海南农垦二次创业的核心是优化产业结构

邢民

2011年初，海南橡胶步入资本市场，从这个时候开始海南农垦拉开了二次创业的序幕。当时农垦内部有些同志对二次创业的提法存有异议，觉得不太贴妥。笔者认为，不能说持有不同看法完全没有道理，但如果支持这种看法，或许很难对海南农垦改革发展的现实做出令人信服的解释。依据是，不管从产业结构现状和形成这种结构的时间跨度观察问题，二次创业的提法都是正确和必要的。

首先，至2014年底，海南农垦形成的产业结构是包括橡胶在内的传统农业占据81.6%的比重，这是导致海南农垦长期发展滞后和相对贫困的主要成因。要扭转这种极不合理的产业结构，采取一般性的修修补补措施显然是不行的，必须下决心通过二次创业，按照海南省政府“要对风、寒、旱等低产胶园进行产业结构调整，发展热带高效农业”的要求，培育出“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的新业态取而代之，让目前占据主导地位的传统农业逐步退出历史舞台。海南农垦花了62年时间，身不由己地打造出34.13万hm2占据比例高达81.6%的传统农业，要把传统变为高底扭转过来，绝不是一件轻而易举的事，用一般的修修补补措施是无法改变的。不管从生存和发展看问题，都必须采取坚决措施改变传统农业的现状。基于这样的认识，提出二次创业的新思维，重新安排河山全面优化产业结构是完全正确和必要的。

必须清醒地看到，目前全垦区传统农业面积达到34.13万hm2，其中：24.87万hm2橡胶，占比为73%，橡胶是长期作物，而且保有近6万hm2尚未开割投产的幼树，橡胶要完全退出，必须有一个较长过程，这个问题即使十分迫切也得从长计议，或许比过去62年建设橡胶生产基地的难度还要大得多。据此，海南农垦要完成旨在优化产业结构的二次创业，要有足够的时间空间准备。笔者粗略计算，至少需要20-25年。不排除使用这样一个过渡方案，即保留中西部13.33万hm2橡胶，先腾出11.33万hm2目前橡胶园占用的土地，发展绩效高优的热带农业，恐怕也要用10-15年时间。在这个结构调整过程中，对替代橡胶的新产业应该严格进行科学筛选，要站在农垦集团化的高度进行资源统一配置，避免盲目跟风导致第三次创业。专家普遍认为，橡胶之所以圈定为传统农业，是以它的低产出划定的。例如，海南农垦从1952-2014年平均每公顷橡胶产量只有720 kg，即使按橡胶市场开放以来平均销售价格计算，每公顷均收入只有9 675元，只及目前垦区高效农业收入的6%，毫无疑问，这是资源的严重浪费，同五中全会的要求格格不入。问题尽管如此，但大面积替代橡胶的新业态选择仍须十分慎重，要充分估计替代橡胶新业态形成规模的难度和长期效益的科学依据。避免若干年后再来第三次创业。

十八届五中全会对中国农业现代化提出“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的新目标要求，海南农垦没有任何理由固守目前传统农业占据81.6%的老摊子，继续承受发展滞后和相对贫困的煎熬，唯一的出路是通过二次创业优化产业结构，彻底改变橡胶在农业中的主导地位。这个改变过程就是重新安排河山的过程，也是从传统农业向现代农业大跨越大变革的过程，称之为二次创业非常贴切。

过去62年，海南农垦是执行国家使命种植橡胶，在海南岛建成中国最大的天然橡胶生产基地，累计为国家生产橡胶621万t，为中国天然橡胶自给做出了历史贡献。执行国家使命是战略性措施，选定的发展项目效益必须无条件服从国家使命。然而，当前国家对农垦改革的要求是以垦区集团化、农场企业化为主线，变身企业的海南农垦理所当然要对目前业已形成的产业结构重新进行评价，采取措施对传统农业作一个了断，重新建立“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的替代橡胶新业态，彻底改变海南农垦长期发展滞后和相对贫困的被动局面。基于此，尽管二次创业任重道远，海南农垦也应该大胆出击早下决心，完成时代赋予的新的伟大使命。这既符合中央对农垦改革的要求，又是海南农垦生存和发展的必然选择和希望所在。过去种橡胶是执行国家使命，尽管长期蒙受发展滞后和相对贫困的困扰，但那是执行使命身不由己，责任不在农垦。眼下，国家要求垦区集团化，农场企业化，况且建国初期帝国主义利用橡胶对中国进行封锁的情况己经成为过去，正身企业的海南农垦，就没有任何理由继续接受橡胶低产出的困扰。摆在海南农垦面前的一个严酷现实是，如果继续保留橡胶的主导地位，百万农垦人的基本生存也会出问题。

过去62年，执行国家使命，海南农垦这支经得起考验的农业国家队，克服重重困难在海南岛种植了26.67万hm2橡胶，同时示范带动当地农民种植橡胶，使全省天然橡胶生产基地面积达到54.2万hm2，成为全国最大的天然橡胶生产基地，为发展祖国橡胶事业做出了突出贡献；今天同样是执行国家对农垦改革的新的要求和使命，以垦区集团化和农场企业化为主线，相信海南农垦这支久经考验的农业国家队，一定能够在同一块土地上建立起26.67萬hm2产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的热带农业大基地。实现这个目标，不仅能改变海南农垦背负多年的发展滞后和相对贫困的面貌，海南农垦的农业总产值至少比2014年增加380亿元。海南农垦二次创业的核心是优化产业结构，要把目前占据81.6%主导地位的传统农业优化，不仅要拿出比建设橡胶生产基地更大的干劲，还要拿出更多的智慧和谋略，同时要争取国家和政府更多的政策和资金支持。