耕地非农化对粮食安全的影响

2015-04-29刘丽

吉林农业 2015年4期

摘要：粮食安全问题关系到国家的生存与发展，是一个国家和地区安全体系的基础。耕地的非农化利用，在某种程度上促进了社会的进步、经济的发展，是适应社会需求而发生的现象，但是利用耕地的同时，给粮食安全也带来了隐患。本文主要针对耕地非农化对我国粮食安全的影响进行简要分析。

关键词：耕地；非农化；粮食安全；影响

中图分类号： F301.21 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.07.002

粮食安全是保障经济发展及社会稳定的基础，但是近些年粮食安全问题却屡受挑战。保证粮食安全的关键条件是耕地资源的保护。我国虽然是农业大国，耕地面积也名列前茅，但人均耕地面积却远远低于世界人均水平，加之我国社会经济的发展，城市化速度加快，土地的需求量也逐年上升，因此，现有的可利用土地已经难以满足现代农业发展的需求，耕地将被赋予新的任务。与此同时，粮食问题也逐渐凸显出来。

粮食安全问题是国际性问题，1943年联合国粮食和农业组织的建立，其目的是对世界农业进行研究和谋划未来长远的发展措施，并且利用组织的力量对战后粮食危机进行挽救。1962年建立粮食计划署，用以应对多变的粮食援助。1985年，联合国粮农组织要求各国政府以及非政府组织要按照《世界粮食安全协议》综合粮食安全体系并加以协作，这说明世界范围内对粮食安全的重视。

1影响粮食安全的因素

对于一个国家乃至世界而言，粮食安全的核心是确保粮食的有效供给，如何确保粮食的供给，就涉及到粮食的生产问题。一个国家或者地区粮食的总产量主要取决于耕地面积、耕地质量和耕地利用状况。

耕地非农化使用比例的增加，直接影响粮食的产量。我国一直强调18亿亩的耕地红线不能逾越，但是耕地的减少是既成事实。我国也在积极补充耕地，达到占补平衡的目的，但是在此过程中存在一定的问题，占补平衡没有达到真正意义上的平衡。用于补充的耕地，在土质上没有达到标准，而且生产能力较差。随着科技的进步，农家肥已经慢慢被淘汰，化肥的使用量开始增加，化肥增量使用能够提高土地的生产能力，提高粮食总产量，但是同样存在问题。大量使用化学肥料，超负荷地利用耕地，会使土地过度开发，土质逐年下降，其自身的生产能力大大降低，最终导致土地污染。土地污染治理将需要投入大量财力、物力和科技，这样提高了粮食的生产成本，如果污染过于严重，土地将失去生产能力，因此会进一步影响粮食安全。

2 正确处理耕地非农化与粮食生产的关系

就我国而言，保障粮食安全是农业生产的第一要务，同时也是解决“三农”问题和国家长治久安的基础。我国对于土地的利用一直坚守“一要吃饭，二要建设，三要保护生态环境”，在当今耕地资源数量日益减少的严峻形势下，这是土地资源与经济社会可持续利用和发展的根本措施。正确处理耕地与非农化与粮食安全的关系，就是在解决吃饭与建设之间的矛盾，解决这一问题，有利于解决保护耕地与保障发展之间的难题。

加强政府部门的宏观调控，提高耕地的分配和使用率。市场经济下需要市场规律进行调节，但是市场调节存在弊端，需要政府的宏观调控。耕地与非农化二者之间的平衡关系存在一定缺陷，不利于社会经济的长远发展，所以需要政府进行宏观调控，平衡耕地与非农化建设之间的关系。调控可以从以下几个方面进行：

2.1加大投入，改善耕地条件

耕地土质是存在一定差异性的，所以它们的生产力也不尽相同，因此要对土质不佳的耕地进行改善，提高土壤肥力。并且在以往管理制度的基础上加大对粮农的补贴，增强他们的耕种动力。根据相关调研得知，农民种地的积极性逐年降低，农民工的数量不断攀升，如果不提高他们种植的积极性，那么土地荒芜只是时间问题。

2.2改革和完善现行征用机制

要严格限定土地征用的公共利益界限，在相关法律条文中要明确公共利益的具体范围。严格落实“三个最严格”的土地管理制度及相关法律法规，对不符合土地利用总体规划，没有农用地转用计划指标的建设项目，不予进行项目审批。

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