中央疾呼“改革促进派”

当前的改革更深层次、更大广度地触及利益关系调整，特别是那些涉及既得利益者自身的改革，难度极大。在这种情况下，中央疾呼“改革促进派”，通过政绩考核将那些改革派干部重用起来，进而撬动整个干部队伍的转型优化。

5月5日，中央深改小组会议提出，要着力强化敢于担当、攻坚克难的用人导向，把那些想改革、谋改革、善改革的干部用起来，激励干部勇挑重担。

对此，境外华文媒体称，在当下的改革关键期，是否能形成一批务实高效的“改革促进派”，关乎全面深化改革的成败。

何为“改革促进派”

“改革促进派”并非新名词，早在改革开放初期就有过类似提法，有效推动了当时党内外改革力量的巩固和壮大，为改革开放稳步推进奠定了干部基础。国家行政学院教授许耀桐认为，此次深改会议强调“改革促进派”是有针对性的。目前中国处在转型期，在改革过程中出现了一些杂音，有人认为改革动力不足的关键因素之一是党员干部。习近平“对症下药”提出党员干部要“争当改革促进派”，就是要通过抓干部队伍为改革注入新的动力，开创新的局面。

“‘引导大家争当改革促进派表明的中央的决心，也表明中央对现在我们所面临的困难或问题的一种重要的认知”，专家竹立家说中央强调要做改革促进派，是要使党员干部进一步坚定信心、明确方向。

本次会议强调，要着力强化敢于担当、攻坚克难的用人导向，把那些想改革、谋改革、善改革的干部用起来，激励干部勇挑重担。

这一信号透露出中央未来的用人导向，即重用“改革促进派”。什么樣的干部是“改革促进派”？竹立家说，首先要在思想上和中央保持高度一致，认同中央在改革方面的战略部署，特别对“四个全面”的内涵要有深刻理解;其次，在行动上，要做促进改革的事，不能无所作为，更不能阻挠改革。他认为，是否支持改革、参与改革、推进改革将是衡量领导干部合格与否的基本标准。

许耀桐对此认为，“改革促进派”衡量标准很清晰。首先，“促进派”干部要有比较明确的改革方向，能够打破旧的格局;其次，要风清气正，清正廉洁;再次，要会用人，敢用人;最后，要有改革的精神状态。

大公报5月7日评论指出，习近平是一以贯之的“改革促进派”。无论是在正定县委书记期间破格引进外来人才、敢为天下先开发旅游，还是在浙江省委书记任内推出“八八战略”、升级改革开放，都为当地突围破局、长远发展打下了坚实基础。

优化队伍应对改革阻挠

有分析称，中国全局改革现在到了攻坚期和深水区，更深层次、更大广度地触及利益关系调整，特别是那些涉及既得利益者自身的改革，难度极大。譬如，简政放权要削除多年来固化的部门利益;公务员医疗养老改革与社会化并轨，会打破以往的“金饭碗”;国企改革、混合所有制改革，会让垄断行业告别“富日子”;加之权钱交易形成的利益藩篱，势必会成为一批保守派、怠工派，不容轻视。

海南省委政策研究室改革综合处处长刘宁表示，从基层反映的情况看，在推进农村土地承包经营权确权、登记和颁证工作过程中，需要农业、国土、林业等多部门的通力合作，但地方在协调沟通时难度较大。“比如有的市县国土、林业部门不愿或不能及时提供土地权属、林改成果等资料，致使确权登记工作进展缓慢;有的市县在测绘时发现，部分林地在林权改革时因测量精度不够准确，范围覆盖了农户的承包耕地，但林业部门又不愿修改相关数据。而具体到基层干部中，又存在因个人利益等因素不积极配合。”

一些地方的主要负责人表示，推进改革中最头疼的就是与垂直机关和中央驻地方的机构协调沟通。“一涉及和中央直属的部门发生关联，情况就比较复杂。哪怕是涉及到像气象部门这样的非权力核心部门的事情都很难推动。”一位不愿透露姓名的地方干部说。

改革的承接体系障碍一方面表现在对一些权力的下放缺少承接主体。广州市民间组织管理局局长王福军介绍，广州市培育和建设社会组织在全国是走在前列的，率先实现了社会组织直接登记制，社会组织已开始大量承担过去由政府部门承担的职责。但即便如此，在承接政府下放和委托的一些权力时，仍然有一定困难。“比如下放了一些权力和事务给社会组织，但在财政拨款中要转移给社会组织需通过招投标的方式，又不能确保承担任务的社会组织中标。实际中就会出现承担事权的社会组织却拿不到财政经费的怪现象。”

另一方面，群众对权力下放不信任的问题也很突出。一个地级市的市长感叹：“虽然群众对地方政府管得太多有怨言，但真要让政府下放一些权力给中介组织或者放开一些领域让民营企业进入，群众甚至更不信任，反过来又会说政府怎么能把权力下放呢，这种依赖症的破除也需要一个过程。”

在这种情况下，中央疾呼“改革促进派”是清醒分析了利益关系调整的复杂性，并释放了清晰的用人新信号。特别是抓住了“用人导向”这个指挥棒，通过政绩考核将那些改革派干部重用起来，进而撬动整个干部队伍的转型优化。

体现中央决心

在此背景之下，多家央企集体“换帅”。5月4日，中国工程院副院长王玉普接替傅成玉任中石化董事长，中海油董事长王宜林接棒周吉平任中石油董事长，中海油总经理杨华升任董事长。傅成玉、周吉平均属到龄退休，王宜林系从中海油重新回到曾工作多年的中石油。

从大庆油田走出来的王玉普现年59岁，曾担任黑龙江省副省长，2013年出任中国工程院党组副书记、副院长，被明确为正部长级。王玉普此番履新中石化，使得中石化集团成为国资委下属央企中唯一一家掌门人为正部级的央企。

王宜林在四年前的上一轮“三桶油”人事调整中，从中石油调往中海油，此次调整可谓是回归。王宜林1956年9月生人，现年59岁，在石油领域工作30多年，可谓“老石油人”。2003年12月任中国石油天然气集团公司副总经理，2011年4月任中国海洋石油总公 司董事长。

和王宜林同为华东石油学院校友的杨华出生于1961年，1982年加入中海油，拥有逾28年的石油勘探和生产的工作经验。2010年5月，任中国海洋石油总公司党组成员、副总经理，2011年8月，升任中国海洋石油总公司总经理。

除了“三桶油”换帅之外，中国五矿集团公司也迎来新“掌门人”，何文波接替周中枢出任中国五矿集团公司董事长。

何文波现年60岁，在上海宝钢集团工作超30年，对钢铁行业具有丰富的市场、管理、商贸经验。2008年5月任宝钢集团有限公司总经理，2010年4月兼任宝山钢铁股份有限公司董事长，于2014年8月“空降”中国五矿集团公司，任总经理、董事、党组成员。

仅隔1日，汽车领域“掌门人”变动消息再度引爆网络。5月6日上午，竺延风被任命为东风汽车公司董事长、党委书记。7日上午，东风汽车公司原董事长徐平则出任中国第一汽车集团公司董事长、党委书记。

这是素有“一汽少帅”之称的竺延风重回汽车领域。1961年出生的竺延风，1983年毕业后即进入有“共和国长子”之称的中国第一汽车制造厂，从热电厂仪表车间技术员干起，38岁即成长为一汽集团 “掌门人”。2007年12月，竺延风由商入仕，转任中共吉林省委常委、副省长，2012年5月出任吉林省委副书记。

出任一汽集团“掌门人”的徐平同样拥有丰富的履历，自1982年至今一直在东风汽车任职，同样从科员干起，19年的摸爬滚打后任东风汽车公司副总经理，2005年6月任东风汽车公司总经理，2010年6月到2015年5月，稳坐东风汽车“一把手”。“一汽少帅”竺延风执掌一汽，徐平从一汽转战“二汽”，如此的“一把手”互调在汽车行业内屈指可数。

同日，中国建筑工程总公司的人事变动落定，51岁的中国建筑工程总公司总经理官庆任中建总公司董事长、党组书记。他有14年在中国建筑西南设计研究院有限公司工作的经验，由公司三所所长升至公司院长。2008年1月至2011年4月，在中国建筑股份有限公司副总裁岗位上工作3年。2011年4月，中国建筑工程总公司接到国务院《关于官庆任职的通知》，任命官庆同志为中建总公司总经理，试用期一年。

对此，有评论分析，这七家央企密集换帅，或是体现了中央一手反腐，一手改革的决心。

（中新网2015.5.7、《经济参考报》2015.5.7）