全面从严治党：探索党的建设新阶段

[摘要]中国共产党九十多年党的建设历程中，先后经历了两个重大历史阶段。党的十八之后，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体一系列管党治党的重要举措，开辟了党的建设的新局面。在此基础上，“全面从严治党”重要论述的提出，标志着党的建设进入了新的历史阶段。

[关键词]党的建设；全面从严治党；新阶段

[中图分类号] D26 [文献标识码] A [文章编号] 1009-0169（2015）10-0004-04

无论是在中国革命、建设还是改革时期，中国共产党的自身建设始终是党的核心任务之一，关系到党和国家的命运前途。回顾九十多年党的历史，党的建设经历了两个重要的历史阶段，并在各个阶段探索出成功经验，为党和国家的事业奠定了坚强的领导基础。在新的历史时期，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体开创了党的建设新征程，党的建设已进入全面从严治党的新的历史阶段。

一、党的建设的第一个历史阶段

以毛泽东同志为主要代表的共产党人开启了党的建设第一个重大历史阶段，从建党后一直持续到改革开放之前。在这一阶段，确立了党的建设的总体框架，通过一系列管党治党的措施，夯实了党的建设的基础，使党的建设成为夺取中国革命胜利的核心法宝。

在党的建设第一个重大历史阶段，探索并确立了党的思想建设、组织建设和作风建设三大基本内容。在思想建设方面，针对党内早期存在的各种非无产阶级的思想，毛泽东同志发表了《关于纠正党内的错误思想》等篇章，对党内存在的各种错误思想，进行逐一分析和批判，并提出了纠正的办法，确立了思想上建党的原则。在实践中，同“左”的和右的路线不断斗争，确立了“实事求是”的思想路线，强调用马克思主义和毛泽东思想武装全党。在组织建设方面，确立了“支部建在连上”的组织方针、“民主集中制”的组织原则和领导制度、“德才兼备、任人唯贤”的干部路线。在实践中，通过不断整顿党的组织、善于使用干部、提高党员标准等措施，加强组织建设。在作风建设方面，延安整风运动是重要里程碑，通过反对主观主义以整顿学风，反对宗派主义以整顿党风，反对党八股以整顿文风。在此基础上，总结出我们党在革命实践中形成了理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评这三大优良作风。在中国革命即将取得全国胜利的前夕，毛泽东同志告诫全党，要防止骄傲自满的情绪，警惕糖衣炮弹的攻击，提出了“两个务必”的重要论断。建国后，实行“三反”运动，依法枪决了刘青山、张子善等贪污腐化的高级别干部，彰显了我们党从严治党的决心和态度。

这一阶段党的建设的突出特点是：以运动式整党为核心的革命党思维贯穿党的建设的始终。在建国前，由于没有稳定的政治环境和有效的制度资源，运动式整党是革命党最理性的选择。管党整党、从严治党大都是通过一系列的运动方式完成的，如苏区肃反运动、延安整风运动等。这种运动式整党伴随着以“惩前毖后、治病救人”为方针的党内斗争。执政后，这种革命党思维依然长期贯穿于党的建设之中，建国后的历次整党运动包括无产阶级专政下继续革命理论中的“五十字建党方针”，都是运动式整党的革命党思维的体现。建国后的运动式整党不仅局限于党内，也呈现开放式特点，人民群众直接参与进来，这就是文革时期党的建设体现出所谓“大民主”的特征。

这一阶段党的建设为中国共产党夺取政权和进行社会主义建设奠定了坚实基础，成为我们取得成功的核心法宝，但同时也存在一定失误。尤其是在文革时期，党的建设遭受了严重挫折，党的理论基础和指导方针发生失误，组织原则遭到严重破坏，优良传统和优良作风被败坏。同时，党的接班人问题在这一阶段没有解决好，使党的事业遭受了严重损失。

二、改革开放后党的建设第二个重大历史阶段

以邓小平同志为主要代表的第二代中央领导集体开启了党的建设的第二个重大阶段，基本的框架和特点延续至十八大之前。在这一阶段，党的建设主要完成了三项重大历史任务。

一是党的建设重新步入正轨。改革开放初期，面对十年内乱的影响并未完全肃清；有些党组织软弱涣散，甚至处于瘫痪状态，丧失战斗堡垒作用；很多党员干部组织观念淡薄，纪律松弛，精神不振，无所作为等问题，中央通过几年时间对党的组织和作风进行了全面整顿。通过整党，确立了科学的党的建设的目标，恢复了党的解放思想、实事求是的思想路线，制定了正确的政治路线和组织路线，统一了思想，整顿了作风，加强了纪律，纯洁了组织。自此之后，党的建设重新步入了正轨。

二是将制度建设和反腐倡廉建设纳入党的建设基本框架。长期以来，党的建设主要体现为思想建设、组织建设和作风建设这“老三大建设”。由于忽视了制度方面的建设，导致“好的传统没有坚持下来，也没有形成严格的完善的制度”。邓小平同志指出：“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”，强调在新形势下加强党的制度建设。江泽民同志在党的十六大报告中，明确提出将制度建设贯穿于党的思想建设、组织建设和作风建设之中。此外，随着这一时期经济的快速发展，腐败现象明显增多，加强反腐倡廉工作成为管党治党的紧迫任务。胡锦涛同志在党的十七大报告中，首次将反腐倡廉建设确定为党的建设的基本任务。至此，党的建设实现了“五位一体”的总体框架布局。

三是实现了中央领导集体的平稳、有序交班。最高层的权力交接是政治的核心问题，也是一党执政国家中党的建设的核心问题。总体上看，前苏联等社会主义国家没有能够很好地解决这一问题，毛泽东同志试图解决但也没有解决好，留下了惨重教训。邓小平同志在“八一八”讲话中，着重提到了要实现领导权力的有序交接。通过不断探索，从非制度化到制度化，从个人接班到集体接班，我们党实现了最近几代中央领导集体规范化、程序化、制度化的平稳交班，为党的事业提供了最坚强的领导保障。

党的建设这一阶段的特点突出表现为“两个转变”。一是党的建设从革命党思维向执政党思维转变，从开放式运动式整党到党内运动与制度要素相结合。由于文革时期“大民主”对党的建设的破坏，改革开放后管党治党一方面是通过党内运动开展，如上个世纪80年代的整党运动，90年代的“讲学习、讲政治、讲正气”活动和本世纪初的“保持共产党员先进性教育”活动；另一方面，在稳定的执政环境下，通过建立健全具体的党内法规和制度来进行管党治党。这就实现了党的建设过程中党内运动和制度要素相结合。二是从领导计划经济的党到领导市场经济的党转变，体现在党的建设上，是党内民主不断发展，党内法规不断健全。计划经济强调资源的统一计划分配，与此相对应的，领导计划经济的党更多的体现了高度集权一元化领导的特征。而在市场经济体制下，主体多元、利益多元，这种多元的主体结构和利益结构，反映在党内，必然要求不断扩大和加强党内民主。同时，市场经济是法治经济，需要在法治框架内运行，需要公正的法律体系来保障，这就要求我们党在领导市场经济时必须坚持依法治国。反映在党内，就是要加强法规制度建设，实现依规治党。

这一阶段党的建设取得了重大成就，为经济建设等各项事业提供了坚强的领导基础，但也存在一些问题，突出表现为管党治党失之于宽失之于软，党员干部理想信念不坚定，腐败现象明显增多、层出不穷等问题，败坏了党的形象，损害了党群干群关系。

三、新时期党的建设正进入全面从严治党的新阶段

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，高度重视党的建设。从“八项规定”带来的党风政风为之一新，到群众路线教育实践活动对优良传统的恢复和发扬，再到以刮骨疗毒的勇气和前所未有的力度进行反腐败斗争，无一不体现新一届中央领导集体管党、治党的坚定决心。在此基础上，“全面从严治党”重要论述的提出，标志着党的建设进入了新的重大历史阶段。

（一）“全面从严治党”提出的背景

“全面从严治党”重要论断的提出，有着深刻的时代背景和现实针对性。

第一，全面从严治党，是实现“两个一百年”奋斗目标的根本保证。当前，我国正处于“两个一百年”奋斗目标的关键阶段，尤其是处于全面实现小康社会的决战时期，时间紧迫、任务艰巨、使命光荣。在两个一百年的奋斗目标中，中国共产党是坚强的领导核心，是实现两个一百年奋斗目标的关键。而中国共产党领导核心的发挥，就要求我们党通过全面从严治党，永葆先进和纯洁，为两个一百年的奋斗目标提供坚实的领导力量。

第二，全面从严治党，是我们党应对“四大考验”和“四大危险”的关键举措。在新形势下，我们党正面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，也面临着精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险。这“四大考验”和“四大危险”是长期的、复杂的、严峻的、尖锐的。这些考验和危险，有些是外部的，有些是内部的。无论是面对来自内部的风险还是外部的挑战，最关键的应对举措，就是打铁还需自身硬，坚持党要管党，全面从严治党。只有我们党将党管好、治好，才能够有效提升和发挥各级党组织的战斗堡垒作用，克服和应对这些考验和危险，优化党的执政环境。

第三，全面从严治党，是解决由于管党不力、治党不严出现问题的必然要求。近些年来，党的建设在取得了成绩和进步的同时，也面临着一些问题，如一些党组织软弱涣散，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风盛行，一些党员干部理想信念不坚定、脱离群众、腐化堕落等问题。这些问题的存在，固然有外部环境的影响，但从根本上说，是我们党自身管党治党存在管党不力、治党不严，失之于宽、失之于软的现象。在很多地方，始终存在重经济、轻党建的导向，存在一手硬、一手软的现象。客观上导致了经济发展了，党建滞后了，党群关系、干群关系疏远了，党的公信力下降了。进入新的历史时期，以习近平同志为总书记的党中央，提出全面从严治党的战略部署，就是针对长期以来我们党自身管党治党过程中出现的一系列问题，下决心、出重拳、花大力气将党管好治好，巩固党的执政根基。

（二）十八大以来中央全面从严治党的系列重要举措

全面从严治党并非只是一句口号。实际上，十八大以来，在正式提出“全面从严治党”重要论断之前，以习近平同志为总书记的党中央，就高度重视党的建设，始终强调党要管党、从严治党，并从思想上、组织上、作风上、反腐倡廉上和制度上等各个环节，加大从严治党的力度，开辟了党的建设的新局面。其中，较为关键的举措有以下几个方面。

第一，中央政治局出台“八项规定”，拉开了全面从严治党的新序幕。十八大之后的第二个月，中共中央政治局会议就审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。通过最高层的身体力行，以上率下，为全党作出了表率。很多干部群众反映，“八项规定”后，之前较为普遍存在的大吃大喝、公车私用、公款旅游等不良现象大幅减少，整个党风、政风和社会风气为之一新。党风政风社风的转变让群众看得见、感受得到，使管党治党落到了实处，为全面从严治党开个了好头。

第二，开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。2013年下半年至2014年10月，全党开展了党的群众路线教育实践活动，取得了重大成果。广大党员、干部贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性明显增强；四风问题得到有力整治；恢复和发扬了党的优良传统和优良作风；以转作风改作风为重点的制度体系更加完善；党的执政基础更加稳固。2014年3月，习近平总书记提出“三严三实”重要论断，指出各级领导干部“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”。2015年4月，中央发布文件，对今年在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育作出安排，为做好新形势下的干部工作提供了重要遵循。

第三，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气和前所未有的力度惩治腐败。党的历届领导人都始终强调反腐败的重要性。但近些年来，腐败现象屡禁不止，甚至愈演愈烈，严重败坏了党的形象，损害了党群干群关系。十八大以来，党中央以零容忍的态度，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，以高压态势惩治腐败。通过中央派驻巡视组、加强上级纪委对下级纪委的领导、发挥群众监督、网络监督等作用，多措并举惩治腐败。从十八大以来至今，共有超过一百名省部级和军级以上官员因贪腐问题落马。2013、2014两年分别查处的省部级以上官员，比过去任何一年查处的都要多。在打老虎的同时，坚持拍苍蝇，加大力度解决发生在人民群众身边的腐败行为。通过反腐败斗争，充分彰显了我们党全面从严治党的决心，为营造风清气正的政治生态奠定坚实基础。

（三）全面从严治党的内涵和特点

全面从严治党继承和发扬了前两个阶段党的建设好的传统和经验，尤其是不断深化对党的建设第二个重大历史时期从革命到执政党、从领导计划经济的党到领导市场经济的党的转变的认识，在新的历史时期加强和改进党的建设。

全面从严治党之“全面”，包含主体全面、内容全面和方式全面三个方面。就主体全面而言，全面从严治党不仅是针对中央层面提出的，党的各级组织，包括中央组织、各级地方组织和基层组织，都是全面从严治党的主体。坚持全面从严治党，就是要落实各级党委（党组）的主体责任和党委（党组）书记的第一责任。就内容全面而言，全面从严治党，就是要将从严治党体现到党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设的各方面，坚持思想建党和制度治党相结合，从严管理干部，持续深入改进作风，以高压态势惩治腐败等各项工作。就方式全面而言，全面从严治党探索了党内运动、人民监督和制度体系三者相结合。管党治党不仅通过党内运动展开，还发挥人民的监督作用，无论是“八项规定”，还是群众路线教育实践活动和反腐败斗争，人民群众的监督作用在互联网时代日益凸显。发挥人民监督作用，也是习近平同志在党的群众路线教育实践总结大会上，对全面推进从严治党提出的八点要求之一。通过党内运动与人民监督相结合，既有效避免了党的建设第一阶段晚期“大民主”的弊端，又避免了党的建设第二阶段时期整党运动基本囿于党内开展的局限。同时，在全面从严治党阶段，党内的制度法规不仅是一个个单个的、具体的“要素”，还通过制度法规的相互衔接和配套，形成党内的法规制度体系。在全面从严治党的新阶段，逐步形成党内运动、法规制度体系和人民监督等一整套相互补充的方式方法，使之更加科学、可行、有效。

全面从严治党之“从严”，讲的是标准和态度，就是要以更高标准和更严要求贯穿党的建设全过程。全面从严治党，强调治党务必从严，并不是说以前我们党就没有从严。实际上，我们党自建党之日起，就注重自身建设，也取得了卓然成效。然而，改革开放后，随着党的工作重心转移到经济建设上来，尽管中央明确提出要管党治党，但在相当多的地区和部门，放松了党的建设的要求和标准，或者表面上重视，实际上只是流于形式和口号，导致了党的建设存在一系列的问题和挑战。全面从严治党，就是在长期执政的条件下，以更高的标准和更严的要求进行管党、治党。全面从严治党的“从严”体现在两个方面，一是落地和责任，二是持续和深入。落地和责任讲的是将这种高标准和严要求落到实处，通过一系列制度规范和责任追究避免全面从严治党停留在口号上和形式中，实现管党治党真正落地生根。持续和深入，就是将全面从严治党常态化，保持从严治党的劲头不松懈，使从严治党伴随和贯穿党的建设的始终。

全面从严治党之“治党”，讲的是落脚点，就是要通过管党、治党，加强党的执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设，增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，将党锻造成中国特色社会主义事业的坚强领导核心。尤其是在当前，经济已进入新常态，改革已进入深水区，社会处于急剧变动之中，互联网对政治的影响和塑造不断凸显，全面建成小康社会已进入决战阶段。保持自身硬，才能打好铁，推进全面从严治党，是应对当前一系列困境和挑战的战略举措。要通过全面从严治党，克服本领恐慌，永葆先进和纯洁，使党成为中国特色社会主义的坚强领导核心，实现历史赋予我们党的责任和使命。

责任编辑：王玉华