以独特品质赢得旅游市场

郑旭

“卖山水、卖风景、卖健康”。2012年开始的“空气拍卖会”让遂昌县一举成名，也让这座地处处浙江省欠发达地区的山区县，围绕生态和文化的后发优势经营山水，开创了被旅游业界称道的“山区旅游遂昌模式”。

早在2010年，浙江省启动了旅游综合改革试点工作，确定了遂昌等首批6个试点县。此后，遂昌便把始终坚持的“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展理念，与深入贯彻省委夏宝龙书记关于“丽水要把生态旅游培育成为第一支柱产业”的指示精神相结合，以试点县为抓手，全力打造山区生态旅游的标杆。成功打造了4个4A级景区和5个3A级景区，高等级景区数量位列浙江前列；成功创建两个农家乐综合体和80个特色农家乐村点，农家乐覆盖全县三分之一以上行政村。

统计数据显示，2014年遂昌县共接待国内外游客1210.20万人次，实现旅游收入604648.98万元，同比分别增长22.08%和30.17%。根据浙江省旅游贡献度调查数据显示，遂昌县2013年旅游业增加值占全县生产总值的比重为11.3%，旅游业税收收入相当于地方财政收入的10.95%，并先后获得全国旅游标准化示范县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、中国最美休闲小城、美丽中国“十佳旅游县”等一系列国字号“金名片”。

在新的发展阶段和发展时期，如何从建设生态文明高度坚定科学发展方向，如何从打造山区核心竞争力角度推进县域经济发展方式转变，如何从凝聚干群创业智慧纬度寻找加快发展动力，始终是遂昌县需要实践好的重大课题。

面对这一课题，遂昌县委副书记、县长何卫宁在接受《民生周刊》记者专访时认为，遂昌必须抓住千载难得的发展机遇，始终保持乡村休闲旅游勇立潮头的昂扬姿态，进而助推县域经济社会全面步入科学发展轨道，实现“黑马成为骏马，试点成为示范，标兵成为标准”的大转变、大转折。

打造乡村旅游新常态

民生周刊：遂昌在注重乡村休闲旅游营销的同时，更注重其服务品质的提升，放眼于全国的旅游市场，遂昌在品质服务方面做了哪些“功课”？

何卫宁：近几年，遂昌一直以服务最佳作为立足点，着力打造“一诺千金”诚信品牌。我们倡导全域性服务，在全国率先提出打造“中国最佳旅游服务县”的这一目标，围绕“服务环境最优、消費诚信最好”，积极实施覆盖旅游全域的“八大工程”。同时，全面开展微笑志愿服务行动，组建了一支拥有2000多名旅游志愿者的常态化服务队伍，推动形成所有部门都涉旅，所有百姓都成为旅游形象大使的局面，真正让游客在遂昌感受尊重、享受愉悦。

此外，我们还力主推行标准化服务。作为全国旅游标准化的先行者，遂昌率先研究行业标准，梳理了286项与旅游行业相关的法律、法规、规范性文件，制订和修订了近百项标准，其中微笑遂昌服务标准、温泉服务标准等均为行业首倡。通过三年的努力，遂昌已从全国首批旅游标准化试点县成功跻身为全国首批旅游标准化示范县。

没有创新就没有进步，没有创新就凝聚不了竞争合力，因此我们还积极探索创新性服务。在全国率先推出旅游投诉快速反应机制，对外作出一小时反应、三天受理、一月办结的旅游投诉处理承诺；率先建立旅游投诉预赔付机制，县财政安排10万元作为旅游投诉预赔付资金；率先推行行业佣金明码规范，发布行业自律公约；率先开展旅游满意度调查，发布了全国首份县域游客满意度调查报告，应该说，遂昌旅游的综合竞争力正在不断提升。

民生周刊：乡村休闲旅游是全民性、全域性、全业性的富民产业，也是激发乡村活力、促进农村增收、转变农民观念的美丽事业，遂昌将如何打造乡村旅游新常态？

何卫宁：首先是完善乡村旅游规划，重视规划中的旅游功能要素配套，合理布局乡村旅游基础设施与服务设施，提高建设质量和品位。其次要积极培育示范典型，例如我们将积极推动现有传统农家乐向中高端乡村休闲民宿转型，打造多模式、高品位、各具风格的特色乡村民宿；同时还要对全县乡村优势再调查、再挖掘、再梳理、再整合，推动传统产业与休闲旅游对接。

于此同时，还应该探索制定标准。制定各类乡村旅游业态准入标准、质量等级标准、服务标准和乡村旅游示范村标准，构建乡村旅游标准评定体系。

为了让游客的旅游消费物超所值，我们还要合力打造美丽乡村风景线，在这一过程中把握村庄整体风格和特色，突出重点，着力打造三墩桥至垵口、三墩桥至王村口两条美丽乡村风景线和及沿线若干精品村。

民生周刊：您曾提出，要让遂昌这匹“黑马”在新的征程中成为奔腾不息的“骏马”，这一提法对遂昌旅游发展有何战略指导意义？

何卫宁：当前，各地纷纷将旅游业作为主打产业来培育，重视程度越来越高、发展力度越来越大，如果遂昌不能继续顺势而为、继续趁势而上，好梦不长甚至昙花一现的危险就会迅速逼近。

所以这两年遂昌以“健康、快乐、休闲、养生”为主题，提升凝练遂昌旅游核心竞力，启动以遂昌金矿国家矿山公园创建5A级景区为载体的“造月工程”，力争在全市率先建成最高等级旅游景区；持续优化生态环境，“中国最洁净乡村”成为全省最靓丽乡村风景线；全力拓展旅游海外市场，成为韩国中高端游客新的首选地；抢占旅游服务最高点，提出“创建中国最佳旅游服务县”目标；积极扩大旅游投资，让一批辐射面广、影响力大的项目落地。

除此之外，遂昌绝对不能走其他地区“先污染，后治理”的老路，也不能发展超出环境承载力的产业，而是要严格按照集聚集约的要求发展生态型工业，坚决承担起源头地区生态保护的历史责任。

我认为，遂昌必须进一步强化山区特质意识和文化支撑意识。山区虽非净土，但自然环境具有高品质的原生性，我们必须像珍惜“国之利器”、“山中仙果”一样，精心呵护遂昌这一山区优势，既要加强对环境的保护和修复，以原始、原本、原真的独特品质赢得旅游市场，也要促进旅游和文化的深度融合，以厚实的乡土文化支撑乡村休闲旅游腾飞。

唱响山歌创造山业

民生周刊：您曾说过，遂昌旅游发展，天时、地利、人和兼备，这其中的“人和”该如何诠释？

何卫宁：习近平总书记讲，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，我们有责任和义务把这一美好事业推向前进。

经过多年发展，遂昌干群看到了、品尝到了山区主动转型带来的诸多利益、多重利好，科学发展已经成为党委政府和人民群众共同的心声、自觉行动。人们愈发意识到，乡村休闲旅游是遂昌的引领产业、品牌形象，也是群众眼中的富民产业、美好事业。在遂昌，乡村休闲旅游已经成为新农村建设的风向标，哪里发展的好，哪里群众增收、村容村貌、村风民风、村组织建设就搞的好；“全县是个大景区”理念已经贯穿到城市规划、招商引资、项目建设各个方面，“旅评”已成为和环評一样重要的前置条件；干部群众对旅游关注度、参与度持续攀升，纷纷通过县长信箱、微博、信件等形式出谋划策、献计献策。

民生周刊：据我了解到，现在一些地方官员特别积极地争取让自己执政的行政区域成为某某领域的试点，因为只要成为试点，就意味着拿到了政策红利，有了发展先机。可是，一旦涉及具体问题时便畏首畏尾、原地不动。遂昌是浙江省旅游综合改革首批试点县，作为县长，您将如何面对机遇与挑战。

何卫宁：你了解的很深刻。试点是一种政策测试和点位探索，目的是为了获得能够在面上铺开的实践经验，意味着没有可照抄照搬的成熟做法，意味着需要“凤凰涅槃，浴火重生”的勇气打破陈规，意味着可以“逢山开路，遇水架桥”般大胆试闯，也意味着触碰旧有的所谓雷区、禁区。但我想只要围绕科学发展主题，咬定转变经济发展方式主线，服务改善民生主旨，试点就不但但是拿到了政策红利那样简单而是一种历史责任。

在我看来，做不成示范的试点意味着失败，不求做成示范的试点就是小打小闹、浅尝辄止。

当前，我们既要着眼“全民参与，惠及全民”目标，动员群众投身乡村休闲旅游分工，引导工商资本参与旅游和农业开发，撬动民间资本流向以旅游为引领的新兴领域，推进遂昌旅游“二次创业”，也要着眼“转型跨越、富民强县”，加快生态工业、城市经济发展，做强县域经济。同时，我们还要化机遇为急遇，提升境界视野解放思想，打开山门包容天下，唱响“山歌”创造“山业”，让遂昌成为中国的遂昌、世界的遂昌；创新理念破解要素制约，开放领域集聚各类资源，“不求所有，但求所在”，让遂昌成为投资创业者的福地乐园，以此全力推进山区科学发展示范区建设。

促进旅游业转型升级

民生周刊：从长三角地区山区旅游来看，遂昌应该说喝到了“头口水”，抢到了“头柱香”，成为了一名赛场上领跑的标兵。遂昌旅游的下一个目标是什么？

何卫宁：其实与旅游发达地区相比，遂昌还有很长的路要走。今后，我们要强化政策创新，千方百计引进外向型大旅游项目，改变旅游产品结构；千方百计促进旅游房产等服务业发展，提升旅游带动作用；千方百计拓展旅游市场，在深化长三角区域客源市场同时，利用好韩国、英国两个业已拓开的平台，推开国际化大门。

标准是产业发展的严要求高境界，是关乎产业能走多远的决定性力量。2012年被评为国家旅游标准化示范县，今后我们要以“创建中国最佳旅游服务县”为载体，通过标准及标准化工作，整合和引导社会资源，激活科技、文化要素，推动自主创新与开放创新，促进旅游业转型升级和县域科学发展。