海归创业孵化器：朝阳“凤凰计划”与海外学人创业大会—专访朝阳区委组织部副部长、朝阳区人才工作领导小组办公室主任高敬茹

记者_邓茗文 编辑_曹尔寅

海归创业孵化器：朝阳“凤凰计划”与海外学人创业大会—专访朝阳区委组织部副部长、朝阳区人才工作领导小组办公室主任高敬茹

记者_邓茗文 编辑_曹尔寅

在海归人才争夺战中，朝阳区政府结合区域优势和产业发展特点，制定出相应的人才引进政策，“凤凰计划”正是其中的典范。

2015年8月15日，海外学人创业大会（OTEC）2015年度总决赛即将在北京市朝阳区举行。OTEC由北京朝阳海外学人中心牵头主办，它既是一个海外学人群体创业项目的竞技平台，又是一个促成“人才、技术、项目、市场、资本、政策、场地、服务”全面对接的服务平台。

“党管人才”： 吸引创新人才落户朝阳

举办海外学人创业大会只是朝阳区重视人才举措的一个缩影。

朝阳区历来十分重视人才工作。为了在2020年前构建北京首个高端“国际人才宜聚区”和“创新人才宜聚区”，目前，朝阳区已制定了文教卫体等23个重点产业专项人才规划，每年投入不少于2亿元财政经费，用于高层次人才培养、紧缺人才引进、杰出人才奖励及重大人才开发项目的经费保障。近年来，朝阳区相继出台了“凤凰计划”、“文化创意产业精英榜”、“双名工程”等15项重点人才工程，吸引了高新科技、现代商务等一批创新人才落户。

据朝阳区委组织部副部长、朝阳区人才工作领导小组办公室主任高敬茹介绍，从2003年中央提出“党管人才”开始，朝阳区从组织体系和运行机制上开始重点向人才工作方面倾斜，成立了由49个政府相关部门组成的人才工作领导小组，区委书记直接任组长。

目前，人才工作领导小组下设一个由组织部和人力社保局共同组成的人才办公室。人才办公室下设人才科和两个中心，即朝阳海外学人中心和高端商务人才发展中心，以落实好人才工作领导小组每年制定的人才工作计划。

朝阳区每两年召开一次人才工作大会，人才工作领导小组每年召开一次人才工作会议，在朝阳区营造尊重人才的氛围。高敬茹告诉《留学》，近年来，朝阳区落实中央关于六支人才队伍建设指导意见的同时，结合朝阳区的实际情况，重点抓经济领域、社会领域两方面的人才。

经济领域主要围绕朝阳区的四大支柱产业，即现代服务业、金融业、文化创意产业、高新技术产业，引进高端领军人才；社会领域围绕教育、文化、卫生、体育和社会建设等方面引进高端人才。

“中国涉外第一区”

海外学人创业大会主要针对海归人才，体现了朝阳区对国际化人才的重视，这也是由其区域特点和定位决定的。

朝阳区位于北京市东部，面积为470.8平方公里，常住人口392.2万，是北京市面积最大、人口最多的城区，被定位为首都的城市功能拓展区，也是北京集中展示现代化国际大都市的重要区域。

朝阳区素有“中国涉外第一区”的称号，是国际交往的重要窗口，除了俄罗斯驻华使馆外，其他的驻华使馆都在朝阳区。

朝阳区也是无数中小企业创业和成长的摇篮。同时，北京市50%的外籍人口居住在朝阳，北京市教委批准的全市19所外籍人员子女学校中，16所在朝阳区，在朝阳就读的外籍学生达到1.6万人。

据不完全统计，海归人才中有一半选择了北京，到北京的海归人才中有一半来到了朝阳。

朝阳区国际化程度高的原因

高敬茹告诉《留学》，朝阳区之所以形成国际化特色显著的格局，一方面是天然区位特点使然，如使馆聚集区，外籍人士多，相关的服务业配套设施比较完善；另一方面是CBD建设十五年来，朝阳区的配套硬件设施不断完善，软环境也在不断提升，使得外籍人士、海归都倾向于到朝阳就业，慢慢形成了人才聚集的状态。

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什么是“凤凰计划”

背景：

配合中央实施的“千人计划”和北京市实施的“海聚工程”，做好海外高层次人才在区域内创新创业和工作生活的配套服务，北京市朝阳区将吸引海外人才作为区域长远发展战略进行研究和部署，于2009年开始，研究并制定了《朝阳区关于大力推进海外学人工作的实施意见》、《朝阳区鼓励海外高层次人才创业和工作暂行办法》和《朝阳区优秀海外人才引进资助暂行办法》“1+2”政策体系文件。每年安排3000万元海外人才专项资金，推出引进、服务海外高层次人才的“凤凰计划”。

内容：

“凤凰计划”的提出：从2009年开始，用5-10年时间，在朝阳区CBD、电子城、奥运村等重点功能区和储备区，聚集一批由科技领军人才领衔的高科技创业团队；引进并有重点地支持100名左右海外高层次人才来朝阳创新创业；鼓励和吸引上千名具有真才实学和发展潜力的优秀留学人员来朝阳创新创业；支持、鼓励非公有制企业和民办非企业单位开展引进海外高层次人才工作。

实施者：

为全面落实“凤凰计划”工作，2009年10月，成立了由朝阳区委组织部、区财政局、区发改委、区教委、区人社局、区科委、区商务委、区金融办、区文创办、CBD管委会等29家单位组成的朝阳区海外学人工作联席会，并制定了相应的工作制度。同时，成立了具体落实海外人才引进、服务工作的北京朝阳海外学人中心（北京海外学人中心CBD分中心）。

奖励类型：

“凤凰计划”每年认定一次，认定项目包括“海外高层次人才认定”和“优秀海外人才引进资助”两大类，共6个项目。“海外高层次人才认定”包括“创业类海外高层次人才”和“工作类海外高层次人才”两个项目。“优秀海外人才引进资助”包括“初创企业资助”、“创业团队资助”和“引才单位资助”三个类别，其中“引才单位资助”还包括“引进留学人员”和“引进海外高层次人才”两个项目。

“凤凰计划”雏形：“一个意见、一个办法”

朝阳区的优势产业和区域特点聚集了大批拥有相关技能的外国人才、海归人才和创业公司来这里寻找发展机会。高端优秀人才与优势产业形成了良性互动的局面：高端人才越多，越能为产业提供持续发展的动力；产业优势越明显，越能吸引人才聚 集。

2009年，朝阳区委区政府为了促进优秀人才与朝阳区优势产业对接，巩固和持续发展朝阳区的区域优势，同时从区级层面配合中央和北京市贯彻落实“千人计划”和“海聚工程”，大力引进海外高层次人才来朝阳区创业和工作，制定了“凤凰计划”，建立“1+1”政策体系，即“一个意见、一个办法”。

“一个意见”，即《朝阳区关于大力推进海外学人工作的实施意见》，主要对海外学人来朝阳区工作的指导思想、基本原则提出方向性要求，是面向全体海外学人、涵盖服务和政策保障等各个方面的纲领性指导性文件。

“一个办法”，即《朝阳区鼓励海外高层次人才创业和工作暂行办法》，是具体的操作性规定，为来朝阳区工作和创业的海外高层次人才制定的一系列特殊优惠政策。

为此，朝阳区还成立了由区委组织部、区财政局、区发改委、区人社局、区文创办、CBD管委会等29个区委职能部门组成的朝阳区海外学人工作联席会，明确成员单位职责，确保各项政策有效落 实。

“凤凰计划”两类六个资助项目

五批、114名海外高层次人才数据调查

“凤凰计划”针对“海外高层次人才”的入选要求

随着朝阳区的创业企业越来越多，优秀的年轻海归越来越多，2013年9月，在“凤凰计划”实施的第四个年头，朝阳区对政策进行了一次调整，在原有政策基础上，增加了《朝阳区优秀海外人才引进资助暂行办法》，形成了“1+2”新政，“一个意见、两个办法”构成了新的“凤凰计划”，增加了为来朝阳区工作、创业的优秀初创团队和年轻人才提供政策优惠和资助。

引得来 更要留得住

据《留学》了解，在北京，直接针对“千人计划”和“海聚工程”的区级制定全方位引才计划的，只有朝阳区。朝阳区对国际人才的渴求可见一 斑。

“‘凤凰计划’吸引增量人才是一方面，更重要的是开发存量人才。”高敬茹说。此前，一些在朝阳区工作的高端人才，因为没有政策支持，很容易流失。“我们想通过政策将有利于人才发展的区域环境营造起来，同时让他们感觉到政府对人才的重视。”在新增《朝阳区优秀海外人才引进资助暂行办法》后，“凤凰计划”加大了对海外年轻优秀人才和初创企业的支持力度；对区内企业使用猎头公司引进高端国际人才，进行资助、鼓励；对区内引进海归硕士、博士的企业，无论企业大小和引进人数的多少，均按比例给予资金支持和鼓励。

“凤凰计划”的支点：朝阳国际商业生态圈

实际上，“凤凰计划”撬动人才主要不是依靠资金支持。

根据“凤凰计划”的入选待遇，对在朝阳区创业和工作的海外高层次人才，给予不低于20万元的一次性奖励；海外高层次人才来朝阳区创办企业，通过专家评审的，给予10-50万元的一次性资助。如果被“凤凰计划”认定的人才又被认定为“千人计划”和“海聚工程”的专家，“凤凰计划”会进行配套支持。如果说“凤凰计划”是撬动人才资源的一根杠杆，那么杠杆所架设的支点就是朝阳区的国际化商业生态圈。

人才引领发展，发展也凝聚人才。在调研高层次人才对在朝阳区发展的看法时，高敬茹了解到，他们认为“CBD和世界没有距离，在这里工作，能接触到世界上最前沿的行业信息。这里形成了最好的商业生态，创业、融资、上市的上下游链条完备”。的确，国际金融机构大多在CBD区域，创投机构在朝阳区更是数不胜数。

企业申请“凤凰计划”需要满足的条件

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朝阳区四大支柱产业

现代服务业：

重点发展金融业、商务服务业、科技服务业、信息服务业和教育培训业五大行业，促进现代服务业与制造业、高技术产业的融合，推动现代服务业和传统服务业协同发展。目前，朝阳区拥有跨国公司地区总部93家，世界500强投资项目273个，管理咨询、人力资源、法律服务等专业服务机构品牌占有率均达到全市的70%以上。朝阳区聚集了世界十大律师事务所8家，世界20强咨询公司15家，世界十大会计师事务所4家。

金融业：重点发展银行业、证券业、保险业。目前，落户朝阳区的金融机构总量达到1315家。其中，外资金融机构279家，占全市的65%，形成了国贸、华贸、环球三大国际金融中心。金融业对全区财政收入增长的贡献达到21%。

文化创意产业：重点发展文化传媒业、广告会展业、设计创意业、旅游休闲业、古玩及艺术品交易业、文艺演出业。目前，朝阳区拥有国家广告产业园等国家级文化创意产业，国家级文化创意产业集聚区5个，市级产业集聚区8个，文创企业总量达到3.3万家。

高新技术产业：重点发展新一代移动通信、网络与通讯设备、软件与系统集成、光电显示与数字视听、生物工程和新医药、先进装备制造。目前，朝阳区聚集了新移动通信、新生物医药、新能源等一批标志性项目。

京津冀协同发展 为人才营造宽广舞台

2015年7月，中共北京市委十一届七次全会召开，会议表决通过了《中共北京市委北京市人民政府关于贯彻〈京津冀协同发展规划纲要〉的意见》。北京市委书记郭金龙表示，京津冀协同发展，将着力打造现代化新型首都圈和具有较强竞争力的世界级城市群，使之成为我国经济发展新的支撑带。朝阳区在人才工作领域，把推动京津冀协同发展的工作做在了前面。

为了营造促进人才发展更优质的商业大环境，同时更好地服务本区人才，朝阳区政府曾多次牵头组织京津冀地区的人才与园区交流活动。

>> 夜色中的奥林匹克公园。照片由朝阳规划艺术馆提供。

“曾有河北、天津的部门问：‘北京地价这么贵，你们搭建京津冀交流平台不担心人才流失到天津、河北吗？’其实朝阳区也是北京的缩影，有这样的自信和担当。京津冀协同发展是为人才发展提供更大的空间。

搭建建言献策平台 发挥人才的社会影响力

2015年5月召开的中央统战工作会议上，习近平总书记强调，留学人员是人才队伍的重要组成部分，也是统战工作新的着力点。要坚持“支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用”的方针，鼓励留学人员回国工作或以多种形式为国服务。

与此相关，朝阳区委组织部在服务海归人才的过程中，感受到这个群体有参政议政的愿望，为了构建海外高层次人才与政府沟通的畅通渠道，在“凤凰计划”实施过程中建立的海外学人俱乐部下设了建言献策委员会。

“而且每年都会组织高端人才座谈会，邀请高层次人才对朝阳经济社会发展情况建言献策，区领导会出席会议并与人才代表们进行座谈交流。

CBD推动产业结构升级凝聚高端人才

朝阳区的功能定位和产业结构历经了几番变化：自1958年建区以来，朝阳区从有北京城“米袋子”、“菜篮子”之称的农业大区，到拥有北京市纺织（八里庄）、电子（酒仙桥）、机械制造（双井）、化工（垡头）、汽车制造（大北窑）五大工业基地的工业大区，再到北京商务中心区（CBD）。尤其是2000年建设CBD开始，推动了整个朝阳区三次产业的转型升级，使第三产业占生产总值的比例不断提高。

经济越发达，第三产业产值占比越高，对人才的需求就越强；人才越聚集，人才环境越优越，越有利于经济发展。朝阳区作为首都经济大区，无论从发展质量还是数量上，近年来都始终保持在北京市前列。从2010年开始，朝阳区在全市十六个区县中，经济总量跃居第一位，并一直保持至今。2014年，朝阳区全年GDP首次突破四千亿元，达到4337.3亿元；区级财政收入首次突破四百亿元，达到416.4亿元；三次产业结构为0.03： 7.99：91.98，服务业占比超过了90%，形成了特色鲜明的四大支柱产业。

经济越发达，高端人才越聚集；高端人才越聚集，越能引领和带动区域的发展。正是由于这样的产业结构和经济发达程度，才能吸引外资金融机构、世界500强企业、国际组织和国际商会大批入驻朝阳区。

把人才嵌入产业结构

高敬茹告诉《留学》，当人才聚集到朝阳区后，十分关注发展空间和上升的通道，突破发展的天花板。比如，世界500强企业熟悉国际化的市场规则，而海归人才已经适应了国际化的体系，希望找到相对匹配的工作环境，所以自然就来了。作为政府，要使人才受到重视，就要提供、整合资源和服务，比如提供培训的机会，成立交流平台，搭建俱乐部等。使聚拢的人才，在生活层面找到交往群体，在工作层面找到合作伙伴。

不久前，朝阳区刚刚举办了海外学人俱乐部成立五周年的活动，俱乐部现在有三百多名海外学人会员，分五个委员会。此外，朝阳区还有传媒商会、金融商会、企业家俱乐部和沙龙等。

2013年1月，在朝阳区委组织部牵头组织下，罗盛、光辉国际、海德思哲、史宾沙、科锐国际、中智公司、北京外企（FESCO）等国内外知名人力资源中介机构组成了知名人才顾问机构朝阳联盟（猎头联盟）。联盟自成立以来，通过参与朝阳区相关人才政策制定、凤凰计划评审、交流培训等形式，探索实践人才、市场、政府之间资源信息的共享机制，促进人才资源中介机构在经济社会各领域人才需求的沟通合作，开发利用国内国际优质的人才资源，把各方优秀人才聚集到朝阳区事业发展 中。

经过政策调控和多方面的人才开发工作，朝阳区吸引、留住了大批优秀人才，进一步优化了产业布局，让人才更深地嵌入朝阳的产业结构中，从而稳固了人才队伍。

双轮驱动覆盖高端人才群体

朝阳区的人才政策实施双轮驱动，在“凤凰计划”外，又增加了国际高端商务人才认定，强化商务服务人才、国际金融人才、文化商务人才、科技商务人才、国际贸易人才、商务旅游人才六类商务人才的引进和培养，不局限于海归，政策覆盖面更广。形成与“凤凰计划”相互衔接、相互补充的朝阳区高层次人才队伍建设体系。“凤凰计划”和国际高端商务人才认定，朝阳区政府每年向这两项人才计划分别投入三千万元进行支持。

截至目前，“凤凰计划”共认定了五批海外高层次人才，总计114名。其中95%拥有硕士及以上学历，48%拥有博士学历。其中10人入选“千人计划”，18人入选“海聚工程”。资助人才团队7个，资助区内企事业单位120余家，引进优秀海外硕士研究生1590名，博士研究生128名。朝阳区海外高层次人才创业企业注册资本总计达7亿元，2014年形成区级财政贡献4000多万元。

OTEC：打造北京市的海归服务平台

在2015年的政府工作报告中，李克强总理提出经济发展“双引擎”之一是“大众创业、万众创新”。海外学人创业大会（OTEC），可以说就是一个激发、服务“大众创业、万众创新”的平 台。

“创业者在区域选择上一定是与发展方向相契合的。也就是说，去海淀创业和来朝阳创业的人是有差别的，因为我们的产业模式不一样。朝阳区的创业者关注的是商务氛围，能够找到相应的投资人和市场，适应国际化的市场规则、生活方式，以及商业生态。我们现在还是在打造一个集中各种项目的平台，使创业者找到资本来源与落地空间，实现落地。”高敬茹对《留学》说。

“OTEC是我们最开始从为海归服务的角度出发打造的平台。此前，广州有留交会，大连有海创周，我们发现北京周边没有一个为海归创业服务的平台。”高敬茹说，在2013年朝阳区尝试举办了第一届海外学人创业大会，“虽然我们是以一个区的力量来办这个大会的，但我们想把它打造成北京为海归服务的平台，将人才、项目、资本要素整合起来，为创业提供服务和帮助。定位还是很高 的。”

在举办首届创业大会的经验基础上，2014年，朝阳区又委托专门机构一起举办了第二届创业大会。规模大了，影响力也起来了，一些优质的创业项目和初创企业落在了朝阳区。“今年的创业大会将主要关注京津冀协同发展，希望河北和天津等地能组织更多的人参加，让我们更好地促进京津冀地区的发展。”

作为“凤凰计划”的一个补充，OTEC既关注海外项目也关注国内项目，要求是融到A轮资金之前的项目，进入大赛决赛的奖励包括“凤凰计划”直通车10万元的奖励，以及“凤凰学院”加速培训与导师辅导、单独对接国内三家投资机构或投资人的资格等等，获得决赛第一名的项目还可获得100万元的创业奖励。如果项目特别好，后续还有可能被“凤凰计划”认证，获得更多的奖励支持。

在2014年举办的OTEC大会上，朝阳区委书记程连元到大会现场与合作方代表、投资人代表、创业者代表座谈。在座谈会上他表示，为更好地服务于产业发展，特别是海外学人在朝阳创业，朝阳区将继续为海外学人营造良好的创业氛围，为海外学人提供创业发展的土壤，依靠社会组织、信息化手段，打造良好的适合产业发展的生态环境，与之相配套的生活环境，以及相关的人文环境。让朝阳区成为海外学人归国创业和来华创业的优先选择。

“十年树木，百年树人”，人才工作非一朝一夕。朝阳区正在根据自身的区域定位和发展特点，在人才争夺战的大环境下，构建吸引、聚集人才的高壁垒，这座壁垒由先进的人才服务发展观、区位特点、人才和产业政策叠加，以及立即行动的实践积累构成。朝阳区的“凤凰计划”可以被视为区级政府在挖掘、吸引、开发海归人才方面的政策范 本。