石家庄市大气污染治理对策研究

[摘要]改革开放以来，我国的经济发展取得了巨大成就，与此同时，面临资源环境制约趋紧、环境污染严重、生态系统退化等问题。尤其是大气污染严重，近两三年来全国部分城市雾霾天气频发。党的十八大提出建设“美丽中国”的要求，建设“美丽中国”就要保护环境，把生态文明建设放在突出地位，要坚持在发展中保护环境、在保护环境中发展的思想，实现环境保护与经济发展的协调融合。

[关键词]石家庄市；大气污染；治理对策

[中图分类号] X51 [文献标识码] A [文章编号] 1009-0169（2015）05-0044-03

石家庄市是河北省的政治、经济和文化中心，也是我国华北地区一座新兴的工业城市。随着经济的快速发展、人们生活水平的提高，石家庄大气污染状况日益严重，对城市居民和生态环境造成了严重的影响，到了非治理不可的地步。一个成年人每天大约要呼吸10立方米的空气才能维持正常的生理活动，充足和洁净的空气对每个人都是不可缺少的。治理大气污染、改善大气环境，有利于保障人民的身心健康，对石家庄市的经济、社会与生态文明的可持续发展具有重要意义。

一、石家庄市大气污染的现状

从2011年到2015年，石家庄市连续五年召开“两个环境”大会，严格实施国家《大气污染防治法》和《环境法》，强力组织实施“蓝天碧水”工程、大气污染防治攻坚行动，坚决遏制生态环境恶化的态势。仅2014年，石家庄市就投入近30亿元财政资金，并拉动了85亿元社会资金用于污染治理和生态改善，豁出了财力，豁出了产业、税收和就业岗位，采取了压煤、降尘、控车、迁企、减排、增绿等一系列措施，经过5年的努力，石家庄市在生态环境建设方面取得了显著的成效，生态环境持续改善，大气质量明显好转。

石家庄的大气质量虽然有一定的改善，但是和全国其它大气质量优级的城市相比较还有一些差距。2015年2月，国家环保部统计数据显示，2014年全国74个重点城市空气质量排行榜中，空气质量相对较差的前10位城市中包括石家庄。

二、石家庄市大气污染主要原因分析

（一）机动车数量的增加

近年来，石家庄市经济发展迅速，交通运输业也随之发展，特别是近几年，私家车的数量急剧增多。我市每年的机动车增长速度一直保持在17%以上，远远超过了北京市每年13.34%的增长速度。截至2014年6月底，全市机动车保有量达到191万辆，其中市区70万辆，加上过境车辆，约在90万辆左右，日均车流量40-60万辆次，最高值可达84万辆次。如果按照每百公里燃油（93号汽油）10升计算，市区仅常驻的70万辆机动车每年就耗油7亿升。每升汽油燃烧产生12.9千克尾气，70万辆车每年将产生汽车尾气903万吨，平均每天约为2.47万吨。汽车排放的尾气中含有上百种不同的化合物，如固体悬浮微粒、一氧化氮、二氧化氮、碳氢化合物、铅及硫氧化合物等。一辆轿车一年排出的有害废气比自身重量大3倍。

（二）工业布局和产业结构不合理

石家庄拥有发达的纺织业，是全国纺织工业的重要中心；有大量的制药厂、化肥厂、造纸厂等化工企业；煤炭工业在全市的经济发展中也占有重要的地位。虽然这些企业为石家庄市的经济发展做出了重大贡献，但也是污染最严重的企业。这些企业大多数集中在市区的东北部，也有一些分布在市区的其他位置，形成了工业区、商业区、居民区、学校和机关单位混杂的局面，市区没有明显的层次结构，人口密度大，再加上城区特殊的热岛效应，给市区的空气质量和大气环境带来了无形压力。

石家庄市的产业结构不合理表现为：第三产业发展滞后，经济增长过于依赖第二产业，严重制约着石家庄市产业结构转变；第二产业投入结构不合理，物质资源消耗太多，经济的增长的资源环境代价过大，生态环境恶化的原因在于盲目发展高耗能、高污染、高排放的产业。石家庄的支柱产业为电力、热力、钢铁焦化、石化化工、水泥建材、煤炭洗选等高耗能工业行业，这些重工业的原材料消耗仍以煤炭为主。石家庄市煤炭消耗一直在以年均10%的速度增长，2012年全市煤炭消耗量高达6100万吨，比2000年的1500万吨翻了两番，占全部能源消耗的85%，在北方各大城市中遥遥领先，是当年北京的3倍之多。煤炭燃烧产生的废弃含有二氧化硫、二氧化氮和一氧化氮等多种有害气体和烟尘对大气造成污染。

（三）二次扬尘污染

扬尘颗粒物的粒径较小，且容易起动飞扬，一旦受到外力作用就可再次进入空气，因此扬尘在城市空气中悬浮颗粒物中占相当大的比例，是造成城市大气污染的因素之一，石家庄上空的大气总颗粒悬浮物中扬尘占的比例是60%。石家庄市的二次扬尘主要来源于道路上的自然尘、建筑工地的泥土、渣土运输过程的遗散等。随着道路上的车辆增多，来来往往的车辆把自然尘带到空中，形成了浑浊的空气。目前石家庄市房地产的建筑工地达800余个，其中有些工地的扬尘防治措施还不到位，如土堆覆盖不完全，随风飘入空中，造成大气污染的。位于石家庄西部县（区）主要是运煤通道引起的二次扬尘仍然较为严重，国道、省道等交通要道货车周密，运输过程中无密封装置或不加盖运输，这也是造成颗粒物污染排放量增加的一个重要原因。

（四）特殊的地形和气候因素

石家庄位于河北省的中南部，气候特征属于温带大陆性季风气候，春夏秋冬四季分明，春季干旱多风、夏季炎热少雨、秋季晴朗凉爽、冬季寒冷少雪。城市的西面是太行山脉，当刮东南风的时候，市区上空的可吸入颗粒物和其它污染物随风向西移动，当遇到太行山脉的阻挡以后，反而又向东移动，返还原地。当刮西北风的时候，由于太行山脉这一巨大的屏障，使得西北风被拦截在山西境内，一些污染物和可吸入的固体颗粒也无法被风吹散，只能继续停留在市区上空。特殊的地形和气候使得污染物不能随自然风在空中流动和扩散。

（五）城市的绿化面积不足

近几年，石家庄的绿化水平逐步提高。2014年全年完成造林62万亩，超出目标12万亩，石家庄市森林覆盖率达36%，造林面积和植树数量均创历史新高，建成区绿地率达39.3%，人均公园绿地面积达14.55平方米。但是，和全国其他省会园林城市比起来，总体绿化水平还是比较低，还存在着一些差距。2014年中国城市“绿色肺活量排行榜”前50名中不包括石家庄市，排在第一名的是广西的河池市，建成区绿地覆盖率达82.32%，是石家庄市的2倍。2008年，湖北的十堰市人均园林绿地面积达244.1平方米，广州达178.76平方米，通过数据比较看出，石家庄市的绿化面积不足。此外，随着城镇化进程的加快，农村人口大量的涌入城市，房地产业的发展，80%以上新建的居民区绿地面积不达标。

三、石家庄市大气污染防治对策研究

（一）严格控制交通污染源

优先和充分发展立体化的交通网络，建立以地铁、新能源汽车、电车、公共汽车等类型相结合的公交网络，并且采取各种经济措施控制城市中心地区小汽车的使用。首先，加强对运营车辆的监管与治理，特别是对重柴油车污染的防治。一辆重柴油车相当于200多辆小型汽车排放量的总合，应实行更为严格的禁行和限行措施，禁止其在市区、城区和高速公路上行驶。此外，严格控制和淘汰黄标车，尾气排放不合格的车辆一律不发放车检合格证，并要加快淘汰城市剩余黄标车的工作进程。其次，提高油品质量是减少尾气中氮氧化物、碳氢化合物、一氧化碳、PM2.5等污染物排放的重要措施。石家庄市应尽快提升油品标准，目前使用的是国Ⅳ、国Ⅲ标准油品。油品标准提升缓慢，在一定程度上加剧了汽车尾气低标准排放程度。未来两年，京津冀及周边六省市将统一供应国Ⅴ标准燃油，于2018年1月1日起强制执行。最后，控制增量和消减总量。控制机动车总量的增长速度，使之与城市的发展速度相适应。在满足人民生产生活出行需要的前提下，可以采取类似国内大城市购买拥车证或停车泊位证的做法，控制车辆的增长速度。减少机动车的出行量，鼓励居民少开车或不开车。

（二）防治煤炭污染源

石家庄市正处在工业化、城市化发展的重要阶段，经济的快速增长消耗了大量的资源和能源，主要污染物排放总量仍然较大，高消耗、高排放行业增长较快，钢铁、电力、石化、建材、化工等产业结构重型化的格局依然没有根本性改变，其中煤炭的消耗量比重很高，对大气污染造成严重的污染，明显的污染就是连续出现“雾霾”天气。防治煤炭污染源的做法就是消减燃煤量，改变石家庄的能源结构。石家庄市政府在防治大气污染计划工作中指出，到2017年年底前，全市煤炭消费量比2012年净消减1500万吨，基本完成燃煤锅炉、窑炉、自备电站的天然气替代改造任务，鼓励发展天然气分布式能源等高效利用项目。同时，要加快推广和利用清洁能源，开发利用太阳能、地热能和生物质能，逐步提高城市清洁能源的使用比重。加大天然气、液化石油气和煤制天然气的供应使用范围，将冬季燃煤取暖全部换成天然气等清洁能源，减少有害气体的排放量，改善大气质量，让石家庄市真正成为清洁能源城市。

（三）调整产业结构，合理规划工业布局

面对大气污染问题的倒逼、环保政策的倒逼，必须调整产业结构和合理工业布局。加快产业转型升级，大力发展战略性新兴产业，尽快使战略性新兴产业成为石家庄市的支柱产业，优先发展生物医药、电子信息和高端装备制造产业，稳步发展新材料、节能环保、新能源和新能源汽车，逐步构建重点突出、结构合理、龙头带动、梯次推进的产业发展格局，实现战略性新兴产业稳健发展。

调整产业结构，必须化解传统产业的过剩产能，对过剩产能进行压减，不是放弃传统产业，而是使传统产业进行转型升级，做得更精更强。在淘汰落后产能时，要着力研究开辟新的门路，把高消耗的变成低消耗的，把高污染的变成低污染、无污染的，把高排放的变成低排放的，也就是把落后的变成先进的。在市区实施优二兴三的产业政策，把产业重心移向经济技术开发区和工业园区，禁止在市区范围内办有污染性的工业项目，针对市区内的一些污染企业要实行搬迁、停产、转产或限期整改等政策。石家庄市计划到2017年年底前，完成市区19家工业企业搬迁改造。比如2014年完成了石家庄桥东印染化工厂、中国南车石家庄车辆有限公司、河北华旭药业有限责任公司等5家企业搬迁改造的工程。企业在搬迁过程要实施环保设施升级改造、现有厂区污染物防漏和深度清理工作。对鹿泉区、平山县、矿区的水泥、石灰等建材企业，要进一步减少建材生产中产生的粉尘污染，没上环保设备的水泥厂让其关闭或停产。为有效控制污染的排放总量，加快经济结构调整，进行产业升级和合理工业布局，进一步扩大石家庄经济技术开发区和工业园区的规模。

（四）打造生态绿化工程

石家庄是一个现代化的工业城市，绿化还没有跟上城市发展的步伐，应该大规模的种草植树。绿化具有美化环境、调节气候、截留粉尘、吸收大气中有害气体、减少污染等功能，可以在大面积的范围内，长时间地、连续地净化大气。由于树木的叶子茂盛，滞尘面积大，树叶能够吸附灰尘，树干和叶子还能够减低风速、减少扬尘。因此，要扩大城市种树种草的绿化面积，扩大道路两旁的绿化带，增加新建居住小区的绿化面积、拓展立体空间绿化和公园绿地建设；推进城市周边绿化、农村绿化、房前屋后绿化和防风防沙林建设。争取到2015年年底，将提升绿地850万平方米，其中新建绿地570平方米；绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到40.5%、44.5%、15.1%平方米，把石家庄市建设成“城在林中、人在景中、路在绿中、房在园中”的环境优美的生态文明城市。

课题负责人：王利敏

课题组成员：娄海波 周美娟 董荣珍

责任编辑：王玮玮