在发展中保护在保护中发展

全国政协4月9日下午在京召开双周协商座谈会，围绕“加强黑土地保护”问题协商议政、建言献策。全国政协主席俞正声主持会议并讲话。全国政协副主席杜青林在座谈会上讲话。农业部部长韩长赋介绍了目前我国东北黑土地保护问题。全国政协委员王国发、赵雨森、李晓安、廖永林、何小平、江泽慧、王道文、董配永、徐涛、郑福田、欧阳华、姜明、黄力、张红力、方精云、万建民、王天戈，以及专家学者郑风田、李启云等在座谈会上发言。

现状：黑土地资源量减质退

东北是世界三大黑土带之一，是我国的大粮仓，保护好这一块独特优质的农业资源，实现永续利用和农业可持续发展，意义十分重大。近年来，东北地区在连年增产的同时，也出现了黑土退化问题。“东北黑土区土地面积约103万平方公里，其中耕地面积4.5亿亩左右。2013年，东北黑土区粮食产量2605亿斤，占全国22%，粮食商品率60%以上，是我国最大的商品粮供给基地。”韩长赋说。

在介绍东北黑土地保护面临的主要问题时韩长赋说：“特别是近年来在大力发展粮食生产的同时，也存在重产出轻保护、重用地轻养地的问题，黑土资源出现退化趋势，突出表现在：土壤有机质下降、养分失衡，土变瘦了；耕作层变浅、土壤板结，土变硬了；部分地区水土流失、形成了侵蚀沟壑，土变少了。近年来，国家实施高标准农田建设、水土保持、测土配方施肥、保护性耕作等项目，黑土资源退化流失的趋势在局部地区得到延缓，但整体恶化的局面未从根本上扭转。”

全国政协常委、黑龙江省政协副主席赵雨森发言指出，多年来大规模的农业开垦与不合理的耕作方式，致使黑龙江宝贵的寒地黑土资源土层变薄、水土流失、环境污染、土壤板结、肥力下降，生态环境问题日益严重。赵雨森介绍说，黑龙江水土流失面积11.5万平方公里，占全省土壤总面积的25.4%，每年流失土壤量达2亿～3亿立方米，其中包含了大量的珍贵黑土资源。

全国政协委员王国发以及专家学者郑风田、李启云等在发言中也认为，加强黑土地保护，关系到我国粮食安全、土地资源的永续利用和农业的可持续发展，意义十分重大。但是，由于长期大规模、高强度的开垦，近年来黑土地资源退化趋势明显，量在减少、质在退化，加强黑土地保护已刻不容缓。

措施：综合施策统筹推进

“由于东北黑土地地形地貌和土壤类型多样，在黑土地保护的路径上，应当坚持因地制宜，分类指导，综合施策。”韩长赋说。

韩长赋提出了保护东北黑土地的措施：“一是以秸秆还田和增施有机肥为重点，提升土壤有机质含量。根据降水和温度条件尽可能将秸秆全量化还田；对于无法全量化还田的地区，通过青黄贮饲料化等方式加以利用。积极发展从事有机肥生产的社会化服务组织，支持畜禽粪便、作物秸秆收集以及田间堆肥等环节，降低有机肥施用成本，实现增施有机肥。二是以深翻深松、少耕免耕为重点，构建合理耕层。在一些开垦时间晚、土质粘重、犁底层明显的地区，实施深翻深松技术；在一些土壤熟化程度较高、土质松软、犁底层不明显的地区，推广应用少耕免耕技术，提高土壤蓄水保墒能力。三是以粮豆轮作、粮草（饲）轮作为重点，优化农业结构。建立合理的轮作种植制度，推行粮豆轮作，增加大豆种植面积。扩大青贮玉米和牧草种植面积，大力发展优质高产奶业和肉牛肉羊产业，促进粮食就地转化为畜产品，稳步推进东北大粮仓向优质商品粮肉基地的转变。四是以坡耕地综合治理为重点，减缓黑土层变薄。因地制宜，分类治理坡耕地，根据不同坡度相应采取改垄、筑埂、修梯、退耕还林还草等措施。对于侵蚀沟采取沟头防护、削坡、护沟林等综合措施。五是以控制农业投入品为重点，加强农田生态系统保护。深入实施测土配方施肥，推进病虫害统防统治和绿色防控，到2020年实现化肥农药施用量零增长。控制地膜覆盖面积，推广加厚地膜，在确需使用的干旱地区建立回收机制。禁止盲目开垦，限制地下水开采，大力推行改井灌为渠灌。”

建议：保护黑土地要质量与数量并重

“中央对黑土地保护非常重视。今年中共中央、国务院印发的《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》明确规定，要开展东北黑土地保护试点。黑土地是不可多得的独特优质宝贵资源。为解决黑土地退化日益严重的问题，国家应该着力实施高标准农田建设、农田防护林更新改造，推广保护性耕作技术、耕地质量保护与提升等项目，既要规划地面上的产出量，也要保护地下的生产力。保障国家粮食安全的同时，留良田给子孙。”全国政协委员、吉林省原政协副主席王国发建议，“国家要像重视耕地数量保护一样，重视耕地质量保护。”

“要改革现在的一些耕作制度，使用一些大马力的农机作业，实行深松深翻，打破犁底层。另外一个就是要对现有的一些秸秆资源实行秸秆还田，提高土壤有机质含量，培肥改土，要实行精准的测土配方施肥。”针对黑土地存在的土层变薄、面积减小、理化性状恶化、肥力减退和灾害频发等问题，赵雨森提出了一系列建议。

委员们建议，加强黑土地保护要在发展中保护、在保护中发展。一是科学谋划、统筹推进；二是因地制宜、分类指导；三是推进改革、创新机制；四是强化科技支撑、政策扶持。一些委员建议，黑土地保护主要采取五项具体举措：一是推进编制保护规划，制定有关法律法规，把黑土地保护规划纳入国家“十三五”规划；二是转变黑土地耕作方式，发展循环农业，推进农业结构调整；三是加大农村产权制度改革力度，推进土地流转，加快永久基本农田的划定；四是推进黑土地保护的技术创新，建立黑土地质量监测体系；五是加强黑土地保护的政策创新和落实，加大对黑土地保护的财政支持力度，调整优化中央和地方现有支农资金的支出结构。黑土地保护的核心问题是充分调动农民的保护积极性。要建立一套可操作的农田保护支持制度，保证开展粮豆轮作、粮草轮作的农民收益不减少，鼓励发展种养结合的循环农业，支持秸秆还田、深耕深松和制作有机肥。

关键：让土地的使用者成为政策的受益者

全国政协委员、辽宁省政协副主席李晓安说：“不少地方顺坡耕作、超载过牧，黑土地边治理边流失的问题仍十分突出。为了生计和经济利益，农民对土地的破坏性使用方式已成习俗，粮豆轮作等土地使用与治理模式推广困难；另外，由于目前的土地经营方式组织化程度不高，一家一户分散经营，土地使用人不注重水土流失防护治理和土地的养护。”

“国家还要完善法律法规建设，推动黑土地耕地质量建设走向法制化的轨道。建议国家尽快制定《耕地质量保护条例》，明确土地所有者、承包者和经营者的责任、权利和义务，使农民树立耕地质量保护的意识，解决重用轻养的问题。加强政策补贴，调动农民保护耕地的积极性。强化黑土地保护措施，让土地的使用者、管理者成为政策的受益者，让农民得到真正的实惠，从而充分发挥政策的导向和激励作用，以及充分发挥先进地区、农业龙头企业、农民合作社和种粮大户的辐射和带动作用；加快改革传统耕作制度和生产方式，加快土地流转，促进规模经营，充分发挥现代化耕作技术和集约化生产方式的作用，使种地和养地并重。”王国发说。

“东北作为我国重要商品粮基地，在确保国家粮食安全上的地位不可动摇。在黑土地保护的思路上，应当坚持在发展中保护、在保护中发展，围绕粮食综合生产能力稳步提升和黑土资源永续利用，推进用地与养地结合、种植与养殖结合、工程与农艺结合，依靠科技，创新机制，强化法制，完善政策，充分调动地方和农民的积极性，逐步建立东北黑土地保护的长效机制。”韩长赋说。

特邀专家中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田提出，将制定和完善相关政策，明确土地使用者保护土地的法律责任；采取谁投入谁受益的原则，调动参与黑土保护的积极性；对水土保持工程占地给予补偿；逐步健全以政府投入为主导，农户投入为主体，市场融资、社会资金投入为补充的多元投入机制。

与会的政协委员以及专家一致认为，解决黑土地资源保护问题有很多措施，但核心是要调动种田者的积极性，如果没有种田者的积极性，什么措施也落不了地。怎么调动他们的积极性？这其中就包括土地使用制度改革和规模经营，粮食生产没有规模就没有效益，综合措施就没办法实施。endprint