应对“伊斯兰国”危机

理查德·哈斯（Richard+N.+Haass）

2015年最大的危险是这场地区危机蔓延到沙特阿拉伯和约旦

有一天，历史学家将会争论如今肆虐中东大部的混乱的根源。他们或许会问，这场混乱是该地区众多社会和政治制度共有的深刻缺陷的必然结果吗？它在多大程度上是拜外部国家选择（或没有选择）的政策所赐？

但我们必须应对该地区无序的现实和结果。无论如何，我们都已经把中东变成了这副样子，而这副样子已经糟透了。

现状所涉及的人道、经济和战略利益不可谓不巨。数十万人丧生，数百万人无家可归。石油价格低迷，但如果沙特阿拉伯遭遇恐怖袭击或发生动荡，石油价格就会反弹。中东地区的威胁是巨大的，并且还在上升，全世界的人都在担心，因为有一些极端主义者回国，而那些一直呆在国内的极端主义者则受到鼓励，从事恐怖行为。事实上，尽管中东面临着诸多对其稳定性的挑战，但没有一样像“伊斯兰国”那样巨大、危险和紧迫。

拒绝将“伊斯兰国”称为国家的人有其道理。从很多方面看，“伊斯兰国”是一个混合体：部分是运动，部分是网络，部分是组织。它也无法以地理归类。但它确实控制着领土，号称拥有两万大军，并且在宗教思想的驱动下拥有自己的议程。

当然，说到底，怎样称呼“ISIS”、“ISIL”或“伊斯兰国”远远没有如何对付它重要。不管采取什么战略，都必须务实。消灭“伊斯兰国”在可以预见的未来都是不可能的任务，但削弱它是可能的。

战略还必须全面。首先，必须遏制流向“伊斯兰国”的资金流。油价下跌对此有帮助，可供抢劫的银行也只有那么几家。但勒索仍在继续，来自个人的金融支持亦然。这些资金流应该由政府和金融机构联手扼杀。

切断人员招募流更加关键。国家可以提高个人前往伊拉克和叙利亚的难度。比如，泛欧洲观察名单就有所助益。但影响最大的还是土耳其决定不再充当那些被招募者前往“伊斯兰国”的通道，并执行呼吁加强反恐国际合作的联合国安理会2178号决议。

战略的另一个要素是必须制衡“伊斯兰国”的号召力和宣传攻势。这意味着宣传“伊斯兰国”给其统治地区的人们带来的灾难。这还意味着说服穆斯林宗教领袖和学者澄清“伊斯兰国”的行为不符合伊斯兰教教义。

当然，任何战略都必须在伊拉克和叙利亚直接挑战“伊斯兰国”。在伊拉克，有迹象表明“伊斯兰国”的势头已经得到了遏制，但伊朗及其所支持的什叶派军队作用日益上升，这意味着许多伊拉克逊尼派将同情甚至支持“伊斯兰国”，而不管“伊斯兰国”犯下怎样的暴行。因此，外部人士应该更加着重于为反对“伊斯兰国”的库尔德武装和逊尼派部落提供军事和政治支持。

叙利亚问题要棘手得多，因为那里仍在内战中，并且各外部势力正在争夺影响力。对“伊斯兰国”力量的空中打击是必要但不是充分条件。由于“伊斯兰国”是一个基于领土的实体，因此，要想取得进展，必须派遣地面部队。毕竟，只有地面部队能够夺取并守卫领土。

最佳方针是成立一支由邻国特别是约旦士兵组成的多国部队。美国和其他北约国家可以提供援助，但战斗必须主要由其他逊尼派来打。目前该地区所发生的是文明内部的冲突，让“伊斯兰国”将它描述成文明之间的冲突，并把自己描述为伊斯兰教的捍卫者，将是一个严重的战略错误。

叙利亚温和反对派武装和本地库尔德人可以成为逊尼派多国部队的一部分，但他们不可能取代后者。如果无法组建这样一支远征军，则可以加紧空袭，从而至少延缓“伊斯兰国”的前进脚步，为制定替代战略赢得时间。在这一情形中，“伊斯兰国”与其说是一个需要解决的问题，不如说是一个需要管理的局面。

此时，外交无法起到很大作用。没有方案可以实行，因为在叙利亚有利益纠缠的外部国家之间分歧太多，而“伊斯兰国”和叙利亚政府也太强大。外交也许能够完成的是减少乃至结束叙利亚政府与本国人民之间的斗争，比如联合国正在阿勒颇所做的尝试。

2015年最大的危险是这场地区危机蔓延到沙特阿拉伯和约旦。对这两个国家的情报和军事支持至关重要，加强帮助约旦承担巨大的难民负担同样重要。眼下，中东正在经历前所未有的动荡，但该地区的一个基本规则仍然适用：局面没有最恶劣，只有更恶劣。endprint