实的利益问题，没有从源头上预防和化解各类矛盾纠纷，最终酿成突发事件或群体事件。

三是综合防控的理念。综合防控既是指防控队伍的整合，也是防控范围的全面和全局性，也是防控手段的综合运用。但目前有的高校过于依赖专门的保卫队伍，没有充分调动教职工与学生积极参与到学校的安全保卫中来，过于注重校园内部，没有充分利用校外力量，过于依赖技防、物防，没有有效整合队伍，没有充分将人防、物防和技防结合起来，没有真正落实“三位一体”的防范措施，致使在处理突发事件时工作脱节，各自为战，不利于整体工作的完成。

四是与时俱进的理念。网络新闻、论坛、手机报、微博等各类媒体无时无刻不介入我们的生活，信息无处不在，现代化网络信息技术的深入普及，造成突发事件的信息传播速度快，传播范围广，大学生极易受到网络的影响，加上心理恐慌，信息辨别能力低，对突发事件不能做出及时、主动和有效的正确反应，容易产生从众行为，更有因网上网下相互作用，对高校及社会矛盾问题的聚集放大效应日益凸显，客观上使得危机处理的不确定性更高，但有的高校对此估计不足，不少工作人员的思维方式和工作方式仍停留在过去时代，对网络时代认识不充分、准备不充分，未能与时俱进，影响了综合防控与应急管理水平的提升。

2.2 学生主体的原因

大学生是特殊的社会群体，正处在世界观、人生观成型的关键时期，既具有较高的判断是非的能力，也由于生活范围的狭小，对社会问题敏感度高、易冲动、群体感染性强的特征，既愿意对社会现象和某些社会问题发表自己的意见，有时却又对自己身边的问题过于冷漠，缺少激情，既渴望理解和关心，又难以敞开心扉面对老师和同学;学生学业上的压力也在增加、人际交往上的焦虑不断加深、大学生发生心理健康问题的概率在增加，而现阶段有的学校大学生心理健康教育环节比较薄弱，队伍培训不到位，容易发生突发事件。

更重要的是，大学生就业形势和就业矛盾日益严峻，给学生心理带来了极大压力，容易引发突发事件。毕业生就业的压力更是一直伴随着学生，高校毕业生就业形势严峻的问题已经显现，引起了全社会的普遍关注，成为当前影响大学生群体稳定的最大问题。

此外，大学与社会的联系比以往任何时候都更密切，学生与社会的联系和交往也更多、更广泛，社会上各种思潮对学校和学生的不断渗透，有的学生受西方价值观和一些错误思潮的影响，对社会矛盾和问题缺乏正确的认识，有的学生政治敏感性不强，容易被别有用心的人利用。

2.3 高校校园空间的影响

由于历史的原因，高校大多校园面积比较小，校园空间不足，教师、学生、家属和社会服务人员和机构都在同一个校园里生活、工作，人员过于密集，尤其是随着高校后勤服务的不断社会化，高校进一步向社会开放，“象牙塔”里也不再像以往那样宁静，许多高校校园已成为一个开放式的教育园区和开放式的小社会，社会上各类人员、各项服务不断涌进校园，这些人员素质参差不齐，一些服务也可能存在不规范的地方，因而难免会产生各种纠纷，加大了校园综合防控和应急管理的难度。④

为了发展，许多大学建设了新的大学校园，形成了一所大学多个校园的现象，这种老校园场地小、人员密集，新校园面积大、人员分散，新校园与老校园又有一定的地理距离，而大学既要有学校统一管理，部分职能又在尝试社会化管理，对学校管理、学生心理、学生生活、教学科研秩序等各方面都产生了很大影响，使得大学校园综合防控和应急管理与其他领域相比更具有特殊性，对大学校园综合防控和应急管理提出了新挑战。

2.4 高校外部环境的影响

高等教育作为科技第一生产力和人才第一资源的重要结合点，在国家发展中具有十分重要的地位和作用，而高校不仅为社会培养人才、开展科学研究、社会服务，也在引领社会思想和社会发展。高校要主动加强与社会的联系，而高校作为社会大系统中的一个子系统，也必须与社会不断进行物质、信息和能量的交换，高校与社会的联系越来越密切，高校受到社会的影响越来越直接、越来越深刻。高校外部环境对高校综合防控与应急管理的影响主要体现在两个方面：一是外部物理环境的影响。随着高校与外部联系的不断加强，尤其是随着高校后勤服务社会化的不断深化，部分人员聚集在高校校园周边，使得校园周边的环境变得极为复杂，违章建筑增加，消防问题、交通事故、治安事件不断，各类纠纷频繁，师生反映强烈，给高校校园综合防控和应急管理带来许多隐患。二是外部社会思潮的影响。社会上的各种思潮、各种势力、各种思想进入校园，各种西方敌对势力把高校作为政治渗透的重点目标，使得高校的校园综合防控和应急管理任务更加繁重。

2.5 管理体制机制的影响

《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》明确了国家关于应急管理的体制，高校也在校园综合防控和应急管理方面建立了管理体制，但由于体制机制的原因，也存在一些问题，主要是两个方面：一是校、院（系）两级管理机构不均衡。校级综合防控与应急领导小组一般建设比较完备，但是院（系）级综合防控与应急工作小组的建设没有得到足够重视，而随着我国高校办学规模的不断扩大，院（系）规模也越来越大，人数越来越多，院（系）一级的综合防控与应急工作小组建设显得薄弱。二是责任主体不明确。在综合防控与应急管理的职责划分上，哪个部门、哪些人员应该承担哪些具体工作、应该承担哪些具体任务没有落实，尤其是在不同部门的协调、配合上，责任不明确，工作安排上既有空白、缺失，也有重复、交叉，一旦出现突发事件，责任主体不明确，难免会出现扯皮、推诿或重复工作，有时就可能贻误最佳处置时机，就可能造成严重后果。

3 加强和完善高校校园综合防控与应急管理工作的建议

3.1 进一步完善校园综合防控与应急管理的法制建设

推动国家制定《校园安全法》。在《校园安全法》尚未出台前，教育主管部门应当依据《中华人民共和国突发事件应对法》，出台《高校突发事件应对指南》。

3.2 继续加大综合防控与应急管理宣传教育力度

首先，推动安全教育进课堂。各高校应与学校教学管理部门协调，聘请专业人士或有经验的人员，开设安全教育课程，以必修课或选修课的形式，推动安全教育课程进入大学课堂，加强大学生安全教育工作。其次，设立综合防控与应急管理宣传教育周（月）。各高校可根据自己的安排，每学期（学年）设立相应的安全工作宣传教育周（月），针对相应主题开展宣传教育活动。

3.3 进一步加强综合防控与应急管理队伍建设

第一，加强专职安全保卫队伍建设。按上级规定和要求，配备相应的保卫干部，改善工作条件和工作待遇，努力打造一支人员齐备、素质较高的校园综合防控与应急管理主力军。第二，规范志愿者队伍建设与管理。整合学校教师、学生和社区治安管理队伍，组建高校“平安校园”志愿者队伍，逐一登记注册、明确职责，加强工作培训，推进规范管理。第三，组建专职网络安全监控队伍。高校抽调具有计算机或网络专业背景的人员，建立专兼职相结合的网络安全监控队伍。第四，强化学生心理健康队伍建设。在各高校心理健康教育中心（心理咨询中心）的基础上，加强心理健康队伍和高校综合防控与应急管理队伍的联动。

3.4 加强综合防控与应急管理培训与演练

第一，不断加强对专门人员的培训。建立培训机制，加大培训力度。各高校应组织综合防控与应急管理人员参加国家和综合防控与应急管理知识培训基地进行针对性培训，提高应对突发事件的指挥协调能力和处置能力。第二，切实开展学校综合防控与应急管理演练。各高校应继续开展综合防控与应急管理的演练工作，保证每学年至少开展一次全体学生参与的综合防控与应急演练，保证每学年至少开展一次全体教师参加的综合防控与应急演练。

基金项目：本文系北京市教委科研基地——科技创新平台项目（编号：PXM2011-014224-113499）的阶段性成果之一

注释

① 陈安，迟菲.应急管理：社会管理的核心功能[J].中国科学院院刊，2012（1）：31-36.

② 吕孝礼，张海波，钟开斌.公共管理视角下的中国危机管理研究——现状、趋势和未来方向[J].公共管理学报，2012（3）：112-121.

③ 范维澄.国家突发公共事件应急管理中科学问题的思考和建议[J].中国科学基金（2）：71-76.

④ 李晓明.校园安全综合防控机制的构建与运行[J].黑龙江高教研究，2011（5）：70-72.

⑤ 马佩英.对当前社会应急管理问题的几点思考[J].首都师范大学学报，2012（1）：148-151.