积极推进农村土地确权颁证 确保农民财产收入合理合法

摘要：为进一步探索农村土地确权颁证的工作思路，为土地流转奠定基础，本文以福建省莆田市秀屿区东峤镇为例，通过阐述农村土地确权颁证的重要意义及农村土地确权颁证存在的主要问题，总结了推进农村土地确权颁证的工作思路。以期对探索和推广农村土地确权颁证工作方法，促进农村土地流转提供参考作用。

关键词：农村；土地确权；颁证；探索

中图分类号： F301.22 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.08.016

根据中央1号文件的精神，福建省率先开展了农村土地承包权登记确权的试点工作，在具体的确权颁证工作中发现了很多问题，不仅遗留的问题全部暴露，而且新的矛盾相继显现，给农村土地确权工作造成了很多影响。如何既能做好农村土地确权工作，又能让群众满意，是摆在大家面前的一道难题。本文以福建省莆田市秀屿区东峤镇的农村土地承包权登记确权工作为例，对其工作思路作了总结。

1 农村土地确权颁证的重要意义

农村土地确权颁证工作是一项十分重要的工作，关系到农民的直接利益。农村土地确权颁证工作能充分完善现有的农村土地经营制度，确保农村土地承包关系的稳定，切实保障农民的土地经营权；能为福建省的各项农村改革树立标尺，强化农村土地承包经营权的合法性，确保农民财产收入的合法来源；通过积极开展农村土地确权颁证有利于农民的主体经济发展，使土地可以作为长期投资的资源，对于完善流转承包市场，激活退流转，实现农业规模化发展，促进城镇化进程具有十分重要的作用；开展农村土地流转能创建新的农业经营体系，积极推进农村各项制度改革，建立和完善土地信息系统。

2 农村土地确权颁证工作中存在的主要问题

通过福建省莆田市秀屿区东峤镇农村土地确权颁证的具体工作，发现和暴露了很多问题。主要存在于村民代表积极性低、历史遗留的土地问题、使用权不明确及土地征地依据模糊等问题。主要表现在：一是由于耕地质量的差异和以前农业税的不同导致实际土地面积和承包证上的面积存在出入；二是由于土地流转机制不健全，导致部分耕地存在私自占用、私分的现象；三是由于农村人口的大量转移，土地出租不规范；四是由于自然条件的不同，有一些山地丘陵地被平整开发利用，导致土地面积的不一致；五是随着城镇化进程的加快，一些农用地的用途发生改变，包括私自建设住宅、修建道路、新建养殖场等，而且很多相关用地手续不齐全。以上问题相互夹杂在一起，给农村土地确权颁证工作开展增加了很多困难。

3 积极推进农村土地确权颁证的工作思路

福建省莆田市秀屿区东峤镇的农村土地确权工作开展以来，通过认真谋划，制定实施方案，明确责任分工，取得了一些成绩，也探索出了积极推进农村土地确权颁证一系列工作思路和方法。

3.1 试点先行，逐步推开

依据秀屿区工作方案，确定东峤镇上塘村、汀塘村、湖柄村、山香村、渚林村为农村土地确权颁证试点工作，积极培训乡（镇）农村土地确权颁证工作人员，通过坚持“增人不增地，减人不减地”的原则，让村民认识到农村土地确权颁证的重要性，认真逐个上门讲解，逐步消除了大家的误解。通过试点村开展农村土地确权颁证的经验以及总结出的问题，在借鉴其他试点县（区）的基础上，遵照土地法律法规，听取人民群众对于农村土地确权颁证的意见建议，认真总结试点经验，分析存在的突出问题，形成试点情况报告，合理制定了农村土地确权颁证实施方案，并在全镇推广展开。

3.2 依法依规，规范有序

农村土地确权颁证工作中要严格按照相关法律法规以及有关政策来执行，在福建省莆田市秀屿区东峤镇的农村土地确权颁证工作中，严格按照《物权法》、《农村土地承包法》和农业部《农村土地承包经营权证管理办法》的相关要求和登记程序，依照现有土地承包合同，积极探索了农村土地确权颁证的工作方法。依据工作人员对每户土地的实际测量面积，通过公示后如实登记，对于没有按照相关法律进行承包以及相互权利对应不一致的，要依法予以纠正，对于存在争议和发生纠纷的先解决纠纷，再进行依法确权登记，确保农民的合法权益不受损害。

3.3 实事求是，民主协商

农村土地确权颁证工作涉及每个农户的利益，涉及每块每丘，所以在选地时要因地制宜，在尊重历史遗留问题的基础上积极稳妥地推进农地土地确权颁证工作，积极搜集信息，分析和解决存在的具体问题。特别是对于土地历史遗留问题，联合国土部门积极查看签订的农村土地承包合同和颁发的相关证书，在尊重历史的条件下，通过协商和民主表决的方式，对历史遗留的、存在争议的土地进行确权，并进行张榜公示。对于其他如土地手续不合法，违法占用农用地的情况，及时组织国土、执法部门严格按照相关法律的要求进行了依法处置，确保了农民权益的合法性。另外，对于农村集体用地的确权颁证，存在依照法律难以解决的情况时，就采用村民决议的方式，召开集体经济成员大会来协商解决，并在协商后张榜公示七天，确保农村土地确权工作落到实处。

3.4 宣传先行，保障经费

在福建省莆田市秀屿区东峤镇农村土地确权颁证过程中，充分发挥宣传的作用，采用群众喜闻乐见的方式，包括文艺宣传、横幅宣传、资料发放、有线广播等方式进行了宣传，使农村土地确权颁证工作人人皆知，自觉维护广大人民群众的合法权益，提高参与农村土地确权颁证工作的积极性和主动性。对于农村土地确权颁证工作，由于任务急、任务重、时间紧，需要仪器测量，所以为提高广大工作人员的工作积极性，东峤镇在工作开展过程中，充分保障了工作人员的工作经费，使得广大工作人员全身心的投入到农村土地确权颁证工作中，提高工作的效率和积极性。

3.5 加强领导，分工负责

农村土地承包经营权登记管理是农村土地承包管理制度的重要内容。做好土地承包经营权登记工作，对确保土地承包关系长久不变、维护农民土地承包权益具有重要意义。东峤镇通过建立农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组。农业部门负责农村土地承包经营权确权登记工作的牵头、协调、指导和实施；国土资源部门负责免费提供1∶1000或1∶2000比例尺航拍资料、第二次土地调查成果和现有的航拍资料（包括提供到村、组的集体土地确权影像成品图等），协助处理土地矛盾纠纷和农村集体土地所有权的确权登记颁证；财政部门负责统筹安排工作经费，将确权登记颁证工作经费纳入财政预算；宣传部门组织做好宣传报道和舆论引导工作，营造良好的舆论氛围；政府法制部门负责提供有关法律法规服务；档案管理部门负责指导做好确权登记颁证资料归档和管理；信访部门落实信访工作责任制，解决好确权登记过程中的信访问题。司法行政部门发挥各级调解组织的作用，加大排查力度，及时化解土地承包经营纠纷。

参考文献

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作者简介：宋新华，大专学历，秀屿区东峤镇农业服务中心，农经师，研究方向：农村经济。endprint