新疆地区农田水利工程规划建设存在的问题及对策

摘要：新疆地处我国的西部，区内河流湖泊众多，分布很不均衡，有的局部水量很丰富，但有的地区却严重缺水，而且水资源在时间分布上也十分不均衡，干旱和洪涝灾害是新疆地区多年来始终要面对的问题。水资源的分布对新疆的农业生产影响至深，所以多年来政府、水利部门及人民群众一直为水利建设不断努力着，特别是农田水利工程建设，近些年来取得了很大的成绩，但在工程规划和建设中仍然存在许多问题，本文对此进行了分析探讨，并提出了一些相关的对策。

关键词：新疆地区；农田水利；建设；规划

中图分类号： S279 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.08.033

1 新疆地区农田水利工程建设存在的问题

1.1 资金短缺问题

俗语讲“巧妇难为无米之炊”，建设资金是水利工程顺利建设的根本保障，但多年来我国的水利工程建设项目部分由政府主导，财政下拨一部分资金，另外再由地方政府投入，投资渠道并不顺畅，新疆地区多以团（场）形式管理，虽然近些年来经济发展很快，但总体来讲经济仍然还很落后，用于水利建设的投资仍然是捉襟见肘，远远满足不了工程建设的需要。国家下拨的资金及当地自筹的资金在管理上，其使用权的决定是由农业开发部门、计划部门综合协商进行的，而水利主管部门对资金的支配权利相对有限，这也影响了对水利工程的规划和建设。对于农田水利来讲，投资回报期较长，所以国家往往在资金投入上只看重大型水利工程建设，而忽视农田水利规划和建设，资金投入常不作为重点。

1.2 农田水利的规划建设前瞻性不够

不但是新疆地区，在全国都存在这种情况，就是农田水利的建设程度及发展水平远远落后于农业的发展速度，满足不了现代农业的生产需要，对农业生产水平的进一步提高产生了制约。新疆地区现有的农田水利工程设施，大部分都是上世纪建设的，受当时的经济发展、建设水平、设计能力等条件限制，使得这些工程建设标准低、质量不高，已经落后于现代农业生产需求，加之一些工程设备设施，缺乏维护，年久失修，本就建设水平很低的工程，有些已经无法正常运行。即便是新建设的一些农田水利工程，在规划上往往缺乏前瞻性，工程的运行也只能满足现在的农业需要，工程规划和建设很少考虑到几十年后的农业发展需要，很多工程在农业的不断进步中，暴露出工程规划的短视，对现代农业、高效农业、绿色农业的发展形成制约。

1.3 水利队伍需要加强建设

在水利工程建设项目上，由于多数工程都是政府主导，地方负责操作，工程完成后由工程所在的群众使用，这就产生了建设、使用、管护的主体不同，尤其是多数工程的管护主体都不明晰，特别是农田水利工程，管护的主体责任人多数都不明确，造成工程管理缺位，农田水利工程的管理和养护不当、维修不及时、设备设施人为损坏的情况普遍存在。在工程后期管理上没有专门的队伍进行管护，有的地方虽然有管护队伍，但人员素质、技术水平都很弱，需要加强提高。

2 加强农田水利工程规划建设的相关对策

2.1 立足长远，通盘考虑

农田水利的规划建设是一项伟大的工程，对于合理调配水资源在时空上的分布，充分利用水资源有着十分重要的作用。水利工程建设是农业生产的基本保障，对于确保稳产、丰产，促进产量和品质的提高意义重大，也是提高当地经济水平的基础，对于现代农业、高效农业来讲是必不可少的。在农田水利的规划建设中，要结合当地的实际发展水平，立足长远，全面规划，规划要科学合理，注重高效，充分考虑各种因素，因地制宜，使得水资源、土地资源都能充分得到利用，而且要对农田的生态有改善效果，协调各业共同发展。

2.2 大力发展节水灌溉，合理开发地下水

新疆地区常年干旱少雨，在农田水利工程建设时，要考虑到当地的气候变化特点，大力发展节水灌溉工程，尽可能采用滴灌、喷灌、微灌等灌溉方式，改变传统的大水漫灌的耕作方式。要大力发展自压灌溉，新疆得天独厚的自然条件为大力发展自压灌溉提供了广阔天地。自压灌溉系统无需动力，不消耗能源，不但能大大降低灌溉系统的运行成本，而且输配水管网的造价相对较低，是现代灌溉系统规划设计时首选的灌溉方式。新疆多为盆地地形、地貌，水源在高处，山前平原地形坡度大，绿洲一般在低处，建设自压灌溉系统具有十分便利的优势。在农田水利工程规划时，要深入现场进行考察，结合农田的实际情况，采取合适的灌溉技术，科学安装灌溉工程设备，在节水灌溉技术的采用上，要考虑到当地的经济水平以及种植者的接受程度，切忌不顾当地实际情况而盲目上马一些造价昂贵的新产品、新技术。对于地下水的开发要科学合理，充分发挥地下水的优势，减少引渠的建设成本，尽可能发挥每一滴水的最大作用。

2.3 完善制度及水利队伍建设

在农田水利工程的建设管理中，要建立健全管理制度，确保工程在规划和建设过程中能科学、合理、客观地进行，保证工程的规划既能统筹兼顾，又能考虑长远，在未来的发展中不至于短期就落伍，另外也能确保工程的高标准完成。水利部门要加强法律法规的宣传，让人人都能认识到农田水利的重要性，重视水利建设，爱护水利工程。另外水利部门要大力加强水利队伍建设，培养内部水利人员，引进专业人才，使一些技术水平高、专业能力强的人才充实到水利队伍中来，确保水利工程的后期管理、养护维修能高水准的完成，保证水利工程的正常运行。

3 结语

新疆地处内陆干旱区，具有“绿洲经济、灌溉农业”的特征，农田水利与农业生产、粮食安全和农牧民脱贫致富紧密相关。农田水利工程是新疆农业健康发展的重要基础，做好农田水利工程规划建设是新疆经济繁荣和农业平稳发展的有力支撑和保障。

作者简介：陈国斌，本科学历，新疆生产建设兵团第五师84团，工程师，研究方向：农田水利。endprint