试论创建平安社区的有效举措

廖爱玲

贵州省贵阳市白云区铝兴社区服务中心辖区居民大多为职工大量转岗改制的中铝贵州企业和已破产的贵阳耐火材料厂职工家属，居民普遍情绪大怨气多，社会矛盾突出，维稳压力较大，辖区原无成型小区、无规范物业管理，治安状况复杂，是典型的老旧企业型社区。

为强化社会治理，铝兴社区党委统筹各方力量，强化人防、技防、物防措施，以“全天候”网格化星级服务为抓手，严格实行意防、家防、楼防、网格联防、街巷巡防，形成各单位和群众共同参与的合力，构建全方位、立体化的治安防控体系，取得了很好的成效，连续三年刑事案件发案率大幅下降，公众安全感大幅提升。201 4年1-10月，辖区共发生刑事案件23起，比2013年同期的54起下降了54%；发生“两抢一盗”案件15起，比2013年同期的44起下降了66%。2013年群众公众安全感测评在全区综合考评位列第-；2014上半年全市群众公众安全感测评为98.98%，成绩位列全市第二位。中央综治委201 2年6月和201 3年1 0月两次调研都给予了铝兴社区高度评价，贵州省、贵阳市领导也多次批示，要求总结、升华、推广铝兴经验。

一、齐抓共管，做好安防

（一）以人防为依托，做好安防

一是以网格和居委会为主阵地创新推行“全天候”网格化星级服务，优化网格，强化力量，将社区原有的30个网格优化为26个，每个网格增派力量，配备“一警两员”，成立平安巡逻队、平安守护队和平安促进队，并以此为基础，建立“1+×网格服务团队”，整合各帮扶单位和社会组织的力量形成“1+N服务协作模式”，网格社工实行“七清七掌握”一口清的服务标准，对网格内的人、地、事、物、情等信息全面收集，做到了地不漏房、房不漏户、户不漏人、人不漏项，并以此为依托，建立全员人口信息台账、流动人口信息台账、两严一降工作信息台账、吸毒人员动态维护表等“十冊十表”，做到辖区居民情况底数清、情况明。二是以派出所警力为主力军，打防并举，开展对主要街道、重点路段巡逻排查，并对网格内的楼栋义务守护员、“三队”的巡逻防范进行统一安排和调度，实现由被动遏制到主动预防的转变。目前，全社区楼栋义务守护员参与日常巡逻防范的“三队”志愿平安卫士有300余人。三是网格员和警员密切配合，多时段在网格内巡逻和入户走访，并不定期地对辖区的高危人群进行排查和清理，净化社区居住环境。

（二）以技防为手段，开展平安创建

社区通过多方筹措资金，建立了24小时为居民服务，集社区公共服务管理、求助帮忙、警情警务、应急管理于一体的“民生110”综合指挥调度中心。一是设置服务电话，24小时全天候接受居民的求助。二是建立基础数据管理平台，通过网格社工全口径收集辖区居民信息录入系统并进行动态管理，帮助居委会建立完善“十册十表”等基础台账。三是建立平安E家报警系统和拥有128个远红外高清摄像头的社区视频监控平台，由社区工作人员和警员24小时全天候共同值守，主动发现和解决突发情况和问题，通过信息化平台和手段，社区和派出所对警情警务实行快速联动的精确打击，取得了明显成效。

（三）以物防为补充，做好安防

一是在辖区广泛宣传，大力推广平家E家电话、单元防盗门、超B级销芯等物防措施。二是以推广物防措施为契机，宣传提高居民的意防、家防和楼防的治安防范意识并动员居民通过修建围墙、值班室等推进居民自治。2014年以来，我们探索通过修围墙、建院落、美化环境等方式动员居民成立小区业主委员会，因地制宜建立封闭式院落的方式搞好安防，先后成立了幸福大院、阿榜寨和谐院落、金北居委会一、二、三号院，同时成立大院护卫队，倡导互帮互助、邻里守望，几个大院建成至今，均未再发案。

二、整合资源，做好联防

（一）多方参与，建立加强社会治理的有效平台

一是充分发挥社区大党委的作用，健全社区大党委领导下的“一委五体”的工作机制，即：厂地联席会、居民议事会、警地企综治维稳三方联动中心、党员服务中心和志愿者之家，形成加强社会治理的有效平台，实现资源整合，实现平安建设及其他工作中辖区内的警、地、企、校、医的多方联动。二是扎实推进平安创建基础工程，充分发挥基层综治组织的“第一道防线”作用，在辖区四个居委会成立了综治工作站，群众工作室、网格工作站，实行多站合一，健全了规章制度，明确了工作职责，夯实了工作基础。三是充分发挥社会组织的作用，积极培育和引导社会组织参与平安建设，目前在辖区登记成立的社会组织如阳光安置点、业主委员会、乒乓球协会等文体组织在成立的同时成立了平安巡逻队、志愿服务队、护卫大队等志愿组织，在社区的牵头组织下，有序地参与群防群治。

（二）多方联动，建立和强化“六联”机制

一是建立社区平安联创机制，发挥辖区内各综治成员单位的优势，建立健全群防群治的治安联防网络，落实内部安全保卫制度和治安防控措施。二是建立社会管理联抓机制，加强流动人口服务管理，落实对辖区的问题青少年、刑事解教人员、社区矫正对象、吸毒人员等重点人群的摸排、服务、救助和管控措施。三是矛盾纠纷联调机制，充分发挥警、地、企综治维稳三方联动中心的作用，使矛盾和治安隐患的排查形成上下贯通、左右衔接、配合联动的有机整体。四是突出问题联治机制，落实风险评估，制定应急预案，定期分析排查、研究处理辖区内的各类纠纷和刑事案件。五是警情、警务快速处置联动机制，根据社区“民生110”指挥调度中心的指令，快速反应，5分钟之内各巡防力量到达指令地点，确保突发情况和警情的现场快速处置。六是“2121”网格联络机制，主要是网格员和警员、居委会、派出所和社区之间定期碰头，通报情况、议事和交换管理对象，并以发案为信号第一时间进行“一案五分析”和“案后五步工作法”，使得社区和派出所、网格社工和网格警员在制度的规范下相互支持、相互配合、协同作战。

通过“六联”机制，强化人防、技防和物防，建立起街面巡逻防控网。社区治安防控网、综治单位内部防控网、视频监控网、重点场所阵地防控网和重点人群管理网“六张网络”，形成社区“大防范”格局。

三、凝聚民心，以情动人

（一）改善民生，落实平安建设的物质基础

一是以实施“新型社区·温馨家园”公益项目为契机，加大投入，不仅用项目加大物防、技防措施，还要通过美化环境、改善设施提高居民的认同感和居住在社区的舒适度。二是针对中铝贵州企业大量的转岗人员了解其就業意愿，提供培训机会，主动帮助他们旱日“二次就业”，对没有就业能力和就业条件的人员，安排进入社区阳光安置点承担来料加工补贴家用，目前社区的两个安置点已安排了160多人。三是对符合国家相关政策的困难人员及时通过低保、公共租赁房补贴、医疗救助和临时困难救助等方式进行救助。

（二）赢得民心，夯实平安建设的群众基础

一是面对面交流，通过网格“一警两员”随时的入户走访和每天定时定点的居民信息收集会、社区班子成员每周的民情恳谈会和楼群院落里的警民议事会、包保领导每半月的广场党员群众见面会，了解居民的所思所想，解决居民的所思所盼，建立基层干部在群众中的良好形象，鼓励居民积极参与和投身平安建设。二是“键对键”沟通，建立社区——居委会——一警两员——居民群众参与的“四级”“微政务”平台，通过社区蜂加平台、QQ群，尤其是“一警两员”与本网格居民建立的微信群，加强与居民感情上的互动，强化宣传，进一步提高居民的防范意识。

（三）疏解民怨，消除影响安全感的非治安因素

一是通过“三个零、三个好”织牢网底，通过构建“平安网格零发案，和谐网格零上访，服务网格零投诉，幸福网格心情好，诚信网格民风好，生态网格环境好”的“六型”网格，全面提升网格管理水平，让居民的需求在第一时间回应、问题在第一时间发现、事情在第一时间解决、矛盾纠纷在第一时间掌握和化解，做到事事有人管，件件有落实，琐事不出网格，小事不出社区。目前全社区26个网格中有11个网格保持零发案，21个网格实现零上访，26个网格实现零投诉。在2014年上半年贵阳市公众安全感的测评中，群众对居委会和网格员的满意度达100%，位列全市第一，实现了社区以群众的满意度带动公众安全感的提升为预期目标。二是当好“稳压阀”和“疏压器”，通过网格社工和居民零距离的接触、心贴心的服务建立深厚的感情基础，对居民的不良情绪和怨气及时发现和疏解，从而消除影响安全感的非治安因素，使居民在感情上理解、行动上支持平安建设。