贵州省返乡农民工创业就业和就地就近就业问题研究

徐海涛 陈成 彭建中

为准确研判贵州省当前返乡农民工创业就业和就地就近就业形势，总结经验，分析存在问题，指导和推动下一步返乡农民工创业就业和就地就近就业工作，省人社厅和省委政研室组成联合课题组对全省返乡农民工创业就业和就地就近就业问题进行了深入调研，形成此调研报告。

一、贵州省返乡农民工创业就业和就地就近就业主要做法及成效

近年来，贵州省把返乡农民工创业就业和就地就近就业作为民生工作的重中之重放在优先位置，主要突出“七个强化”。

（一）强化工作基础

近年来，贵州省以落实政府促进就业创业责任为重点，通过全面深化就业创业机制制度改革，努力夯实农民工创业就业工作基础，着力构建农民工工作新格局。2013年，成立贵州省农民工工作领导小组，今年初又下发了2014年贵州省就业工作要点，调整充实就业联席会议制度成员，强化政府推进就业创业工作责任，将就业创业工程纳入各级政府“十大民生工程”目标，完善就业工作目标责任体系，加强沟通协作，形成工作合力，全面推动农民工返乡创业就业工作的开展。

（二）强化政策支撑

政策扶持是做好农民工返乡创业就业工作的根本保障。2011年以来，贵州省委、省政府出台《关于引导和扶持百万农民工创业带动就业的意见》（黔党办发[2011]33号）、《关于引导和鼓励外出务工人员返乡创业就业的意见》（黔府办发[2013]25号）和“3个15万元”等扶持政策；贵州省人社厅等部门出台外出务工人员就业的实施意见、城乡养老保险制度衔接实施意见、农民工创业园建设指导意见、农民工综合服务中心建设指导意见等相关政策文件达10余个：各地各部门也研究制定出台了一系列的政策措施，为创新农民工创业就业工作，助推农民工返乡创业就业，提供了全面的政策保障。

（三）强化创业带动

贵州省人社厅、财政厅出台《关于从我省失业保险基金中调剂就业小额担保贷款担保基金的通知》（黔人社厅通[2013]321号），最大限度地发挥小额担保贷款促进创业就业效应。截至目前，全省小额担保贷款累计完成121.86亿元（其中，2013年发放38.4亿元），累计扶持创业22.54万人、带动就业67.6万人。2014年1-10月，全省新增就业小额担保贷款达27.8亿元，新增扶持创业人数4.28万人，带动就业13 49万人；积极开展返乡农民工创业之星表彰活动，2013年在全省范围内评选出104名创业成功先进典型进行表彰，并授予“全省返乡农民工创业之星”称号，努力营造促进创业、鼓励创业的良好社会氛围，有力促进了农民工返乡创业就业。

（四）强化园区拉动

贵州省紧紧围绕“5个100”等重点工程项目建设，不断完善公共就业服务体系，稳步推进农村劳动力转移就业工作示范县建设、县级农民工综合服务中心建设，大力推进农民工创业园建设，搭建农民工创业就业服务平台，加大创业支持，积极为农民工返乡创业就业提供政策咨询、就业指导、培训、劳动维权、社会保障等相关服务，逐步优化农民工创业就业服务环境，产业園区建设大力拉动就业增长。目前，基层公共就业服务平台建设覆盖率达100%，创建充分就业社区覆盖率达59.8%，有66个县开展县级农民工综合服务中心建设工作。2014年1-10月，实现产业园区新增就业15.71万人。

（五）强化技能人才培养

贵州省近年来加快发展现代职业教育，大力发展技工教育，推进教育“9+3”计划落实，健全面向城乡全体劳动者的职业培训制度，大力提升人力资源质量，为结构调整和转型升级提供有力的人力资源保障；加强职业教育实训基地和职业技能公共实训基地建设，加大高技能人才振兴计划实施力度；出台关于围绕“5个100”工程开展职业培训的通知、关于围绕重点产业园区开展培训的通知、关于实施贵州省2014年农民工职业技能提升计划——“春潮行动”的通知等政策文件；通过项目推进、举办全省技工院校青年技能大赛、多彩贵州黔菜创新大赛等形式，稳步推进农民工技能人才培养工作。201 4年1-10月，全省培训高技能人才3万人，完成职业培训21 8万人，其中农村劳动力培训163万人。

（六）强化社保参保

近年来，贵州省在巩固国有集体企业职工参保的同时，以非公企业、农民工和灵活就业人员为扩面重点，通过调整降低社会保险缴费基数降低参保门槛、加大宣传力度、强化劳动保障监察、实行部门联动和完善政策制度等措施，狠抓农民工养老、工伤、失业、医疗、生育等五险的扩面征缴工作，取得了较好的成效。截至2014年10月，全省农民工参加城镇职工基本养老保险24.88万人，同比增长22.4%。

（七）强化权益保障

贵州省出台了《贵州建设工程务工人员工资支付保障金实施办法》（贵州省人民政府令第1 51号）、建立市（州）应急周转金制度，即“两金”制度，用制度保障农民工进城务工保障体系。目前，全省存储务工人员工资支付保障金项目5739个，存储金额达17.82亿元，2014年用于支付劳动者工资项目38个，涉及职工5061人，涉及金额3224.9万元：各级政府共筹集应急周转金8630万元，2014年以来用于垫付劳动者工资39万元，有效提高了群体性欠薪案件的应急处置效率。

二、当前返乡农民工创业就业和就地就近就业工作面临的困难及问题

（一）不确定、不稳定因素增多，工作难度加大

今年以来，国内经济进入新常态，贵州省主要经济指标增幅也出现不同程度的回落，返乡农民工创业就业工作不确定、不稳定因素增多。同时，还面临资金严重缺乏、权益保障和人力资源市场基础薄弱等诸多难题。

（二）引导和扶持返乡农民工创业就业政策和措施尚不完善

目前涉及返乡农民工在内的农村劳动力转移就业等相关政策还不完善，特别是农村劳动力创业就业、社会保障、子女入学等方面政策还不配套，缺乏体系支撑，没有实现真正意义上的公平、均等、普惠，农民工社保标准低、子女入学难、住房难等问题没有彻底解决。而且，涉及农村劳动力的现行政策也没有得到很好落实，农村劳动力就业受歧视、不与农民工签订劳动合同、同工不同酬、随意加班加点、拖欠工资等问题在一些地区依然存在。

（三）返乡农民工创业就业能力偏低

近年来，随着贵州城镇化的强力推进和经济发展方式转变、产业结构调整.低碳经济、循环经济、绿色经济将得到大力发展，对创业者和劳动者素质的要求越来越高；而贵州省包括返乡农民工在内的农村劳动力与过去相比虽然在综合素质上有了很大提高，但就创业就业技能而言，高产业发展和企业的要求还有较大差距。

（四）返乡农民工在省内创业就业收入待遇偏低

近年来，随着我省经济的高速发展，在省内创业就业的收入待遇虽有较大增长，但与在省外同期创业就业的收入增长水平相比仍有较大差距。受收入水平的限制，返乡农民工难以享受经济社会发展的成果，使部分原已返乡就业的农民工再次选择到收入较高的省外企业就业，不利于吸引返乡农民工在省内创业和稳定就业。

（五）公共就业服务能力亟待提高

目前贵州省基层公共就业服务工作平台仍未实现全覆盖。已设立的乡镇公共就业服务工作机构工作人员少、办公经费紧张、基础设施落后、信息化水平低、包括返乡农民工创业就业在内的农村劳动力转移就业统计、服务保障工作缺乏有效载体。基层公共就业服务机构就业创业服务能力较弱，特别是在创业指导等方面仍有很大的提升空间。

（六）省内劳务合作水平较低

目前，外出务工人员和农村新成长劳动力在省内就地就近就业的愿望越来越强，加强贵州省内各地之间劳务合作，建立劳务协作机制，吸引返乡农民工创业就业和在省内就地就近就业已成为当务之急。而目前我省内各地之间的劳务合作水平还比较低，如何构建省内劳务协作机制和技能人才培养机制是一个亟待解决的重要问题。

三、做好返乡农民工创业就业和就地就近就业工作的对策建议

（一）着力突出经济拉动

一是依托“5个100工程”、贵安新区建设、双龙临空经济区建设、扶贫开发工程、失地农民就业、扶贫生态移民工程等项目的实施、重点建设项目的推进和白酒、烟、茶、民族医药、旅游五大产业的发展吸引返乡农民工创业就业。

二是引导和促进劳动密集型企业、中小微企业、民营经济、各种服务业和有利于扩大就业的新行业、新产业加快发展，增强经济增长对就业的拉动作用，提高就业吸纳能力，扩大农民工返乡创业就业容量。

三是大力推进县域经济发展和小城镇建设，鼓励和引导农村劳动力自主创业，形成新的经济增长点，促进农村劳动力就地就近转移就业。

（二）着力突出政策扶持

一是不断完善农民工返乡创业优惠政策措施，注重落实人社、财政、税务、金融、工商等各领域创业扶持政策，着力优化农民工返乡创业就业环境，对农民工自主创业并带动就业、连续正常经营1年以上的明确给予创业补贴，返乡创业企业按规定享受相关优惠政策。

二是注重发挥创业促进就业的倍增效应，创造性地实施“3个15万元”“万户小老板创业行动计划”等政策措施，最大限度地增强创业带动就业效应，促进更多农村转移劳动力和扶贫生态移民就地就近就业。

（三）着力突出园区转移

依托100个产业园区、100个现代生态高效农业示范园区、100个旅游景区建设，大力发展机械加工、电子装配、服装、制鞋等劳动密集型企业：大力发展火龙果、珍稀食用菌、葡萄等种植，推进农业产业化、农民产业工人化：大力发展景区旅游、特色旅游、乡村旅游、农家乐等旅游产业。着力创建一批省级农民工返乡创业示范园和省级创业孵化示范基地，大力实施“双百工程”（用几年时间，在全省范围内建设100个创业孵化基地和100个农民工创业园（点）），充分发挥创建示范带动作用，掀起返乡农民工创业热潮，通过农民工返乡创业带动就业，吸引更多农民工就地就近转移就业。

（四）着力突出培训支撑

一是深入实施教育“9+3”计划，大力发展现代职业教育，进一步优化技工院校基础设施建设。采取国家助学金和免学费政策及“两后生”预备制培训等政策，对农村家庭未升学的初中、高中毕业生提供免费技工教育。

二是以实施“春潮行动”农民工职业技能提升计划为抓手，紧紧围绕“5个100”工程和重点产业园区需求开展职业培训，积极推行“订单式”培训。注重分层次、全方位开展农民工培训，对正在创业和有创业意向的农民工提供SIYB培训（企业创办及发展相关培训），对想掌握一技之长的农民工提供职业技能培训。

三是加大农业实用技术技能培训，继续实施“雨露计划”“巾帼创业就业示范基地建设”“农村致富女带头人培育工程”，围绕扶贫主导产业，培养一批种养大户、科技示范户和创业能手。

四是围绕工业化、城镇化、农业现代化和“5个100工程”，利用财政专项扶贫资金开展企业“招工+培训+就业”三位一体服务，推广“产业园区+标准厂房+职业教育”、对口帮扶异地培训等办学模式，培育新一代农业产业工人。

（五）着力突出服务助推

一是切实发挥省政府成立的贵州省农民工工作领导小组作用，着力加大工作统筹，协调解决农民工相关政策落实中的重点难点问题，为做好农民工工作提供有力组织保障。

二是不斷完善公共就业服务体系，着力把县级农民工综合服务中心建成引导和扶持农民工创业带动就业的服务窗口，积极为农民工返乡创业就业提供政策咨询、就业创业指导、技能培训、创业培训、劳动维权、社会保障等“一站式”服务。

三是通过举办“农民工专场招聘会…产业园区专场招聘会”等就业服务专项活动、积极搭建农民工就业服务平台，着力优化返乡农民工创业就业服务环境。

四是开展农民工关爱主题系列活动，确保服务常态化、形式多样化，搞好“三关一服务”（即关心、关爱、关注和服务农民工）宣传，加强外出务工人员生产生活安全教育。

（六）着力突出社保兜底

一是努力扩大征缴范围。在巩固国有集体企业职工参保的同时，以非公企业、农民工和灵活就业人员为扩面重点，通过调整降低社会保险缴费基数降低参保门槛、加大宣传力度、强化劳动保障监察、实行部门联动和完善政策制度等措施，狠抓基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险扩面征缴工作，确保包括农民工在内的城镇职工社保参保人数不断增加。

二是对于符合社会保险待遇享受条件的农民工，要尽量简化程序、提高效率、优化服务，及时兑现参加社保的农民工待遇，着力解决农民工后顾之忧，引导农民工向二、三产业和城镇转移，加快城镇化进程，推进农业转移人口市民化。

（七）着力突出维权保障

一是认真执行工程建设领域务工人员工资支付保障金实施办法、建立市（州）应急周转金制度，着力构建农民工进城务工保障体系，预防和解决拖欠农民工工资问题。

二是清理影响公平就业相关政策文件，逐步消除城乡、行业、身份等影响平等就业的制度障碍。

三是推进劳动保障监察“两网化”本地化建设，加强对职介机构中介活动的管理，严厉打击并及时纠正招聘过程中的歧视、限制及欺诈等行为。

（八）着力突出典型示范

一是继续组织开展返乡农民工创业之星表彰活动，对在全省各地范围内评选出的创业成功先进典型进行表彰，并授予“全省返乡农民工创业之星”称号。

二是加大典型和政策宣传力度，特别是在基层农民身边的典型，总结他们好的做法，并加以推广，使农村劳动力资源“红利”在推进我省经济社会发展大潮中得到充分展示和发挥。