强化项目理念·创新社会治理模式·推动妇联工作跨越发展

谭靖

2015年10月，在广西妇联精心组织安排下，我有幸随团去到广东省与当地的妇联进行学习交流，三天时间参观了中山市婚姻家庭辅导室、中山市西区社工服务中心、佛山市顺德区容桂街道心声热线援助会、佛山市顺德区北滘镇社区活动中心、东莞市白玉兰家庭服务中心，从中学到了广东省各级妇联通过政府购买服务、参与社会治理、推动妇联工作创新发展的许多成功经验。

虽然时间很短，但一路看、一路听、一路问，广东省各级妇联先进新颖的工作理念、创新务实的工作方式、敢为人先的工作举措，让我感触深刻。在亲身体验当地妇联工作生机勃勃的发展态势，亲身体验当地妇联干部激情四射的工作热情，亲身体验当地妇女组织源源不断的创造活力的同时，也让我倍受启发，从中认识到项目化管理是新时期推动妇女工作发展最有力的手段，是新形势下服务妇女儿童最有效的措施。我把自己几天学习所得归纳总结，认为应从以下几方面借鉴广东省妇联的成功经验：

一、推动项目社会化，进一步扩大妇联工作覆盖，实现妇联工作转型创新

在广东省大力推动社会建设和创新社会治理的背景下，省各级妇联发挥枢纽作用，主动参与，积极承接政府委托，推动妇女儿童类项目纳入政府购买服务的笼子，使政府资源向妇女儿童倾斜。与此同时，积极培育孵化妇女儿童类社会组织，从项目设计、性别视角、财务制度、项目管理等方面进行指导，通过“集思公益”项目帮助社会组织提档升级。在帮助社会组织承接项目能力提升的同时，各级妇联以购买服务的方式与社会组织合作，通过项目链接使社会组织共同参与创新社会治理，為广大妇女儿童提供公共社会服务。

从广东省各级妇联的做法可以看到，由社会组织承接项目，有利于撬动社会资源，放大项目效应，推动服务妇女儿童工作的社会化进程。这是因为妇女儿童类工作项目以公开招标、自主申报、集中评审、竞争择优的方式让社会组织承接，在得到妇联方面资源的同时，还获得了街道、学校、企业、社区、机关、慈善机构等的支持，带动了社会人才、技术、阵地、资金等各类资源向妇女儿童类项目流动，推动了妇女工作的服务对象、服务队伍、服务阵地、服务组织、服务领域、服务内容全部实现社会化。妇女工作触角遍布社会不同层面，妇女工作手臂延伸不同领域，妇女工作拓展覆盖不同群体，妇联的角色从直接服务的提供者转变为间接服务的推动者和项目实施的顶层设计者，实现了从工作理念、模式、载体等方面的转型创新。

二、推动服务专业化，进一步形成妇联工作合力，切实解决妇女三最问题

从广东省各级妇联与社会组织合作的具体实践中还可以看到，在提供公共社会服务时，社会组织在目标策略制定、资源获取方式、方法技术手段以及执行管理评估等方面都具有妇联组织无法比拟的专业优势。因此，由社会组织来承接工作项目，有力地推动了服务妇女儿童工作的专业化进程。

社会组织提供的各项服务，从服务内容上看，涵盖了妇女教育、文化、体育、卫生、公益等类别，涉及权益维护、家庭服务、关爱特殊妇女群体、儿童成长防护等内容，融合了妇女发展、就业、价值认同、贴息贷款、环境保护等新型社会需求。关注重点从一般的援助关爱拓展到“助人自助”以及女性自身发展，更多地注重社区融合、深层需求、多元参与，更好地聚焦和满足妇女儿童需求的日益多元化、个性化和特殊化。从团队建设上看，不少项目建立了妇干+社工+义工联动的工作团队，甚至还联结了律师、老师、心理咨询师、婚姻家庭指导师等专家群，有效解决了妇联工作专职人员少的关键问题，带动了社会专业力量共同为妇女儿童提供服务，形成了妇联工作合力。从运作模式上看，社会组织采取小组、个案、讲座、调查、陪伴分享、热线、工作坊、外展等社区专业方式，能够策划更多新颖有趣的活动主题，组织更多灵活多变的实施方式，丰富更具针对性的服务内容，从而使得各项服务更接地气，更贴近群众，更能直接地关注妇女的“三最”问题，从而也就能够更好地解决服务妇女儿童“最后一公里”的问题，让更多的妇女儿童在家门口受惠。

三、推动手段多样化，进一步增强妇联工作活力，有力提高妇联工作实效

广东省妇联工作不拘一格，不固定模式，而是示范带动先行，任务分类指导，鼓励试点创新，对待珠三角地区的妇联组织采取鼓励支持的措施，重在指导这些地区勇于创新，探索经验；对待省内欠发达的地区采取倾斜扶持的举措，重在安排人力资金帮助他们完成任务，使得各地（市）妇联工作形式多样，亮点突出，特色鲜明，在组织建设、队伍建设、阵地建设、工作模式等方面探索出符合各地实际、各具特点、值得借鉴的经验和做法。

在组织建设方面，佛山市妇联率先试行将村（社区）妇代会改为妇联，使组织架构、制度建设、妇干队伍更加完善，提高了妇女的话语权和决策权，更好地促进了农村妇女参与村民自治。在队伍建设方面，顺德区妇联大力发展义工队伍，通过“助人自助”吸收了更多力量充实妇联队伍，增强了妇联工作的凝聚力和吸引力。在阵地建设方面，中山市将镇（区）一级妇女之家“嵌入”由政府建设的社工综合服务中心，利用中心的场地形成工作枢纽，将村居、企业、楼宇、工业园区的妇女之家联成网络，在扩大社工综合服务中心的服务半径的同时，也解决了镇（区）妇女之家阵地和持续发展的困境。在工作模式方面，顺德区妇联创新性地将妇女之家注册成为社会组织，通过社会组织这一平台，承接政府购买服务项目，调动了妇女之家的积极性，使村（社区）妇女之家空前活跃，极大地增强了基层妇女工作的生机与活力。

这些多样化的工作模式，使困扰和制约妇联工作发展的组织、队伍、阵地建设等问题取得了突破性的进展，推动了妇联工作更加务实，提高了全社会对妇女发展的关注度和妇联组织的社会影响力。同时，通过“公益创投”、“网络众筹”这些最新式的、最具时代感的工作手段，不仅扩大了妇女儿童事业的资金来源，培养、锻炼、聚集了一大批懂得经济和市场运作的妇女工作者，使妇联工作队伍更强，工作阵地更牢，工作网络更广，妇联工作充满了无穷的生机、活力与创造力，实现了可持续地创新发展。

学习了广东省妇联的经验，联系自身工作实际，对下一步推动项目化工作提出几点思考：

一是要抓机遇。抓住当前政府正在试行财政资金购买社会服务的有利契机，积极向政府汇报，争取财政资金向妇女儿童事业倾斜；同时，要大力向一些企业家、爱心人士、基金会、慈善组织宣传“公益创投”等新的投资方式，引导他们把以往的爱心捐赠转化为用于公益事业的创业投资，为妇女儿童类项目开辟更多的资金来源。

二是要抓基础。学习项目化运作的方式，把当前妇联工作中开展较成熟、社会影响力较大、能够常态化进行的一些工作按项目的要求来设计，建立妇女儿童服务类项目库，做好申请政府购买的基础准备。

三是要抓关键。推动项目化的关键还必须要有熟悉妇女儿童服务工作经验、有承接项目能力的社会组织。因此，要积极与民政等部门沟通联系，了解当地社会组织的基本情况，培育一些与妇女儿童事务相关的团体能够注册成为社会组织，并引导他们主动承接政府购买服务的项目。

四是要抓根本。能否推动项目化运作的根本还在于有一支懂得项目化运作的队伍。因此，要开展培训工作，把体制外的社会组织和体制内的妇联干部作为培训的主体，帮助他们树立参与项目化运作和社会服务的理念，拓宽他们参与社会工作的视野，提升参与社会治理的理论水平和专业能力。

五是要抓重点。在当前本地社会组织发展水平较弱的情况下，重点是加强志愿者队伍建设，弥补社会组织和社会工作者不足的差距。要引导各支巾帼志愿者队伍参与到妇女儿童类社会服务中，重点培育巾帼志愿者队伍的领袖人物，通过她们的凝聚影响力、动员号召力以及组织沟通能力，倡导公益精神，调动社会力量共同参与社会治理和公共服务。