关于招商引资政策导向与项目实施的思考

刘臻绎

在促进经济发展的诸多手段中，招商引资兼具加快对外开放、突破资源限制、调整产业布局等优点，在推动欠发达地区发挥后发赶超优势方面做出了积极的贡献。本文就欠发达地区在招商引资中存在比较突出的问题及如何改进的对策提出思考。

一、现状分析

地区招商引资工作对我国经济发展的促进作用主要表现为：一是为地区经济发展提供了有效的资金流入，扩大了地区经济资源总量，为地区经济发展提供更多可能性：二是对本地产业发展注入新的活力，弥补本地产业结构中发展受限的部分，对实施地区产业结构调整、推动产业结构升级起到了积极的作用：三是为扩大对外开放、拓展对外贸易提供了良好的渠道，同时引起了先进的生产技术和管理理念，也为本地企业“走出去”战略提供了良好的竞争环境。

在政策支持方面，各地政府为提高对外来资金的吸引力，通过各种方式向投资企业承诺各方面的优惠条件，通常通过直接或间接的方式对投资企业提供经济支持。主要表现为：一是通过税收奖励和税收返还的政策，从政府的角度向投资企业让渡利益；二是为投资企业使用土地及相关资源提供便利，为企业节省投资成本；三是通过引进战略投资者的方式，引导投资企业参与国有企业改组、改制；四是为投资企业进行项目融资、立项审批等方面提供绿色通道，为加快投资企业融入本地经济环境提供全方位支持。

贵州省作为我国西南地区的欠发达省份之一，近年来，在推进产业结构优化调整的过程中，通过强化招商引资，对省内经济发展提供强大的动力。招商引资资金从2007年的280亿元提升到2013年的3700多亿元，投资涉及制造业、加工业、金融业、服务业等多个领域。贵州省政府在2014年政府工作报告中，将“强力推进对外开放，提高招商引资水平”作为一项重点工作进行强调，提出了在2014引进省外到位资金6000亿元以上，外商直接投资近20亿美元的目标。在此基础上，贵州省政府通过制定出台投资激励政策，辅之以建设现代服务业集聚区、开拓工业园区、举办博览会等措施，为招商引资工作順利实施营造了良好的政策环境。同样，我国大多数省份在经济的发展历程中，招商引资工作在地区经济发展的历程中也发挥着重要的作用，成为推动地区经济发展的重要力量。

二、存在问题

（一）在招商引资项目确定过程中，招商引资企业对本地经济结构影响因素考虑不全，由此引发项目落地对经济环境的适应性问题。部分地区在招商引资过程中，存在“重引起，轻融合”的问题，在具体项目的选择中未充分考虑引进项目与当地经济环境的相容性。在招商引资过程中未做好引进项目与本地企业的产业规划进行对接，致使引进项目缺乏与当地经济的融合性，使得引起了不合适当地发展的项目，未能发挥其自身优势。

（二）出现为招商引资企业提供的优惠政策消耗了当地的经济资源，但未能产生预期的经济效益。在招商引资的项目可行性的决策中，未算清投资项目成本与收益的关系，特别是在引进战略投资者参与国有企业改组、改制中，未对引资项目及注资风险性进行充分评估的基础上引进。致使引资项目对当地经济产生的贡献与当地政府提供的优惠政策不相匹配，甚至出现低价转让优质国有资产等现象，违背了招商引资服务本地经济发展的初衷。

（三）对本地产业结构配置不合理，出现招商引资企业的重复建设，未能为本地产业结构配置起到积极作用.，在部分地区，地方政府对于本地的产业布局分析不够深入，在考察引进项目的过程中未能充分考虑地区产业特色及短板，导致一定范围的重复建设和产能过剩，不仅加剧了本地同类产业的恶性竞争，也没有发挥招商引资在调整本地区产业布局方面的积极作用，也未能发挥通过招商引资企业推动本地产业机构升级的引领带动作用。

（四）通过招商引资企业与本地企业的差别性待遇，引发地方政府对于本地经济支持的政策导向偏移。部分地区为加大招商引资的力度和规模，在税收、土地、行政审批等方面提供了各方面的优惠，在一定程度上让招商引资企业获得了直接的利益，同时提高了其在本地的竞争力。然而支持政策也体现了政府的行政性干预，优惠政策的力度越大，意味着政府职能越位现象越明显，在一定程度上破坏了本地经济的良性竞争环境，在一定程度上损害了本地企业的利益。

（五）注重资金流入的产生的当期投资效益，缺乏对引入外资服务当地经济发展的长远性考虑。对于发展相对滞后的地区，对于经济社会发展的要求较为迫切，对招商引资的项目选择倾向于现阶段经营效益较好，能快速增加地方财政收入、拉动GDP的增长的项目。但缺乏对项目所处经济周期的考虑，对项目落地后对本地经济、环境未来的影响未考虑充分，致使引资项目中存在部分落后、过剩产能以及高污染、高耗能企业，成为本地经济发展的隐患问题。

三、对策思考

在招商引资工作中遇到的种种问题，归根结底是从“引入”到“融合”这一过程中，引进投资与本地经济进行对接磨合过程中出现的部分不相容现象。如何实现让招商引资项目“接地气，促发展”的目标，需要研究分析的不只是项目本身可行性，同时也是招商引资这种创新发展模式的开展对本地产业机构以及经济发展模式产生的冲击和影响。在这个过程中，要以和谐稳定为原则，综合各方面因素，需要努力处理权衡好以下“五种关系”；

（一）处理好引进与限制的关系

新时期招商引资工作将继续以推进地区经济发展为主线，着力构建本地区对外经济联系的通道及枢纽，进一步将“引进来”和“走出去”有机结合。必须把好“准入关”，对招商引资企业进行筛选，结合当地经济发展实际，有选择地引入那些效益好、发展前景好，能解决当地经济发展问题的企业；限制引入那些发展空间有限、高污染、高耗能，或者重复建设的投资企业，切实把好招商引资的“质量关”。

（二）处理好效益与成本的关系

在制定招商引资工作中，要细致算好“收入账、成本账”，特别是涉及以政府的角度给予招商企业优惠政策或税收补助时，要从把现阶段投入的经济资源与企业未来对本地区经济发展的贡献进行综合分析，全方位多角度权衡招商引资的“得与失”。要把有限的经济资源用于最能产生效益的领域，避免过多资金投入周期长、资金回流慢、前景不明朗的项目中去。项目的对接和引进应逐步向市场化原则靠拢，以本地企业和引资企业的战略合作为主线。

（三）处理好规划与调整的关系

在制定招商引资规划的过程中，要从地区整体发展的高度来分析，从地区发展的大局上把握、协调和控制，切实做到审时度势、与时俱进。要深入理解本地区产业布局，结合本地经济特色、地域优势及发展短板，将招商引资作为调节本地区产业结构的有效手段。在确定招商引资目标、引进项目、引资规模等方面，有机将招商引资工作与地区发展规划的实现相结合，充分借助本地区优势和开放性优势，作为调整经济发展规划中受本地经济发展局限难以实现部分的有效手段，形成稳健发展的良性循环。

（四）处理好发展与稳定的关系

实行招商引资工作布局的具体决策中，不仅要看到招商项目在本地经济增长取得的优秀成绩，也要看到得到差别性待遇的招商企业对本地产业产生的冲击。充分意识到对于一个地区的发展需要注入新鲜血液的“冲劲”，更需要本地产业稳健发展的“韧劲”。要摆正“引进”和“扶持”的关系，做到既要充分利用引资项目新生力量，也要注重兼顾培养本地产业健康发展，为地区经济发展提供充足动力。

（五）处理好当期与未来的关系

为了让招商引资企业的资金发挥有效作用，需要把握好引资企业资金投入与经济周期、产业周期的契合程度，同时要考虑到招商引资企业从投资到产生效益所必经的与当地经济的磨合周期。要将可持续发展的理念融入招商引资工作中，结合本地的发展现状和所处的发展阶段，以实现本地经济的长远稳定发展为目标进行安排部署。在实际工作中，分批次、分规模对招商引资企业的投资进行调控，避免出现部分产业发展过剩、逆势扩张等违反经济周期规律的现象。