陕南移民搬迁安置区选址适宜性评价指标体系初步研究*

连海波，赵法锁，王雁林，唐 皓，李 强

(1.陕西核工业工程勘察院，陕西 西安 710054；2.长安大学 地质工程与测绘学院，陕西 西安 710054；3.陕西省国土资源厅地质环境处，陕西 西安 710082)



陕南移民搬迁安置区选址适宜性评价指标体系初步研究*

连海波1，赵法锁2，王雁林3，唐 皓2，李 强1

(1.陕西核工业工程勘察院，陕西 西安 710054；2.长安大学 地质工程与测绘学院，陕西 西安 710054；3.陕西省国土资源厅地质环境处，陕西 西安 710082)

科学合理地对陕南移民搬迁安置区选址进行适宜性评价是陕南移民搬迁工作中亟待解决的问题之一，评价指标体系的建立是关键。对此以国内外相关移民实践及已有研究成果为基础，结合陕南地区移民搬迁安置的总体规划要求，通过野外实地调研、问卷调查和专家咨询的方法，初步提出一套合理的、较全面的且适宜陕南移民搬迁的安置区选址评价指标体系，为陕南移民搬迁安置区的选址及研究提供参考和依据。

陕南；移民搬迁；选址；适宜性评价；指标体系

陕南地质灾害类型多、分布广、危害大，给人民的生存与发展造成严重威胁。面对陕南频发的地质灾害现状，为从根本上消除自然灾害隐患，切实保护群众生命财产安全，改善群众的生产生活条件，提高人们的生活质量，从根本上跳出受灾-贫困-扶贫-再受灾-再贫困-再扶贫的怪圈，为山区农村地区的长远发展奠定基础[1]，2011年，中共陕西省委、省政府下定决心对不宜生存的地区进行移民搬迁，并制定了《陕南地区移民搬迁安置总体规划》，计划于2011-2020年对陕南汉中、安康、商洛3市的28个县(区)60万户240万人群众实施移民搬迁[2]。该规模为建国后最大的移民搬迁工程，远超三峡工程移民150万人的规模。

这个移民搬迁项目规模如此巨大，所以它既是一个涉及面广、影响大、难度大的社会问题，又是一项复杂的系统工程，还是政府部门的一项民生工程。整个移民搬迁项目要实现移民“搬得出、稳得住、能致富”的目标。但在目前的实际工作中，所面临的问题较多，其中选址的不当，会造成较大的社会影响，它直接关系到整个移民搬迁工作的成败，关于选址方面的研究工作，目前针对陕南地区的较少，这大部分研究集中于三峡水库移民搬迁与汶川大地震移民搬迁。由于各地地质环境条件不同，移民搬迁的规范、形式、展布等不同，各种资源的承载能力也千差万别，所以这两个地区的相关研究对陕南地区的借鉴意义不大，因此开展陕南移民搬迁安置区选址方面研究工作具有一定的必要性与紧迫性。

怎样科学合理地选择一个适宜陕南移民搬迁安置选址评价方法，对移民搬迁工作具有一定的指导意义，而评价指标体系建立是合理评价的基础，因此本文选择以陕南特殊环境条件下移民搬迁安置区选址适宜性评价指标体系为主题进行研究，为科学选址规划提供一定的参考及借鉴价值，具有重要的指导意义。

1 研究方法及技术路线

移民搬迁选址是一项较为复杂的系统工程，单靠一个或几个影响因子难以评价具体安置点的适宜度，安置点的选址受多方面因素的制约，需要考虑自然、经济及社会等多方面因素的影响。同时，选址的影响因子对场址的适宜性评价有重要的影响，因此，研究选取陕南特殊地质环境条件下的移民搬迁安置区选址的影响因子非常重要。这必须遵循一定选址原则，重视选取的过程，尽可能全面、系统地分析选址的主要影响因子，能够反映陕南移民的基本需求，保证移民搬迁选址整个系统的合理性，最终建立陕南移民搬迁安置区选址评价指标体系。

本文在相关移民工程的实践经验及综合分析已有研究成果的基础上，初选指标影响因子，并结合陕南实地调研，对初选的影响因子进行筛选，然后通过专家咨询意见，对已选指标进行修正，保证其合理性，最终确定出了陕南移民搬迁安置区选址影响指标因子。具体技术路线如图1所示。

图1 指标体系建立路线图

2 指标体系建立原则

(1)安全第一。安全既是移民搬迁的主要目的之一，也是最基本的原则，同时还是坚持“以人为本”的科学发展观的要求。正是以往的不安全，才提出了搬迁的要求[3]。因此选址必须避开滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的危害及威胁，保证新的安置点安全是必须遵守的第一准则，在所有影响因子中占据主导地位。

(2)以农为主、以土为本[3]。陕南移民搬迁的对象绝大多数是农民，而土地是农民生活、生存之本，搬迁后如果没有土地的基本保障，生活将存在一定的问题，这也是前期一部分移民不愿意搬的原因所在，因此移民安置选址上必须坚持“以土为本”的原则，保证移民具备一定的土地资源，做到有土安置，才能实现移民“搬得出、稳得住”的目标。

(3)公众参与。移民搬迁项目的顺利实施要积极地了解移民自身的心愿，必须弄清楚他们的基本需求，还要积极听取当地政府部门的意见。只有这样，才能在选择影响因素上具有一定的针对性，不脱离实际，选取的影响因素才能得到项目所在地地方政府与公众的支持与认可，以保证我们选取的影响因子在理论与实际中能够实现。

(4)主次分明、操作性强。选址影响因素较多，如果仅考虑其中个别影响因素，那么会具有一定的片面性和局限性。如果考虑尽可能多的因素又会使问题复杂化，不利于突出主要影响因素，并导致模型应用较为复杂。因此关键在于选取对搬迁选址影响较大的，容易确定，且具有代表性的主要因素。对主要因素进行详细分析，则有可能得到较为合理的结果。另外，尽可能保证所选取因素在实际工作中容易方便地获得并实现。

(5)就近原则。在自然条件适宜的基础上，选择离现居住地较近的地区，不仅可以减小地区生活文化方面的差异，而且可以减少因居住地迁移所造成的土地变更等方面的影响。另外，优越的区位、便捷的交通和水源地将给人们带来很大方便，方能达到逐步致富的目的。

3 指标因子选取过程

依据上述指标体系建立原则，通过已有的文献研究、实地调研分析及专家咨询的思路，最终确定出了陕南移民搬迁安置区选址影响指标因子，具体过程如下。

3.1 已有文献研究综述

结合已有研究文献资料，在前人研究的基础上，梳理总结出影响移民搬迁选址的被普遍认可的影响因子，并结合陕南移民搬迁安置总体规划(2011-2020年)的具体规定要求，针对陕南地区特殊性，最终对可能影响到陕南移民搬迁安置区选址的主要因素进行初步选定。

(1)文献综述。韩增禄阐述了建筑选址与自然灾害之间的关系——合理避让[4]；彭洁等分析陕南安置点影响因素有自然因素、经济因素、文化因素等[5]；王小京等提到土地问题，认为移民搬迁土地矛盾突出[6-7]；黄润秋提出关于新址选择需要考虑的地质因素：要避开主断裂带，避开重大地质灾害及其隐患点，避免安置点选址在老的滑坡体上，避免在高程大、地形陡峭，或是地形切割比较强烈、地势凸起或孤立的地带布置安置点，靠近合理的安置点要考虑安置点上游是否存在崩滑泥石流等的影响等方面[8]；彭力等就移民选址选取了地质安全、地形地貌、交通运输等7个一级指标15个二级指标进行分析，进行迁建适宜度分区[9]；黎小东选取了地质灾害、断裂构造、道路、地形坡度、高程等8个指标因子，建立了移民搬迁选址模型[10]；李双选取了坡度、断裂带、交通线、水系等评价指标，建立了新平县地质灾害移民搬迁选址的指标体系[11]；邹成毅选取了人均耕地面积、耕地质量、道路交通、离镇距离、自然灾害等方面因素，建立移民安置区适宜性评价指标体系[12]；郝俊卿等在关于“迁移—集聚”模式下陕南移民搬迁地区城镇化的发展机制与路径

表1 初选指标因子

研究”课题中，提出关于搬迁地区的产业转换与城镇化发展的思路，强调要充分利用陕南资源优势与搬迁区产业发展相结合，从根本上改善陕南移民生活条件，实现真正意义上的城镇化[13]；何得桂等在结合西部山区避灾移民的内在优势、潜在劣势、历史机遇及现实挑战的基础上，提出了一些避灾移民发展策略[14]，为本文提供了重要的参考价值。

通过对上述文献的分析，我们可知对于选址的影响因素，在某些方面具有一定的共性，存在人们普遍认可的影响因子，这为本文研究提供一定的参考依据。

(2)陕南地区移民搬迁安置总体规划(2011-2020年)对移民安置选址的相关要求：选址需避开地震活动断层分布带和可能发生洪涝、滑坡等地质、气象灾害的区域；具有适宜建设的工程地质和水文地质条件；交通较为便利、具备水电路等基础设施；尽可能照顾群众原有的生产生活习惯；加大土地整治力度，保障搬迁安置移民口粮田；安置区域产业发展引导，将产业发展与居民增收、城镇建设、生态环境等相结合等。

通过上述分析，最终初步选定陕南移民搬迁选址主要受自然环境、社会经济、文化因素三大主要因素15项影响因子的影响，其主要引发问题的分析详见表1。

3.2 实地调查研究

陕南移民搬迁工作自启动以来，所出现的问题较多，为了能够更好地指导后期移民搬迁工作，在野外移民安置点调研的基础上进行了调查访问。由于整个陕南移民搬迁涉及面广，牵扯的问题较多，时间紧迫，我们选择了具有一定代表性的地点进行了详细的调查访问，重点调研前期好的安置点，总结经验，与移民沟通、交流，了解搬迁工作中所存在的问题和群众的需求，对下一步搬迁规划选址具有指导作用。同时，在上一节已有研究成果的基础上，对初选影响因素进行进行筛选，保证选取的因素能够真正意义上地反映陕南移民的基本需求。

3.2.1 调研意义及对象

(1)调研意义。通过实地现场调研，收集更多移民搬迁安置区选址的相关信息，这能够直观地了解陕南移民搬迁工作的进展及所出现的一些问题，能够真正意义上做到公众参与，以移民本身为出发点，了解移民、地方政府、专家所关心的移民安置点选择的影响因素，修正前期理论研究的成果。

(2)调研对象。主要包括已搬迁移民、计划搬迁移民、政府部门。

对已搬迁移民进行调查，能够了解他们对现状的满意程度及所遇到的问题，及搬迁是否符合他们的要求，对后期工作具有指导作用；对计划搬迁的移民进行调查，能够了解他们对移民搬迁的看法及基本需求，为评价指标体系的建立提供保障；移民安置点的选择是地方政府根据当地的实际情况初选移民安置区，随后做些简单的对比确定出合适的安置点，他们对当地移民安置点在选址方面具有一定的经验，可以给我们提供一些好的建议，因此本次调研也对地方政府部门进行了调研。

3.2.2 调研前期准备

(1)收集资料：野外调研之前，我们收集了《陕南地区移民搬迁安置总体规划(2011-2020年)》，了解了整个陕南移民搬迁在时间、地点等具体安排情况；收集了陕南地区地质灾害调查与区划报告等相关资料，对陕南山区地质环境背景及灾害发育分布规律进行分析研究；已有安置点资料搜集等。

(2)小组讨论：在野外调研之前，项目组编制了《陕南移民搬迁安置区选址评价技术研究设计书》，并组织相关专家进行评审；在具体的野外调研地点、调研方法等方面，与课题组相关成员进行了讨论。

(3)问卷设计：本次调研主要采用问卷调查方法，以表格形式发放与回收，在上述初选影响因素分析的基础上进行设计的，我们根据不同的调查对象，分别设计调研重点。主要分为三类：第一类是针对已搬迁移民，主要目的想了解移民对搬迁之前与之后的感受；第二类是针对计划搬迁移民，主要目的在于直观了解移民对新的安置点的基本需求及真实想法；第三类是针对当地地方政府部门，主要目的在于了解他们在具体的移民搬迁工作实施过程中所遇到的问题及对后期移民安置工作的建议。

3.2.3 调研计划

本次野外调研计划主要针对陕南3市28县(区)进行设计的，因涉及范围广、时间紧迫，如果每个县域都进行调研，任务极为庞大。因此我们选取了5个具有代表性的县域进行详细调研，具体为汉中(佛坪、略阳、宁强)、安康(镇坪)、商洛(柞水)。

3.2.4 调研典型案例

根据调研计划，针对每一个调研地点，我们通过收集当地所有安置点建设规划资料，对安置点100户以上大的安置点逐一进行调研，具体工作包括野外现场相片、视频拍录，调查问卷的填写及访问等工作。下面对典型调研安置点进行简要综述。

略阳县接官亭镇蹇家坝新区集中安置社区位于略阳县城以东13 km的接官亭镇蹇家坝村，占地1.6 hm2，建筑面积14 000 m2，安置搬迁移民130户，投资约1 800万元，建成后的集中安置社区水、电、路配套完整，绿化、美化、休闲娱乐场所及社区管理中心一应俱全，将成为县城接官亭新区又一大亮点。调研期间，社区基础设施、公共服务正在陆续完善。安置区的情况如图2所示。该项目交通便利、水资源丰富、距离城镇较近、安置点位置距离山体较远、土地主要来源于山体

坡脚缓坡地带，从区位、交通、水资源、土地资源等方面看，该安置点整体规划效果较好。

3.2.5 调查问卷结果分析

通过对实地问卷调查结果进行统计分析，从真正意义上了解了陕南移民的基本需求，总结出被移民普遍认可的影响因素，进一步筛选出陕南移民搬迁安置区选址影响因素(表2)。对部分影响因素或有争议的影响因素，需要咨询相关专家予以取舍修正。

对调研结果进行分析得知，移民及地方政府各自的侧重点有所不同，搬迁移民更多侧重于安置区离城镇的距离、子女就学、生产道路是否便利、耕地问题、主要收入来源及地质灾害等问题上，更多关注于基本生产生活条件、区位条件；地方政府则更多侧重于地质灾害、地质构造、地区发展潜力、土地问题，更多关注于移民安全、社会稳定、移民的基本生活保障问题。

3.3 专家咨询

针对上面筛选的陕南移民搬迁安置区选址影响因子，我们分别对6位专家学者进行了咨询，根据专家意见对上述影响因素进行修正、合并、增加，保证所选因素的严谨、科学、全面性。

根据专家咨询意见，对部分影响因素进行了修正、合并、增加，具体内容如下。

(1)修正因素。对于地质构造因素，建议修正为活断层。

(2)合并因素。对其中因素与因素之间有较强关联性进行合并。其中优越的区位，将会带动地区发展潜力，因此将发展潜力合并于区位条件，统称为区位条件；其中将地形地貌、地质灾害、活断层因素合并于地质环境要素中。

图2 略阳县接官亭镇蹇家坝安置区

(3)增加因素。建议增加水资源因素，即便陕南地区水资源丰富，但要保证人均水资源量、水质能够适宜于居民生活生产应用；建议在土地资源一项中增加耕地类型，不同土地类型中土地质量差异较大，直接影响到居民的收成问题；建议增加降雨量、汇水面积因素，考虑到陕南频繁的洪涝灾害威胁；建议在地质环境中增加安置区植被覆盖率、人类工程活动因素，综合考虑多个因素，评价安置区的安全性。

整理分析专家对影响因素的意见，在初选因子的基础上，结合调研后筛选出的影响因素，形成最终的选址影响因子(表3)。

表3 最终陕南移民搬迁安置区选址指标因子

4 指标体系建立

在已有理论研究分析、实地调研及专家咨询的基础上，结合陕南地区移民搬迁安置总体规划(2011-2020年)的具体要求，选取了五大主要影响因素作为陕南移民搬迁安置区选址评价的主要指标因子，根据其相互关系将其分解成为三个层次，并将陕南移民搬迁安置区选址适宜性评价作为目标层，地质环境(地表坡度、地貌类型、活断层、岩土体类型、灾害点密度、灾害点规模、降雨量、汇水面积、植被覆盖率、人类工程活动)、区位条件(与所属建制镇距离、与城市县城距离、产业发展前景)、交通条件(与国道、省道的距离、与县道、乡道距离)、土地条件(耕地类型、人均可整理耕地面积、耕作半径)、水资源(人均水资源量、水质)五大因素作为准则层，将其中20个基本评价指标作为评价层。构建了陕南移民搬迁安置区选址适宜性评价指标体系目标层次结构模型图(图3)。

图3 陕南移民搬迁安置区选址适宜性评价指标体系目标层次结构模型

5 结语与展望

(1)本文通过对已有研究成果的分析，结合陕南地区移民搬迁安置总体规划要求，初步提出了陕南移民搬迁安置区适宜性评价指标，通过实地调研，以问卷调查方式，对初选指标进行修正，最后通过专家咨询，对部分指标进行了修正、合并、增加。提出了严谨、科学、较全面性的评价指标。

(2)构建了陕南移民搬迁安置区选址适宜性评价指标框架：基于理论分析和实地调研，通过系统地整理和筛选，最后选取了5个主要影响因素和20项评价指标。

(3)陕南移民搬迁安置区适宜性评价指标体系是一个综合性较强的研究内容，加之前人针对陕南地区这方面研究甚少，本文在建立评价指标体系过程中，仅考虑了几项最基本的评价指标，未能全面地考虑到其他方面的影响因素，因此还需要在以后的研究中不断完善，建立出一个较为综合的陕南移民搬迁安置区适宜性评价指标体系。

(4)由于陕南移民搬迁项目涉及面广，区域差异较明显，受个人能力及时间限制，评价体系中还存在一些不完善的地方，所建立的评价指标体系具有一定的普遍性，而实际中不同区域特点不同，建立的标准也应该有所差异，因此在以后的研究中应不断的进行细化，保证指标体系更加合理，需要更多的学者在以后的研究中不断的完善，更好的服务于陕南移民搬迁项目。

致谢：本文野外调查和数据收集工作受到陕西省国土资源厅、陕西省地质调查院等相关同志的大力支持与协助，在此一并表示感谢；也感谢唐皓、贺子光、李进豪同志在野外调研工作中的协助与支持。

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Suitability Assessment System Preliminary Study for Site of Immigrant Relocation Area in Southern of Shaanxi

Lian Haibo1, Zhao Fasuo2, Wang Yanlin3, Tang Hao2and Li Qiang1

(1.CollegeofGeologyEngineeringandGeomatic,Chang’anUniversity,Xi’an710054,China;2.ShaanxiNuclearIndustryEngineeringInvestigationInstitute,Xi’an710054,China; 3.DepartmentofGeologicalEnvironment,BureauofLandandResources,Xi’an710082,China)

ThescientificandreasonableoftheresettlementarealocationsuitabilityevaluationisoneoftheurgentproblemsinsouthernShaanxiProvinceresettlementwork,theestablishmentofevaluationindexsystemisthekey,thepapertakesdomesticandinternationalrelevantimmigrationpracticeandtheexistingresearchresultsasthebasis,combinedwiththesouthernShaanxiarearesettlementplanningrequirements,throughfieldinvestigationmethod,thequestionnaireinvestigationandexpertconsultation,preliminaryputforwardasetofreasonable,comprehensive,suitablefortherelocationandresettlementareainsouthernShaanxisiteselectionevaluationindexsystemforthesouthernShaanxi,relocationsiteandprovidereferenceandbasisoftheresearchofresettlementarea.

SouthernofShaanxi;immigrationrelocation;siteselection;suitabilityevaluation;indicatorsystem

2015-02-03

2015-03-15

国家自然科学基金面上项目(40872185)；陕西省科技计划项目“社会发展公共计划”(s2012sF3082)；陕西省财政厅(陕财办建(2012)398号)

连海波(1986-)，男，陕西渭南人，硕士，主要从事地质灾害防治技术方面研究工作. E-mail：913632595@qq.com

X43

A

1000-811X(2015)03-0104-06

10.3969/j.issn.1000-811X.2015.03.020

连海波，赵法锁，王雁林，等. 陕南移民搬迁安置区选址适宜性评价指标体系初步研究[J].灾害学, 2015,30(3):104-109. [Lian Haibo，Zhao Fasuo，Wang Yanlin,et al. Suitability assessment system preliminary study for site of immigrant relocation area in southern of Shaanxi[J].Journal of Catastrophology, 2015,30(3)：104-109.]