“单独二胎”政策遭遇尴尬

【摘 要】2013年11月，中国政府在全国各地陆续放开“单独二胎”政策，只要夫妇一方为独生子女就可申请生二胎。

【关键词】单独二胎政策；计划生育

我国的计划生育政策以独生子女为核心内容，自20世纪80年代以来严格推行，旨在控制我国过度膨胀的人口规模。在严格的计划生育政策下，近年来，我国的人口出生率不断下降，2004年至今我国人口出生率一直在1.2%左右徘徊，远远低于同属发展中国家的印度等国，甚至低于英美等发达国家。40多年计划生育政策的强力实行，我国过渡膨胀的人口规模已得到很好的控制，但由此产生的问题也层出不穷，随着社会的不断变化我国的老龄化问题速度加快，并呈现出“未富先老”的特点，劳动力缺乏，尤其是青壮年劳动力不足，从而影响我国社会生产的发展。

在低生育率和人口老龄化加速的社会大趋势下，有学者赞同或明确支持逐步放开二胎政策。北京大学老年学研究所副所长、北京大学人口研究所教授穆光宗认为，尽早放开“单独二胎”的生育限制，才是“十二五”时期，我国完善人口生育政策应该做出的调整。中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟也认为，全部开放二胎，对中国整个生育水平影响不会很大，而且不一定要等两年时间。

2012年以来，《国家人口发展“十二五”规划》、十八大报告、国家卫生计生委“三定”方案中，均提到要逐步“完善生育政策”，而“稳定低生育水平”，则逐渐不再被提及。

在各方压力下，历时5年的深入调研和论证后的“单独二胎”政策终于出炉了，这一政策出台后被外界解读为最“顺应民意”，也是中国为保持“人口红利”最大化和人口的持续性采取的最为正确的调整。

“单独二胎”政策可以说是各方努力争取到的一个成果，但现在却遭遇了尴尬。据《中国时报》2014年10月30日援引国家卫生和计划生育委员会（国家卫计委）数据称，当局原本预计新政策推行后，每年将增加超过200万个新生儿，但截至今年8月，符合条件的1100万对夫妇当中，只有70万对提出申请，而目前获批的仅62万对，远远低于官方预期。“单独二胎”政策自中国推行计划生育自今一直被视为“禁区”不让动、不许动，现在能迈出这一步作出调整实属不易，可社会人群为何对好不容易盼到的“资格”反响不高，使“单独二胎”政策遭遇“没人生”的尴尬局面。

对出现这一尴尬局面的原因分析，社会争论的热点归纳起来主要有以下两点：

首先，计划生育的长期实行已重构了中国人的生育观念。“生或不生”是个选择题，它折射出当代人们生育观的变化。40多年计划生育政策的强力执行已经使“少生、优生”的标语深入人心，同时家庭中孩子的多寡已成为评价一个家庭经济水平的坐标，因而许多家庭在优生的基础上选择少生甚至于不生，据统计，在北京、上海、广州这些大城市已经存在60万个“丁克”家庭。

其次，家庭贫富、国际医疗条件差距影响中国人的生育决策。对于经济条件富裕的家庭来说，他们的选择是要么不生，要生就到医疗条件好和教育水平高的国家或地区去生。据报道，今年中国赴美国生子的人数达到了3万，赴香港产子的人数则超过十几万。而对于经济条件相对落后的家庭来说，添一个孩子已不像过去只需添双筷子如此简单，生育二胎意味着生活成本、教育成本、住房成本都会成倍地增加。现如今中国已经进入“生育成本约束驱动”的低生育率阶段，如果一个家庭没有做好充分准备，就不敢贸然再要第二个孩子。北京大学社会学教授卢杰华认为：早期的一胎政策对城市的控制比乡村更严，如今政策放宽后，受影响较大的是居住在城镇的夫妇，但城市的教育费用和楼价都很昂贵，加上依靠子女养老的可能性降低，使他们认为没必要多生。

我个人认为“单独二胎”政策之所以遭遇尴尬除了以上所列原因的作用外，同时国家的人口引导政策也偏离了正常轨道，要想国家的低生育率有所提高，改变社会面临的问题，政府需要改变工作思路，不能再将人口作为一种资源进行管理和干预，而应该将生孩子看做一项回归家庭的自然权利，视作是社会发展的驱动力。真正做到这一点，我想“单独二胎”政策局面的尴尬当然就不除自消了。

作者简介：尧莉（1987-），女，中共广东省委党校，硕士研究生，广西玉林人，研究方向：法学。endprint