山西省环保执法及应急指挥建设

刘建光

(中国移动通信集团山西有限公司，山西太原030032)

山西省是全国污染最严重的省份，环境保护是我省经济社会发展中的“三大软肋”之首，除了重型工业结构、不利的扩散地形等因素外，环境监管能力薄弱和污染治理设施不能正常运转日益成为突出的原因。加强企业环境监管，提高工业污染防治水平是环保工作的重点。环境应急能力建设是履行环境监管的基础技术支撑。没有先进的环境应急监测手段和设备、没有准确可靠的环境应急数据和信息，就难以对突发环境事件做出及时的反应，难以正确分析事件发生的原因，甚至丧失控制突发事件的时机，更难做到防患于未然。山西省建立通过移动执法与应急指挥系统，可为环境突发事件的处理效率提高提供有力的补充。

1 方案综述

环保移动执法通系统主要由移动监控平台、手持执法终端、应急指挥车、车载移动监控现场通信设备、卫星网络系统组成。其中手持执法终端和应急指挥系统作为整个系统的核心，通过无线网络、卫星链路与现场连接，可及时查询监控信息，开展环保执法，并与卫星通信车、现场移动通信设备实现语音、视频、数据等多种通信。

2 总体框架

“数字环保”总体设计包括环保监控部分(环保污染源/环境空气质量在线无线监控和视频监控)、环保信息应用和环保内部办公(移动办公、环保执法通、环保视频会议)等部分。环保移动执法和应急指挥系统是连接各个子系统的重要组成部分。

3 环保移动执法通系统构成

3.1 信息采集终端

“信息采集终端”通过专有APN接入到移动通信网络中，访问省环保厅中心数据库，完成报送表格、数据库访问、信息更新等工作。

3.2 系统架构

图1 系统架构图

3.3 系统组成

系统包括基础设备、数据存储、中间平台、应用系统等四大部分。

4 “环保移动执法通”专用终端功能

客户端业务程序运行在手机上，客户端与服务器端的数据通信通过无线通信网络实现，系统将基础地图和更新期较长的数据同步到无线终端上，并支持实时更新。

客户端程序在本机提供界面，满足用户的基本查询要求、地图操作、业务管理。并通过无线通道与服务器端的应用服务器程序进行信息交互，获取服务器端发布的各类消息，以及服务器端的查询结果。

服务器端应用服务器完成对访问客户的监权、业务查询代理、消息发布、访问数据库、扩展业务接口、工作流支持等作用，以支撑整个业务流程的完成，实现满足客户需求的业务功能。

4.1 系统总体功能介绍

系统总体功能分应急资源库调用、联网查询、移动执法、应急指挥、移动GPS等五大部分。

4.2 分项功能设计

1)移动执法

实现执法调度指挥;执法对象基本信息;企业历史例行检查记录;企业历史投诉举报记录;企业历史违法记录;企业在线监控、排污申报、排污收费信息等查询功能;监察执法现场调查记录功能;实现监察执法多媒体(图片、录音、视频)证据采集、法律法规查询;现场执法简易程序应用;执法表单、文书生成等功能。

2)移动应急

实现应急调度指挥;现场多媒体数据采集传输;应急预案、应急专家库、应急案例库查询;污染扩散模型库、应急物资储备库、危险化学品库查询;事故现场报告上传等功能。

3)数据资源共享与查询

实现专项行动信息、挂牌督办信息、违法企业信息、银行征信信息、减排系数信息查询;监察执法人员、监察机构信息查询;环境灾害隐患排查信息查询;重大环境污染事故直报信息查询;排放口浓度在线监测查询;污染源视频监控查询。

4)移动办公

移动办公消息来源于环保厅的OA系统，其界面功能基本与OA系统保持一致。实现公文流转、邮件、通讯录、通知通报、新任务安排功能。

5)企业查询

执法人员在进行执法的过程中，可以根据以下选择进行企业信息查询，配合现场检查和处罚处理。

6)重点地图

环保执法通是一个面向重点污染源的专题地图，多家重点污染企业通过矢量地图展现出来，可以通过地图浏览、企业名称定位、重点污染源网格编号快速定位污染企业位置，点击地图上的企业，可以获得关于企业的重点环保信息。如日排污量、排污证等等。

5 “环保移动执法通”服务器端功能

服务器端功能:服务器除了具备手机上提供的功能外，还具备以下功能:

1)用户管理;2)业务管理;3)日志管理;4)实时提醒;5)实时监控;6)人员调度。

◆用户管理:所有通过客户端登录的软件必须使用帐户和密码才能使用，后台服务器端提供基于WEB的用户管理，用户基于角色、权限进行定义和控制。操作包括用户的增、删、查、改。

◆业务管理:业务管理是一个工作流系统，主要完成环境监察内容的审核和上报工作。即监察支队、监督处、审批处、法规处的管理人员以不同的角色登录，完成立案审查、业务审批等工作。

用户返回办公室后，可以登录服务器系统，可以查看自己上传的现场信息。如果消息同步到其它业务系统，也可以通过业务系统查看。

◆日志管理/实时提醒:系统将有关系统访问和操作，包括时间，访问内容，自动记录下来，形成日志，并可以导入数据库进行有关查询，进行业务分析，可以获得哪些信息被用户访问频次较多。便于系统进行数据更新。

当服务器接收到实时业务数据，根据各类业务信息的特征，例如水位超过警戒水位时，系统发布实时数据的同时，通过短信通知手机用户，提醒查看。

◆实时监控/人员调度:通过系统提供的监控功能，随时可以看到外出执法人员的位置，可以通过服务器端的告警设定，为执法人员规定执法范围，当执法人员超出报警界限时，系统可以短信报警和WEB报警。

根据监控的位置，根据实际发生的情况及时进行人员调度管理。调度方式为短信。另外，可以通过今日提示，对所有的人或部分人进行内容宣传。可以通过任务下发，给指定的人分配任务。

6 应急指挥功能

1)远程指挥功能

通过双向卫星通信系统，原有的地面固定通信指挥网络的所有功能均延伸至应急事件现场，并利用现场传回的车顶摄像机和移动无线摄像机所照场景的视音频图像或照片，指挥中心可以实时掌握现场情况并进行远程指挥。

2)现场指挥功能

指挥人员可以利用应急指挥车内的计算终端调阅后方的资料，利用前端信息采集设备了解全面情况，并通过车载卫星通讯设备实现更快速准确的现场指挥。

3)图像调度功能

只要按照双向通信架构网络，通过远程遥控，指挥中心可以选择应急指挥车内会议室场景、车顶摄像机所照场景、移动无线摄像机所照场景任何一个进行观看，而且无论选择哪个场景，指挥车内的人员都能收到指挥中心的图像和声音。

4)视频会议功能

通过安装视频会议的分会场系统，应急指挥车可以与现场及其它有关部门及时沟通，召开视频会议。

7 结束语

该方案以先进的计算机技术和GIS等空间数字化技术为手段，通过全覆盖移动执法系统实现环保管理从定性到定量的转变，以便更好地对区域性生态环境进行管理，提升城市生态保护、环境安全和对区域性环境污染的干预能力。

该项目是全国首个执法与应急综合集成项目。目前尚未有其他省份将移动执法和应急指挥紧密结合在一起。该项目建成后大大加强我省环保执法能力和应急管理水平，是 我省转变观念、适应形势，推动工作转型的需要。