构建教学督导评价体系 提高干部教育培训质量

钱刚

《中国共产党党校工作条例》和《行政学院工作条例》明确提出建立完善教学实施和运行机制、完善教学效果评估体系和学员学习考核体系的具体详实的实施要求，这是构建党校、行政学院教学督导评价指标体系的依据，也是不断改进和提高党校干部培训质量的必然要求。

2005年，中共上海市委党校、上海行政学院建立了教学督导制度，在全国党校和行政学院系统率先开始了教学督导工作的实践探索。2010年，根据学校“要在探索和建立教学督导评价体系方面有所突破”的工作要求，督导组在实践过程中，将“教学督导评价体系的理论框架和方法论原则”纳入了工作研讨的范围，由校调研督查处和校教学督导组联合牵头，成立了“党校教学评价指标体系研究与实践——教学督导方向”课题组，以课题研究的方式，探索构建党校、行政学院教学督导评价指标体系。

在研究过程中，课题组通过对多年课堂教学听课评价实践活动的经验总结、教学评价资料文献检索、兄弟省市党校教学质量评价考察学习和课堂教学质量评价的专题研讨，积累了大量的数据和资料，本文拟从构建教学督导评价体系的功能目的、方法原则、体系内容、成效作用以及改进思考等方面作一些阐述和梳理。

一、确立教学督导评价指标体系是提高干部培训质量的必然要求

教学督导评价是通过对党校、行政学院课堂专题理论教学、情景模拟实训活动、教学过程管理和学员学习等方式及其活动的观察，系统收集分析教学过程中教师和学员的信息，对完成培训目标与教学目的行为价值以及教学全过程管理和学员学习表现，做出科学客观判断和提出改进意见的过程。其主要目的在于与时俱进，完善教学布局、推进教育培训改革的科学决策，为不断提高教育培训整体质量、科学管理的水平和效率，推进学校现代化教学培训方式的改革和实施，为教师和学员有效完成预定的教育培训目标和教学任务，为实现党校教学督导工作走上科学化、规范化、制度化的轨道，提供有效的服务，做出积极的贡献。由此可见，确立教学督导评价指标体系是提高干部培训质量的必然要求。

教学督导评价的目的决定了党校、行政学院教学督导评价指标的功能。评价指标是评价目的的具体体现，是教学质量水平的客观要求和衡量标准，教学督导评价指标是为达到学校教育培训目标和提高教学质量和效率服务的工具。党校、行政学院教学督导评价区别于教学活动评优选拔的终结性评价，其主要功能是课堂教学质量动态发展的相对形成性评价。教学督导评价的一切活动按照干部教育的目标要求展开。教学督导评价指标作为工具，具有四项具体内在的功能，即导向功能、激励功能、反馈功能和咨询功能。这四项功能集中体现了教学督导评价指标体系的主要作用，它们贯穿于教学督导评价实践活动的全过程。党校、行政学院教学督导评价的导向、激励、反馈和咨询四项功能是反映教学督导指标体系功效相互联系和依存的整体，也是科学引导和规范教学督导实现自身行为价值的内在要求。

二、构建教学督导评价指标体系应尊重教学基本规律

党校、行政学院教学督导评价指标体系的构建，需尊重教学基本规律，体现方向性原则、科学性原则、整体性原则和操作性原则。这些原则是干部教育培训目标的规定性要求所决定的，既是干部教育培训必须遵循的基本规律的客观反映，同时又是保障教学督导评价指标体系功能发挥的基本守则和方法论要求。

在构建整个教学督导评价指标体系的过程中，方向性原则是首要原则。教学督导评价活动必须始终贯彻四个坚持，即：坚持党校姓党、服务于党校的中心工作；坚持党的中国特色社会主义理论教学的总体布局，把握理论教学和各项教学改革正确的政治方向；坚持党的干部教育培训的总体目标要求，确保在总目标引导下，服务于教师队伍专业化建设和成长；坚持与时俱进地贯彻党校提高课堂教学质量和效率的要求，服务于党校现代化管理和决策的科学化、规范化、制度化的战略部署。

整体性原则是保障教学督导评价质量和水平的基础性原则。教学督导评价是整个干部教育培训科学管理系统中的一个有机环节，是干部教育管理活动中的一项基础性工作，必须服从和服务于整个系统；同时教学督导评价自身也是一个完整的子系统，必须在督导评价的实践过程中不断改进和完善教学督导评价指标和实践机制，使各项具体评价指标形成有效反映干部教学规律要求，又能适应教师专业化发展的实际需求，不断提高整个教师群体及其管理组织有效掌控党校教学过程的整体质量和水平。

科学性原则是形成教学督导评价质量的核心原则。教学督导评价指标既遵循教育评价理论的普遍原理，同时也依据党校干部教育培训的特殊性，以党校、行政学院制定并不断完善的《教学督导工作条例》、教育培训质量管理的各项规范性规章制度的为依据，以此来确定和完善教学督导的评价指标体系。在实践过程中应充分尊重党校教育培训的特点和科学化、规范化和制度化管理要求以及党校工作的实际，汲取并优化教研部门、教学管理部门、学员管理部门、教学保障部门与教师长期实践积累并公认的评价内容和方法，以课堂教学过程中师生行为变化事实及其变化为客观分析依据，确保评价指标的客观性、科学性、公正性和开放性。

操作性原则是保障教学督导评价指标有效发挥作用的关键原则。党校、行政学院教学督导评价是实践性极强的教学质量形成过程的管理活动，有效地提高教学督导评价指标服务于教学质量的针对性，制定的评价指标体系必须具备实际操作性，确保各项评价指标重点突出，指向明了，文字简洁，操作便捷容易，包括确立评价指标科学的操作性流程和操作规范，确保运用评价指标的教学督导评价过程的各个环节有章可循、有规可行。

党校教学督导评价指标体系所具有的这四项原则，反映了党校教学督导评价活动的规律，同时也集中反映了党校干部教育培训教学过程必须遵循的要求，这四项原则也是一个有机整体，相互关联，缺一不可。

三、构建教学督导评价指标体系的基本探索

在多年的实践和摸索中，我们初步确定了上海市委党校、行政学院教学督导评价指标体系的四大板块内容，即：“课堂专题教学督导评价指标”、“情景模拟实训教学督导评价指标”，“教学管理督导评价指标”和“学员学习督导评价指标”。

课堂教学督导评价指标。一级指标主要要素包括五个方面：教学目的、教学内容、教学过程和方法、教学及时效果、问题与建议。教学目标是教学的出发点和归宿点，党校课堂教学目标要素评价指向专题教学要达到的目的，主要分解为两个二级指标，包括：与党校干部教育培训目标的关联，与授课班次教学计划目标规定学员学习什么的关联。教学内容要素评价内容的二级指标主要有五个方面，政治观点、理论阐述、问题辨析、案例资料及其逻辑关联。教学过程和方法要素评价内容的二级指标主要有四个，教学环节、师生互动、语言表达和媒体课件。教学及时效果要素评价内容的二级指标主要有三个，完成教学目的、满足学员需求、主要教学特点。评价的三级指标分解为包括十五个评价内容应该达到的二十六个具体评价测评要求。

情景模拟实训督导评价指标。情景模拟实训督导评价指标主要围绕实训项目来制定。一级指标包括六项要素，分别是模拟实训的目的、实训的准备和环境设施、实训过程和方法、教师主导和学员的主体作用、实训的及时效果和问题分析建议。二级指标包括的十六个主要内容，分别是实训目的、实训能力和技能分类、实训方案、实训环境布置、硬件设施条件准备和运用、实训过程流程操作、时间安排和环节衔接、课件媒体数据库、方法创新、教师指导、点拨和总结评价、学员主体能动作用、学员角色应知应会、学员角色能力和技能训练、操作过程的规范和有序掌控、学员主体能动和积极性、实训及时效果和存在问题分析及改进建议。以及三级指标的十六个内容十八个具体测评要求。

目前，上海市委党校、行政学院开展的情景模拟实训涉及了干部学员的“媒体沟通、突发事件处置、心理调适、金融操作、执行力”等方面的能力与技能训练，业已形成了情景模拟实训的系列的软硬件建设、数据库的开发和教学实践的同步发展，成为党校鲜明的教学特色亮点。

学员学习活动督导评价指标。学员是干部教学的主体，他们学习的态度、学习积极性和自主学习行为的规范、学习活动的质量和效果直接反映了学校教学和管理服务的质量效率。对学员在教学过程中的学习态度、学习行为表现和学习活动结果的客观科学评价，是教学督导评价的重要有机组成部分。

督学评价的一级指标分为“学习态度、学风、主体作用、学习效果”四个部分。二级指标分为“学习专注度和勤奋度、主动性、政治方向、理论联系实际、校纪校规主体作用和学习效果十二个部分以及三级指标涉及二十五具体测评要求。

教学管理督导评价指标。加强教学管理是保证党校教学活动顺利开展、提高党校教学质量和办学水平的重要手段。教学督导的督管，即对党校、行政学院的教学组织管理工作进行督促、检查和指导。督管是教学督导的重要组成部分，与督教、督学一起，构成对党校、行政学院教学全过程的督导体系。督管的对象是教学组织管理，有其相对独立性。但这项工作与督教、督学有着不可分割的密切联系，构建督管评价指标体系应充分考虑到三者之间的相互关联。督管评价指标包括了教学管理的“规章制度、运行机制和考核评估”三个一级指标，包括了“制度制定、制度执行、计划管理、服务实施、评估形式和技术、效果反馈”六个二级指标，包括了十七个具体测评三级指标。

四、教学督导评价指标体系的运用和实践成效

近年来，上海市委党校、上海行政学院在教学督导工作上的积极探索取得了一定的成效，积累了宝贵的经验，赢得普遍信任和好评。

一是教学督导敢于监督勇于建议的参谋智囊作用得到学校领导和各级教研和管理部门的高度重视和积极肯定。

每学年开学初，学校举办教学督导工作会议，常务副校长和校委领导都对教学督导工作质量和成果进行充分认可，并提出加强教学督导工作科学化、制度化和规范化的明确要求，各教育部门和管理部门领导都对教学督导评价工作进行了积极评议和认同。在干部教育培训的过程中，常务副校长和分管副校长、教育长和有关校委领导对督导组提供的各项教学评价评议、专题报告及其提出的意见，及时阅读和做出批示，要求教师和相关部门认真吸取督导评价意见和建议、落实调整和改进教学策略和举措。各教研部门和教学管理部门对督导组反映的问题，无论是书面的专题报告还是口头的反馈沟通，都能进行认真及时研究，并对有关问题提出确实可行的改进措施。这一切对学校更有效优化教学资源和力量配置，完善教学布局、调整教学计划和课程设置，加强相关学科建设发展，持续推进教学内容和方式改革的科学决策，以及提升学校课堂教学质量和改进教学质量管理水平提供了有价值的参考和执行的指导意见。

二是教学督导服务教师队伍专业化发展成长绩效显著，促进了和保障了党校干部教育培训质量整体提升。

教学督导活动过程中，各位督导组成员认真运用督导评价指标，积极开展了与授课教师及时进行面对面的交流沟通，授课教师都能认真听取教学督导的课后评价分析和合理建议，在充分肯定教师的成功和特点分析的基础上，共同探讨课堂教学过程中遇到的难点和问题，为服务教师特别是中青年教师的专业化成长，提出了大量“更具理性和深度感”的针对性和建设性建议，增强了中青年教师的教学工作成就认同感和自主发展的信心。据此，授课教师虚心反思和考虑自身应该可以调整改进的教学内容和环节，有效地提升了课堂专题理论教学的整体质量，尤其是中青年教师队伍成长进步明显，更多的中青年教师承担起学校干部教育培训主体班次的教学重任。同时有力推进了学校专题理论新课程的开发建设，为不断丰富和发展中国特色社会主义理论教学新布局做出了应有贡献。

三是引导和增强了学员自主学习、自主探究的良好学风建设。

在课堂专题教学督导评价、情景模拟实训、各种学员自主学习活动包括现场教学、革命传统教育、学员论坛、小组讨论、案例分析等的督导评价的过程中，督导组成员以评价指标体系为导向，认真展开对学员学习态度和行为变化的观察和评价，同时在课间与课后以及自主学习活动过程中主动与学员的沟通交流，探讨教学的热点和征求求知需求，客观起到了严格监管课堂教学秩序和纪律，有效监督教风与学风，积极帮助学员消化和理解教学疑难，激发主动自觉投入理论联系实际的探究热情，起到了促进教学相长、学学相长的良好保障作用，学员普遍对党校、行政学院教育培训从内容到方式方法的改革推进表示认同，认为“学校是真正将教学质量放在第一位的”。

四是现代教学方式改革实践处于全国党校系统前列，成为鲜明特色亮点。

以情景模拟实训督导评价为重点的专题督导，有力地推进了党校现代化教学方式和手段的改革创新。情景模拟实训这一现代化教学方式已覆盖了学校党员干部和公务员教育培训主体班次，为提升干部综合素质和执政能力开辟新的教育培训内容、形式和领域，成为广大干部学员普遍欢迎的教学形式，成为提高干部素质与能力教育培训的重要课程组成部分，使上海市委党校、上海行政学院的现代化教学方式改革发展的成果与水平处于全国党校系统前沿。

五是教学督导整体工作逐步进入科学化、制度化和规范化轨道。

课堂专题教学督导评价指标和情景模拟实训教学督导评价指标体系的建立和实际运用，是党校、行政学院干部教育培训质量科学管理制度和机制创新的重要标志。加强教学督导工作自身建设，推进督导工作的科学化、制度化和规范化使教学督导走上了科学健康发展的轨道。督导组以教学督导评价指标体系为准绳，坚持实事求是的工作原则，坚持认真负责与一丝不苟的工作态度，做到“反映情况比较快，发现问题比较准，提出建议比较实”，“听课评价和专题报告更为专业、更加贴切、分析更有思想性和导向性、建议更有战略性、针对性和操作性”，有力地促进了党校、行政学院教学督导规律的探究，有效地将教学督导评价与教学规律性的研究相结合，教学督导评价的质量有了显著提升，强化了教学督导的科学性和权威性，同时也有力地为建设和构建党校、行政学院系统的干部培训质量评价指标体系提供了参照借鉴的价值和作用。

进一步改进和完善教学督导评价指标体系的思考

课题组完成的“课堂专题理论教学督导评价指标”、“情景模拟实训督导评价指标”、“教学督导督学评价指标”、“教学督导督管评价指标”组成了一个比较完整的评价体系，实现了教学督导科学评价工作的突破，但这个评价指标体系是在实践过程中初步构建起来的，需要在实践中进一步改进和完善。

教学督导评价指标体系属于以文字描述为主的评价工具，工具使用的成效受到使用人员素质和能力差异的影响和制约。督导组成员均为资深的教学行家、富有党校管理经验的领导，但是个人专业结构、工作经历、理论水平、思维认知、个性品格等各方面的差异以及受环境和人际关系等因素的影响，会在操作过程中或多或少地产生执行评价指标的差异，这是正常和不可避免的。要控制将这种差异，要加强督导成员对评价指标的学习和研究，提高督导组成员的整体专业化素质和能力，建立执行评价指标的操作规范规则，对督导前准备、现场督导、督导报告等环节提出具体规范和要求，改进和完善教学督导评价质量监督和评价制度。

任何信息在传递和反馈的过程中会产生递减和失真的现象。为了保持教学督导评价信息及时真实性，避免信息递减和理解差异的产生，特别是课堂教学督导评价和情景模拟督导评价的口头反馈意见与书面反馈意见之间的偏差，需进一步创设教学督导成员与相关部门以及教师的直接沟通交流的平台和机会，同时研究建立教学督导评价信息反馈跟踪的机制，以提高教学督导评价的质量和效率。

教学督导评价指标体系的建立和运用，涉及到学校各个部门和全体教师对其的熟悉认同程度，认同程度的差异会直接成为影响制约教学督导评价指标功能和作用的有效发挥。因此，应从学校顶层设计的层面，逐步推进教学督导评价指标体系的完善，适时上升为学校层面的规范化制度，并组织学校相关部门成员和教师及时学习、了解和熟悉教学督导评价指标体系，使之在教学培训工作中更好地发挥导向、激励、反馈和服务功能。

（课题组长：钱 刚，课题组成员：陈熙春、吴解生、叶明献、施镇平、何 艳）

（作者单位：中共上海市委党校）

（责任编辑 谭 力）