十堰整体联动锁定贫困硬骨头

黄星

湖北省十堰市地处鄂豫陕渝四省市的毗邻地区，有着“武当山”、“丹江水”、“汽车城”三张世界级名片，也有着脱贫基础脆弱、城乡二元结构突出等矛盾。

2013年，十堰全市农民人均纯收入5226元，比2010年增长49.4%，仅占全国水平的58.7%。经过2014年新一轮的建档立卡工作，十堰识别出贫困人口82.98万人，贫困户28.1万户，贫困村456个，他们大部分集中在高山远山区、深山石山区和边远库区，多是“难啃的硬骨头”。

全市为驻村而动

2014年8月4日，十堰市召开全市片区扶贫攻坚视频工作会议，市委书记周霁要求，在全市范围内开展以“部门包村、干部包户（人），建强农村基层组织、建好农村新型经济合作组织，市场主体带动扶贫产业发展、能人大户带动贫困户脱贫致富，促干部作风转变、促群众增收脱贫”为主要内容的“双包双建双带双促”帮扶行动。

“按照市委、市政府‘三级联动、三位一体；市场参与、科技支撑；分类指导、精准扶贫的总体要求，十堰计划用6年时间在全市1000个贫困村开展帮扶行动，帮助10万户贫困户实现脱贫致富。”十堰市扶贫办主任彭文军说。

单位包村，干部包户，一个“包”字，瞄准的是贫困对象，锁定的是干部责任。8月19日，市委书记周霁就带领相关部门深入丹江口市官山镇铁炉沟村进行调研，并与自己所联系的贫困户王发军结成“亲戚”，帮助他发展养牛、养羊。此外，他对全村发展提出了要求，对“四双”驻村帮扶再次进行了全面强调和阐释。当天，十堰市长张维国也深入到郧西县六郎乡康家梁村进行调研并看望了自己联系的贫困户王祥林一家，帮助他发展桑蚕，进行相关技术培训。

8月20日，市委副书记郭俊苹深入郧县大柳乡华家河村调研，走访了她所包扶的贫困户张少甫一家，计划帮助他进行危房改造。8月11日，市人大主任王铁军召集市人大办、市轻工行业投资促进中心主要负责同志和工作队员到竹山县宝丰镇车家沟村，专题研究新一轮精准扶贫工作。8月19日，市政协主席陈家义率有关部门负责人深入到房县化龙堰镇高桥村调研，了解该村经济社会发展情况，研究部署精准扶贫工作。

为了保证工作的顺利进行，十堰市委、市政府专门下发了《十堰市“结穷亲、帮穷户、拔穷根”精准扶贫工程实施方案》，对以“四双”帮扶为主的精准扶贫工程进行安排部署。十堰建立了严格的考核制度，精心设定了年度考核指标，考核指标定为指定指标、自选指标和包扶对象评价三部分。

《实施方案》还明确，工作队所驻村均为新一轮建档立卡识别确定的贫困村，扶贫部门在安排项目时要予以资金扶持。对所驻村贫困子女职业教育培训提供雨露计划资金扶持，并提高补助标准。对所驻村危房改造提供生态扶贫搬迁政策扶持。每年市财政配套1000万元（实行以奖代补），县级财政按照每户5000元配套，用于生态扶贫搬迁到户补助。

除了扶贫资金，十堰市还在涉农资金打捆使用方面动脑筋、想办法。全市以县为单位，每年由县市区政府整合发改、交通、移民、国土、住建、水利、林业、环保、教育、卫计委、电信等相关部门资金。2014年，市财政从危房改造、生态移民、倒房恢复重建、残疾人搬迁、库区移民、地质灾害搬迁等资金中统筹2亿元。

针对村内贫困户发展产业缺乏资金的现象，十堰市以建档立卡贫困户、贫困村、带动扶贫的能人大户、专业合作组织、龙头企业作为支持重点，统筹安排财政专项扶贫资金、小额贴息贷款、企业贴息贷款和互助金，采取扶贫贴息、担保、保险等方式，放大扶贫资金效益，加大金融扶持力度，切实解决贫困群众发展缺资金的难题。

干部为贫困户出致富点子

十堰市茅箭区茅塔乡康家村3组有一户贫困户，户主陆隆清，男，61岁，全家3口人，妻子前几年因病去世，外欠医疗费数万元。后来，陆隆清虽然重组了家庭，可儿子又患病，家里失去了劳动力，成为村里典型的贫困户。为此，茅箭区委书记赵哲包下了这块“硬骨头”，他多次深入陆隆清家了解情况，当参谋、出主意。通过反复商讨，赵哲出资帮助陆隆清利用房前屋后空闲场地养殖土鸡1000只。如今，土鸡已经开始出售，每只可赚取纯利润10元钱，2014年仅养鸡一项就获利万元。

截止目前，市委、市人大、市政府、市政协领导及市人民法院院长、市检察院检察长每人带领一个市直驻村帮扶工作队、联系一个贫困村、包扶一个贫困户，亲自深入贫困村、贫困户调查研究、认人认亲、结对帮扶，制定帮扶计划，研究帮扶措施，为全市1236支驻村工作队4624名帮扶队员做表率。

市财政局在局机关22名县级干部包扶22户贫困户的基础上，要求240名机关干部对所联系的茅坝村213户贫困户实行全覆盖包扶。

市公安局49个县级干部包扶49户贫困户，并对该村其余512个贫困户和贫困人口进行了登记造册，按每3个民警联系一户的方法，全部明确到人。

茅箭区组织37支工作队帮扶辖区37个行政村，动员22家企业帮扶22个贫困村。

竹山县安排105家单位、组建61支工作队帮扶254个村，动员96家企业帮扶贫困村。

郧县实行一名领导带一个部门、联系一个贫困村、帮一个贫困户，组建100支工作队、动员100家企业帮扶100个贫困村，明确工作队长兼任贫困村第一书记。

丹江口市组建194个工作队、动员200家企业、组织200名科技特派员帮扶全市所有贫困村，确保全市9.86万贫困人口全覆盖。

竹溪县安排130个部门、组织100家企业帮扶106个贫困村。

房县采取县级干部包2-3户，科级干部包1-2户，一般干部包1户的方式，组建102支工作队，动员130家企业联系帮扶贫困村。endprint

在驻村工作队帮扶的1232个贫困村中，工作队广泛地开展了抓“双建”、抓发展规划的制定、抓主导产业的培育、抓公共服务的完善、抓生态扶贫搬迁任务的推进等农村工作。

市总工会、市接待办工作队实施“十项扶贫”措施，即开展干部结对扶贫、助学教育扶贫、资金支持扶贫、法律维权扶贫、健康生活扶贫、精神文化扶贫、科技培训扶贫、生态搬迁扶贫、企业进村扶贫、社会联动扶贫，还将该村2名2014年考上大学的贫困学生纳入工会“金秋助学”资助范围。

全市帮扶4.2万户贫困户的3.5万名党员干部则开展“送脱贫计划，送脱贫路径，送发展项目，送惠农政策，送致富信息，送技能技术等行动，努力让贫困户尽早脱贫。截止2014年底，驻村工作队共规划项目63716个，其中到村项目4719个、到户项目58997个，累计完成项目18033个。计划帮扶资金13303万元，已到位9438万元。

茅箭区茅塔乡康家村党支部书记王顺金说，通过“双包”，包联干部对贫困户情况了如指掌，贫困对象有了主心骨，随时找帮联干部沟通咨询、寻求帮助。包联干部心中有了牵挂，体会到了贫困对象疾苦，增近与群众之间的感情，主动承担帮扶责任。

企业为贫困村铺脱贫路

众人拾柴火焰高，驻村帮扶工作的蓬勃发展也让很多社会扶贫力量参与了进来，共同出钱出力帮扶贫困群众。民营企业家王涛，出生于张湾区花果街办花园村，经过十多年的打拼创办了十堰市通路实业公司，资产过亿。花果街办党委多次上门邀请他，村民也联名要求他回村带领村民谋发展。在企业效益很好、发展势头旺盛、家庭生活富庶的情况下，他把自己的企业交给职业经理打理，回村当起了村党支部书记。回村后，王涛不要一分报酬，带领村“两委”干部，结合村情，制定了“改善基础设施，发展集体经济，打造生态旅游，加快脱贫进程，建设美丽新村”的发展规划，并扎扎实实付诸行动，花园村面貌发生了明显变化，他本人也被授予“全国社会扶贫先进个人”光荣称号。

除了企业，受帮扶村内的能人大户也被调动起来。张湾区黄龙镇斤坪村蔬菜种植能手王少礼担任村书记后，牵头组建了昌洁无公害蔬菜专业合作社，发展蔬菜基地13000余亩，年均产量9000万斤，与市内20余家食堂、酒店、超市签订了供货合同，并积极开辟周边外销市场，实现了菜农与市场的无缝对接。如今，“昌洁”已成为全市农村专业合作社的金字招牌，被评为“全省知名农村专业合作社”。

“市场主体带动扶贫产业发展、能人大户带动贫困户脱贫致富。”十堰人深信这一点，为此，十堰鼓励和引导市场主体参与扶贫开发，组织1154家企业和市场主体进村开展“四推进”，即推进特色产业，推进民生工程，推进扶贫济困，推进新型经济组织建设。这些企业和市场主体通过投资、信息、项目、市场、技术、就业等多种途径，带动贫困村开发优势特色资源，培育主导产业，改善生态环境，帮助转移就业，提高发展能力，实现村企共建，互利共赢。

十堰市宏康中药材有限公司免费向贫困户提供中药材种子和种植技术服务，在郧县杨溪镇、刘洞镇、鲍峡镇种植板蓝根1000亩、白芍1000亩，柴胡1500亩，承诺以保底价回收，贫困户户均增收500元以上。

郧西县湖北口回族乡虎坪村养殖大户王贤民组织群众成立便民牛羊养殖专业合作社，以“公司+合作社+经济人+养殖户”的模式生产经营，目前已吸纳本县和陕西周边乡镇社员600多户，从仔羊繁育、饲料供应、科学防疫到出栏加工销售，都由合作社统一管理，同时对牛羊肉实行统一加工、统一包装、统一品牌，形成与市场的有效对接，产品直销北京、西安、郑州、杭州、武汉等地。

十堰市市长张维国认为，“贫困村、贫困户要想脱贫，就要汇全市之力、聚全民之智、集各方之财，推进扶贫攻坚，不断增强扶贫攻坚的支持力和协同力。”endprint