海事怎样适应新常态？

2014八大行动，海事改革驶入深水

2014，广东海事全面启动交通运输改革，推进“三化”建设。全局一年来形势稳定，整体趋势向好。具体表现在八个方面。

平安交通行动：安全形势总体稳定。2014年，广东海事辖区港口货物吞吐量18.37亿吨（其中危险货物吞吐量3.07亿吨），同比增长9.8%；集装箱吞吐量3150万标箱，同比增长6.6%；船舶进出港约315.91万艘次，同比增长2%；旅客运送量5010.39万人次，同比增长15.9%。全年辖区列入统计范围的一般等级以上事故41起、死亡失踪52人、沉船24艘、经济损失3715.9万元，各项指标控制在上级下达的指标范围内。

服务创优行动：专业服务更加有效。广东海事积极投身海洋强国和“一路一带”战略，主动服务地方经济社会发展。全力做好港珠澳大桥等重点涉水项目海事保障；支持国家深海战略，对“海洋石油981”、“南海九号”海上钻井平台实施船舶安全检查和检验质量监督检查；助力“珠江—西江经济带发展规划”实施；完成西沙、南沙航标处的组建和永兴岛综合码头航标维护管理交接；自主研发“分置式一体化航标灯”通过国家知识产权局审核，“水上便携智能导航系统”项目通过中国航海学会科技成果鉴定，航标“四率”保持近100%水平。

阳光执法行动：行政执法更加规范。该局积极推进转变职能简政放权，加强海事法制建设。推进电子政务改革，调整下放体系审核等事权。推动《广东省桥梁水域通航安全管理规定》颁布实施，建立海事行政执法判例制度，起草行政处罚案卷标准，开展行政执法检查督察。

管理提升行动：内部管理更加精细。积极抓好基层建设，优化内部管理，规范财务管理，完善人事管理，理顺后勤管理。制定海事处装备配备标准，上线推广内部综合管理，完成服务质量体系3.0版核心文件拟定，启用全面预算管理系统。开展“三定”后评估和机构编制核查，厘清机关、基层权责边界，持续推进事业单位改革，规范社会化用工管理，规范津补贴发放，完成海事职务等级标识授予工作。

智慧海事行动：科技应用更加广泛。坚持创新驱动，着力打造智慧海事，不断提高基建装备水平。智慧海事建设方面完成二级云中心项目建设，推进各类信息资源交互协同。搭建广东智慧海事监管服务平台。建设高覆盖率的信息化监管网络。完成全国船检统一管理信息系统开发。加快沿海VTS联网整合，与港澳签署VTS 数据共享计划。基建装备建设加快推进。细化基建项目工作流程，11个项目获立项批复。编写《海事船舶建设管理指南》，开展无人直升机海事应用研究，推进大型海事巡视船项目前期工作。

人才开发行动：发展动力更加强劲。不断加大人才培养投入，着力培育青年人才、培养实用人才、储备高端人才。完善青年人才培育体系，鼓励青年人才参与海事前瞻性研究，巩固实用人才培养机制，加大高端人才储备力度。探索建立高端人才库，成立履约研究学社，选拔培养国际会议谈判人才。借助履约分委会平台，完成STCW公约独立评价报告，在国际海事会议上提交多份提案。

党建活力行动：党建保障更加彰显。开展党建工作，不断提升党建融入、服务、促进中心水平。启动第三批“双十双向”干部培养，着力打造“学习型、服务型、创新型”基层党组织，围绕“两方案一计划”，开展全局整改落实工作督导。宣传文化工作成效突出。全年在各类媒体发表新闻报道9000余篇。“桥堡文化”成功入选全国交通运输行业十大文化品牌。

廉洁海事行动：海事队伍更加清廉。始终把廉政“红线”作为重要任务，全局风貌风清气正。廉政火炬传递深入开展，目前已有19个单位和新进人员培训班完成廉政火炬传递活动。党员干部作风持续转变。落实部海事局政风建设“五个禁止”，深入开展重点区域和时段的执纪监督，积极开展政风“大走访”。

改革路上，前行之困

梁局在报告中指出，广东海事在前进路上仍然困难重重。主要是：水上交通安全的压力仍然很大，降低事故总量的任务相当艰巨，2014年主要事故指标处于近年高位，个别单位事故指标已超过合理区间，给我们的中心工作敲响了警钟；全面深化改革的任务仍十分繁重，转变职能、简政放权，适应海事监管模式改革，公布“三个清单”等还有很多工作要做；上下级之间、部门之间的工作协同性还存在问题，办事拖拉、推诿扯皮的现象还在一定范围内存在；旧的习惯性观念和作风对依法行政带来不利影响，个别领导干部对廉政纪律、财经纪律心存侥幸，个别执法人员对严格执法、公正执法、廉洁执法置若罔闻；“三化”建设工作力度还有待加强，在对标查找差距、争取发展资源方面成效还不理想。

新常态下，“升级版”呼之欲出

打造广东海事升级版，是适应经济社会发展新常态的迫切需要。我国经济社会发展进入新常态，海事面临的外部环境也已发生深刻变化：一方面，我国发展仍处于重要战略机遇期，随着“一带一路”、自由贸易区、珠江—西江经济带等重大战略相继实施，交通运输基础设施互联互通、沿海大型项目建设、高等级航道扩建等需求更加迫切，将对水运业构成重大利好。另一方面，经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”，航运经济复苏步伐缓慢，航运企业安全投入降低，不正当竞争加剧，安全隐患可能会更为突出和复杂。新常态下的机遇与挑战，对我们现有的发展理念、监管模式、服务方式等带来新的考验。我们必须通过打造广东海事升级版，提供更加优质的监管服务，更好体现海事社会价值。

打造广东海事升级版，是适应海事依法行政的迫切需要。党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国的重大决定。在全面依法治国的大环境下，社会公众的法治意识越来越强，全民普法、全民守法、全民用法成为一种趋势，对行政部门公开透明依法行政的要求越来越严格。海事作为水上经济类执法部门，海事履职的根本要求是依法行政。我们必须通过打造广东海事升级版，牢固树立法治意识，深入开展法治宣传教育，提高干部职工法治思维和依法办事能力；加快推进权利清单、责任清单、负面清单制度，做到严格规范公正文明执法，真正营造公平正义的航运市场环境。