适应新常态 谋划新发展

胡坤

伴随着中央改革的大刀阔斧，中国经济呈现出了新常态。经济驱动从要素与投资转向创新，经济结构优化升级，对上层建筑的转型升级提出了新的要求。在这个大背景之下，广东海事局的转型之路业已开启并处于关键时期。摈弃严防死守的传统监管方式，坚持简政放权，推进法制型、服务型海事建设，是广东海事推动海事监管从“汗水型”向“智慧型”转变的重要方式。1月20日至21日，广东海事局召开了2015年工作会议，就全面打造广东海事升级版达成共识。

在刚刚过去的2014年，广东海事系统以“三个定位、两个率先”为目标，正确处理安全与发展的关系，强化水上交通安全监管，大力推进自身能力建设。在水上安全监管取得了新成效，应急处置能力也得到新提升，服务经济社会发展有了新拓展，海事自身建设有望再上新台阶。

为提升水上安全监管水平与应急处置能力，广东海事部门在海上构建以海事巡逻船、海事直升机及岸基指挥中心为载体的海空立体监管模式，在内河构建以“CCTV、VHF、AIS+现场巡航”为核心的“3+1”监管模式，深入开展珠江口水上交通安全综合整治，创新珠江口水域安全监管区域协作机制，着力消除水上重特大安全隐患；全年共协调组织搜救320次，救助遇险人员2824人，救助成功率96.2%，成功防抗“威马逊”等5个热带气旋袭击，实现防台期间全省水上“零伤亡”，并参加马航MH370失联客机跨国海上搜寻，为中建南海项目西沙海域保驾护航保障。

广东海事部门坚持以“三化”建设为引领，以“五精”海事处建设为切入点，全面加强基层基础建设，在全国率先完成二级云数据中心建设，打造高覆盖率的信息化监管网络，智慧海事建设也取得了新成效。在加强自身建设的同时，还充分发挥专业优势，服务经济社会发展。保障港珠澳大桥、深中通道、西江北江航道扩能升级、虎门二桥等重点涉水项目顺利开展，参与21世纪海上丝绸之路建设，大力推进航海保障“南进战略”等。广东省副省长刘志庚充分肯定了2014年广东海事工作，并希望广东海事部门进一步提高水上交通安全保障能力，助力广东经济社会发展，为率先基本实现社会主义现代化提供强有力的海事服务和安全保障。

2015年是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，是科学谋划“十三五”蓝图的关键之年。广东海事局局长梁建伟提出要坚持以“三化”建设为引领，紧紧围绕水上安全监管中心工作，深化改革，依法行政，全面启动广东海事转型升级，努力建设人民满意的广东海事。

梁建伟认为，要全面打造广东海事升级版，其本质是在实现理念、监管服务、法治海事、智慧海事、质量海事、队伍建设与党的建设等多方面升级。为此，他部署了2015年十项重点工作任务，包括提升监管效能、全面依法行政、打造智慧海事、助力经济社会发展、增强发展内生动力、夯实人力资源基础、促进海事科学发展、提升发展软实力、深化海事廉政建设、做好“十二五”冲刺与谋划“十三五”蓝图等。

为确保全面转型升级顺利进行，广东海事部门将以深化改革为强大动力，以转型升级为主攻方向，以确保水上交通安全为根本目的。确保“观念适应、认识跟上、工作到位、措施落地”；确保辖区水上交通安全事故指标控制在合理区间，降低事故总量，遏制重特大事故，守住辖区安全“底线”。同时，更加重视“三化”引领、两基建设和创新驱动、民生海事和海事文化建设。实行海事基层执法机构改革和海事监管模式改革，在“智慧海事”成果转化运用、海事质量管理等方面取得新突破。

在当前全面深化交通运输改革、全面推进海事转型升级发展的大格局下，广东海事的转型升级恰逢其时。“要坚持问题导向、创新导向，坚持攻坚克难”，广东海事局书记陈毕伍为确保转型升级的顺利进行提出了新的要求，“我们在全面、高效、正确履行职责的能力方面离中央与人民群众的要求还存在明显差距。”陈毕伍指出，广东海事局与各分支局要实施转型升级的前提是“将自己的家底摸清楚，把长处、短处摸清楚，把突出的问题摸清楚。”在坚持问题导向的前提下，还要坚持理念、制度、管理与科技的同步创新，从思想认识上先升级，用制度法规管事管人，才能保证管理与科技创新的幼苗茁壮成长。

在经济社会发展进入新常态的大格局下，广东海事部门主动认识新常态、适应新常态，以新思路谋划新蓝图，以新作为推动新发展，从汗水到智慧、从粗放到精细、从封闭到开放，广东海事的转型升级一步一个脚印，坚持转变职能、简政放权，运用“科技+管理”的理念，以信息化推进海事监管现代化，逐步向智慧海事的目标靠近。然而，越接近目标，阻力也就越大。海事改革已经进入了攻坚克难的阶段，只有坚持“抓铁有痕，踏石留印”的精神，克服困难，坚持科技创新，勇往直前，才能使广东海事转型升级踏入科学发展的轨道。