新时期农村基层党建

袁震

[摘 要]当前，农村基层党组织建设工作面临的是从前没有过的新的挑战与考验。做好农村工作，关键是农村基层党组织。全面推进“四个全面”战略布局，每一项都与农村工作紧密相关，也都与农村基层党组织紧密相连。因此，农村基层党组织的建设，成为重中之重。

[关键词]新时期；农村；基层；党建

[中图分类号]D267.2 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2015）12 — 0024 — 02

农村基层党组织，包括设在乡、镇（办事处）和村一级的党组织，但主要是指村级党组织。包括基层政权、基层党组织和其它组织三个方面，主要有村党组织、村民委员会、村团支部、村妇代会、村民兵连及“两新”组织（“新的经济组织”和“新的社会组织“），可以说，农村基层组织全面涵盖了我党在农村的全部工作。

农村基层党组织，是中国共产党组织的重要组成部分，承担着党在广大农村全面建成小康社会的重要职责。随着我国改革的深化，特别是城乡的大变化，我国农村社会经济成分、组织形式、利益分配和就业方式呈现出多样化，群众思想观念、价值观念呈现的是多元化，农村基层党组织建设工作面临的是从前没有的新的挑战与考验。做好农村工作，关键是农村基层党组织，每一项都与农村工作紧密相关，也都与农村基层党组织紧密相连。

一、农村基层党建出现的新问题

（一）乡镇党组织的作用与功能开始弱化

部分基层党组织的自身能力、工作手段、执政水平，不能够适应新形势、新任务。从党组织自身看，基层党组织战斗力在削弱，“没人管事”的问题比较突出。还有一些村，特别是贫困村，还没能改变落后面貌，人民生活水平远远低于平均水平。不少乡镇党组织，功能定位不明确和功能转换不到位，尚未能做到情为民所系，利为民所谋。特别是有些党员特别是党组织成员进城务工后，党组织人员出现空缺，不能发挥作用。

（二）班子建设出现瓶颈

书记难选。首先是备选人综合素质整体上达不到要求，然后是具备条件的不愿意干。班子难配。素质高的青年通过务工、经商等渠道离开了农村，选拔干部只能是“矬子里拔大个儿”，村级干部整体素质与新形势要求相距较远。甚至于有的村支部为家族势力把持，或者成为经济实力强的“大户”的代言人。干部难管。由于人生观、价值观发生了变化，村干部的管理越来越难。农村干部压力大，工作重，待遇上不去，工作没有积极性。

（三）党建工作能力不高

个别党的基层干部，要把精力全部都用在抓经济建设，对党建工作只是应付、走过场，做样子给上边看。党建工作组织没有力度，松松松垮垮，基层干部的理论水平和自身能力不高，传达贯彻上级决策部署时，道道缩水，层层“打折”。另一个原因是，农村基层党组织老党员比较多，年轻党员少；初中及以下文化程度的党员多，高中及以上文化程度的党员少农村基层党组织老党员比较多，年轻党员少；初中及以下文化程度的黨员多，高中及以上文化程度的党员少。例如广东省大埔县大坡镇，“全镇农村党员中年龄60岁及以上的占21.2%，文化程度在初中及以下的占62.4%。这种现状严重影响了农村党员队伍先锋模范作用的发挥。”

（四）工作上缺乏协作和担当意识

由于整天忙于事务性工作，许多基层干部忽视了与群众面对面的交心、谈心，工作上，生活中，相互沟通、对话协调不够，致使村级班子凝聚力和战斗力减弱，率领群众致富的能力下降，甚至于有党员干部，忘记了党员应有的形象，一遇到好事就争着抢着上。而对于工作担当意识不强，过多的考虑个人利益，不愿意承担责任和义务，遇上难题想法设法逃避。

（五）教育活动不经常

因为大家全都忙于搞经济，有些村书记认为，基层党员教育活动难搞，党员教育管理比较松散，个别党员放松对自己的要求，有的长年不开会，不参加党内组织生活有的长年不开会，不参加党内组织生活，不能按照党员的标准要求自己。有的党员服务意识淡薄，缺乏活力。乡镇党组织缺少约束机制，村民主评议党员走过场、不规范，民主评议会变成了评先进、表彰会，难以评出不合格党员，对不合格党员没有有效的处理办法和措施，对新发展的党员把关不严，严重影响了党的队伍的纯洁，影响到党的战斗力。

二、出现问题的根源

（一）思想问题没有解决

很多领导对党的建设工作不重视，重经济、轻党建，对党的建设责任制执行不力，党建第一责任人意识不强，“一岗双责”落实不到位，村级干部没有认识到开展党组织活动的重要性，没有严格按要求落实“三会一课”制度；致使基层干部对党建得过且过。

（二）党员管理松散

党员教育管理过宽。对没能按时交党费和不参加组织生活会的党员，不能够及时处理、调查，表面是爱护，实际是破坏党的纪律，导致党员的荣誉感、归属感降低。

（三）村经济实力还不强

有的村集体经济收入单一，单纯依靠种植业，有的有一定经济收入，但管理不善，陈欠沉重，入不敷出。一些地方之所以长期发展不起来，经济落后，就是因为这些地方的基层党组织战斗力不强，缺乏一个带领群众共同致富的好的带头人，村级组织缺乏凝聚群众的物质基础，村民对组织推动信任，严重影响了村干部工作开展工作的积极性。

（四）健全服务体制远没跟上

我国改革的不断发展，日新月异，可是，农村党组织建设工作保障机制却并没有跟上，农村党建工作经费还没有得到落实，村干部待遇偏低，农村党建工作形式缺乏创新，存在形式主义，农村干部工作积极性不高，干部工作热情底，听到的抱怨多。

（五）党内个别腐败现象的消极影响

当前党内的消极腐败现象，对我们党造成了了极大的危害，也严重地破坏了我们党的建设，降低了党在群众中的威信。党内个别腐败现象，对农村基层党的建设工作必然造成巨大影响，使一些思想不过硬、意志薄弱的党员参与到腐败之中。

消除腐败，是我们党的最为重要，最为紧迫的任务，相信随着反腐败斗争的深入，我们的党的建设工作会必然会出现新局面。

三、对策及建议

农村基层党组织建设工作农村基层党组织建设工作存在的原因，是多方面的，按照加强建设基层服务型党组织的要求，以改革创新精神加强和改进农村基层党建工作，迫切需要强化党建工作措施，创新党建工作方式方法，从而不断提高党建工作水平。

（一）完善党员教育机制，为基层党员补课。

首先是实现党员教育全覆盖。需要依托电视、广播、网络、手机、报刊杂志等多种平台，多个渠道，全方位地加强党员思想政治教育。其次，要突出党校的教育主阵地作用。将农村基层党建课题纳入到省、市、县党校干部培训的内容之内，录用公务员、选调大学生村官的岗前培训中，要增加、扩大农村党建的培训课程，尽快形成党的各级领导干部重视、熟悉、了解基层党建的教育机制的形态。另外，要开展经常性的农村党员素质大提升活动，开展以农村基层党员为主要教育对象的素质教育大提升活动，培养成功一大批想干事、能干事、干成事的党员。

（二）进一步强化组织管理方式

首先是健全村级党组织工作规则，理顺农村党支部委员会和村民委员会的关系，明确村党支部的地位、职责等。其次是完善党员干部联系群众制度，畅通民意渠道，将问政于民、问需于民、问计于民制度化、规范化，落实群众的知情权、参与权、表达权和监督权，从制度层面解决党员干部联系群众问题。再次是推行党建工作绩效管理，完善镇、村两级党组织管理绩效评估指标体系，用绩效评估与推进镇、村两级党组织管理创新，使得农村党建工作成为评估乡镇领导干部的重要指标。最后是创新组织设置方式，建立健全城乡一体化党员动态管理机制，畅通党员进出渠道，支持党支部建在“产业链”上、农村协会和合作社上。大力推进民主管理，完善以自我管理、自我教育、自我服务为主要内容的民主监督制度。

（三）强化激励措施

第一是，加大优秀干部录用公务员力度，解决农村基层干部“有盼头”的问题。目前，每年从村干部中录用公务员一般在1%左右，有必要扩大优秀村干部的公务员录用比例，选拔优秀的村干部进入乡镇班子。第二是，提高村干部待遇，形成稳步的初步增长机制。既要提高在职村干部报酬，又要提高离任村干部的生活补贴，依照工作职位、工作年限相应扩大补助范围。第三是，建立村干部养老保险体系，解决基层干部“老有所养”的大问题，解决基层干部的后顾之忧。第四是，健全黨内关怀机制，将经济困难的农村基层党员和干部的扶贫帮困工作纳入到保障和改善民生工作之内，建立党内关怀机制，通过财政预算、党费支持等多种渠道，对贫困党员、老党员给予物质上的帮助、扶持。

（四）改进农村基层干部领导方式

改进基层干部领导方式，首先是要增强班子服务意识，基层党组织主要领导与班子成员都要将精力放于服务群众上，经常与群众交流，征求群众意见，夯实领导班子在人民群众心中的基础。二是勇于担当，作好表率，面对各种困难，赏干部要敢于担当，工作要雷厉风行，不管遇到什么困难，全体党员干部都要能力协作，相互配合，攻坚克难。三是整合基层党建资源，加大农村基础设施建设和社会事业投入力度，积极改善农村生产生活条件；进一步整合各职能部门资源，推进“美丽乡村”建设示范点工程的同时，把“美丽乡村”建设示范点打造成农村基层党建品牌和示范点。想抓好农村基层党建工作，就必须做好基层党建工作自查工作，怎么做好自查工作。

基层兴，党就有生机；基层牢，党就坚如磐石。农村基层党建工作只能加强不能削弱，只能改进提高不能停滞。我们要从巩固党的执政地位的高度来认识加强农村基层党建工作的重要性，使抓基层打基础的思想更加牢固、行动更加自觉、措施更加有力，切实把农村基层党组织建设好，把农村党员教育好、管理好，筑牢党在农村的执政根基。

各级党委要共同担责、各负其责。省、市、县党委要把抓好农村基层党建工作作为分内职责，搞好统筹谋划、给予有力指导，定期研究有关重要问题，完善政策措施，尤其是县级党委要发挥“一线指挥部”作用，抓好有关工作的组织实施。乡、村党组织要种好“责任田”，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，用心用力抓好党建。

〔参 考 文 献〕

〔1〕张益民.加大村务公开民主管理力度切实加强农村基层组织建设〔EB/OL〕.中国农村村民自治信息，2007-04-30.

〔2〕仲祖文.把农村基层党建牢牢抓在手上——五谈学习贯彻全国农村基层党建工作座谈会精神〔N〕.人民日报，2015-06-24.

〔3〕全国农村基层组织建设工作会议〔EB/OL〕.中国共产党新闻网，1994-10-26.

〔4〕朱志兵.新形势下加强和改进农村基层组织建设的思考〔EB/OL〕.中国农经信息网，2005-04-15.

〔5〕田延良.新形势下农村基层党组织建设面临的问题与对策〔J〕.历城党建，2009-08-28.

〔责任编辑：张 港〕