土地流转与适度规模经营探析

摘要：当前形势下，引导农村土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营是中央推动农业发展的主要方向，推动农村土地流转是实现我国农业规模化经营的必由之路，也是实现适度规模化经营的重要基础。本文概述了双营子乡土地流转与适度规模的基本现状和主要形式，在对适度规模经营界定的基础上，根据目前双营子乡土地流转存在的问题，指出土地流转对适度规模经营的影响，最后提出加快土地流转促进适度规模经营的对策。

关键词：土地；流转；规模经营；双营子乡

中图分类号： F321.1 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.08.015

1 双营乡土地流转现状分析

1.1 双营乡土地流转的总体水平及流转情况

实行农村家庭联产承包责任制以来，吉林省农村土地流转一直呈现规模小、数量少、范围窄的特点，而且多是一种零星、分散式的流转。目前农业经营逐步成为投资的新领域，专业大户、农业龙头企业等纷纷进入农业领域创业开发，加速了农村土地的流转。根据对吉林省19个县（市）、340个村中3400个农户的抽样调查显示，人均流转土地0.29亩，占承包土地面积的6%，比上年提高1个百分点，但较之其他省份仍然处于较低水平。在这当中双营乡的土地流转面积还处于初步的发展的阶段，整体上的发展还不均衡，双营乡下辖6个行政村，幅员面积4240公顷，农业人口16141人，耕地面积4036公顷，其中旱田3398公顷，水田637公顷。对于发展乡镇企业生产和农业投资经营的需求共有18平方公里流转的土地用于企业建设发展。

1.2 双营乡土地流转的总体特征

一是土地流转形式多样化，过去的土地流转主要在农户间进行，参与的主体主要是农户。现在，不单单是农户的种植需求要进行土地流转，而是有更多的单位参与到农村土地流转当中去，工商企业、农民专业合作社、家庭农场等都纷纷下乡租地、包地开发农业生产经营；二是土地流转规模小，双营乡同步于吉林省进行土地承包，流转规模从流转的当事人关系上来看，基本以农户相互熟悉了解居多，土地流转的面积小，且分散，没有集中连片形成规模。

1.3 土地流转存在的问题

主要是缺乏引导致，使土地使用方向改变，土地流转行为总体呈现自发性和随意性，私自流转的多。有的农村基层组织对于土地流转和使用，缺少长期规划，土地流转市场尚未完善。农民的流转对象选择余地小，流转信息不通畅，多以口头流转形式，即使有书面协议也是私下草拟的，在内容格式上不统一，存在法律效力上的风险，使得农户之间在土地流转中产生了大量纠纷，导致交易成本增高，农民的经济受到损害。农民获得了土地使用权及对承包土地自主经营权，一些本来种粮食的土地可能被流转为搞养殖业、花卉业、生态农业、观光农业甚至是进行房地产开发利用，从根本上改变了土地的农业用途，这是最危险的一种发展趋势。

2 双营乡农业规模经营现状分析

2.1 规模经营情况

吉林省农业规模化经营规模不断扩大，经济效益不断提升，农业规模化经营已经成为引领和拉动吉林省农业经济发展的主导模式，规模经营面积达2.47万公顷，占流转面积的 48.7%，其中种粮大户1497户，经营面积1.8万公顷；股份经营6个，经营面积672公顷；农民专业合作社285个，经营面积4808公顷；农业龙头企业4家，经营面积767公顷。在双营乡农民专业合作社共50个，家庭农场8个。

2.2 规模经营模式

一是土地入股创办股份公司，合作社化发展，截止到2014年末，双营乡合作社发展到50家，涉及香瓜、水稻、油桃、农机等多项产业。农民与龙头企业、合作社签订合作协议，以土地作为资本与企业合作，利用企业的资金优势，实现耕地的机械化、标准化、规模化的统一经营，同时吸纳农村劳动力在公司就业工作；二是兴办家庭农场，截至2014年，双营乡成立8个家庭农场，家庭农场的发展促进农村土地的规模化经营和农村劳动力转移，使有限的土地释放出巨大能量的同时也极大提高了农民的收入水平；三是龙头企业与农户合作，在龙头企业带动下，农业企业与农户签订合作订单，企业为农民提供种子、化肥、技术等服务支持，最后以协议的价格进行指定回收，农户只需要提供土地进行种植，依靠企业的推动使一个村或一个区域达到规模化生产。

3 加快双营乡土地流转促进规模经营的对策

3.1 壮大龙头企业实行规模化经营

壮大龙头企业规模，促进农业产业化发展。龙头企业的带动发展模式可以实现连片承租或整个自然村甚至是整乡的承租土地，通过企业的现代化管理技术来实现规模化经营和标准化生产。龙头企业要从长远利益出发，正确处理企业与农户之间的利益关系，通过建立风险基金和最低保护价收购等方式与基地农户建立起共同承担风险、共同分享利益的分配机制，以此达到长远的规模化经营发展。

3.2 构建完善土地流转平台，培育市场运作机制

土地流转交易与其他交易有很大不同，土地的交易涉及到多个产权主体的界定和经济利益，这就要求有完善的土地交易市场和中介服务机构。开展对将流转土地评估工作，客观公正地为转出方和承租方评估出土地质量和市场价格。这样不仅让双方感受到公平也使得政府对加强土地管理得到管理数据。完善的土地交易市场可以对价格的随意性和不合理性进行管控，避免市场交易主体利益受到侵犯。

作者简介：周银燕，本科学历，双阳区双营子回族乡农村经济管理服务中心，中级经济师，研究方向：农业经济。endprint