吉布提邀中国建军事基地

吉布提濒临的红海—曼德海峡—亚丁湾航线，每天通过供应欧亚的原油达400万桶，以及世界货物总量40%。因此，长期和稳定保持这一水域的和平和安全，对中国和世界的经济发展至关重要。

“中国要建立海外军事基地……”这类西方媒体经常炒作的话题近日仿佛又有了新的证据。5月10日，新加坡《联合早报》援引法新社的报道称，东非小国吉布提总统盖莱表示，该国正与中国协商设立基地事宜，以维护中国在该海域的航运安全和海外利益。这样一个小国，对中国而言有多重要？

“建基地”之说频起

法媒报道称，中国正就在具有战略意义的吉布提港口建立军事基地与吉进行磋商，这有可能使美国和中国在这个非洲之角小国的基地并肩存在。

吉布提总统盖莱说，中国当局正和该国协商在当地设立一个军事基地，以维护自身在该海域的利益。盖莱在吉布提接受法新社记者采访时表示：“讨论在进行中。”他还表示，对中国在当地建立基地表示欢迎。

报道称，中国已为吉布提的几个大型基础设施项目提供资金，估计总额达数十亿美元，包括港口、机场和铁路项目。

事实上，中国在吉布提“建基地”之说并非首次出现。在去年11月19日，英国《简氏防务周刊》网站便刊登了题为《中国和纳米比亚讨论海军基地》的文章，文章援引报道称，中国媒体已列明中国希望在印度洋建立“海外战略补给基地”的18至19个港口。显而易见，中国希望通过与相关国家“互惠互利和友好协商”来建立基地。报道称，中国已强调这些基地将不会是“美国式的”军事基地。

中国计划在非洲建立基地的地方包括位于非洲西海岸——纳米比亚的沃尔维斯湾、尼日利的亚拉戈斯和安哥拉的罗安达，以及非洲东海岸——肯尼亚的蒙巴萨和坦桑尼亚的达累斯萨拉姆。报道还指出，中国还可能在已设有补给设施的吉布提、莫桑比克的马普托、马达加斯加及塞舌尔建立基地。

纳米比亚的报道称，中国在纳米比亞拥有几个大型的基础设施发展项目和资源开采项目，中国在斯瓦科普蒙德附近还有一个卫星跟踪站。文章还提及，中国在重要的会议中决定，为满足中国的安全和发展利益，符合现有国际地位，要强化国防力量。

对于这种猜测，国防部新闻事务局局长、国防部新闻发言人耿雁生当时曾表示，此报道的观点毫无事实根据。

吉布提的战略意义

外媒的报道中，两次提到的吉布提到底有何战略意义。这要从它所处的地理位置说起。

吉布提位于非洲东北部亚丁湾西岸，东南同索马里接壤，东北隔着红海的曼德海峡和也门相望，战略位置非常重要。曼德海峡是世界上最繁忙的航道之一。

正因为吉布提扼守重要的战略要道，法国人1850年就来到吉布提，在控制吉布提100多年之后，法国不甘心新独立的吉布提脱离它的掌控，法国通过一个军事协议，在吉布提常年驻军3800-4500人。这支驻军三军齐全，鼎盛时期大概有2个陆军战斗团和1个伞兵别动连;1支增援印度洋舰队的海军部队、1支突击队、1个监听站;1支战斗机队和1个直升机运输大队。

“9·11”事件发生以后，为配合全球反恐战略，吉布提成为美国地区反恐指挥中心——非洲之角联合任务部队的总部，并建立莱蒙尼尔基地，驻扎海军800人、装备3艘巡防舰、2艘补给舰以及大约900名后勤人员。此后，莱蒙尼尔基地逐步成为美国政府在非洲日益扩大的无人机和监测基地网络的核心部分，安布利国际机场也成为美国在黑非洲唯一的永久性大型空军基地。

日本也于2009年在吉布提建造军事基地，包括一个可供日本P-3巡逻机起降的机场以及一个永久港口设施，成为日本二战结束以来在海外建立的第一个军事基地。

由此可见，吉布提独特而重要的地理位置决定了它必将在大国的海外利益保护中占据一席之地。另一方面，就吉布提而言，稳定的政治环境、巨大的经济利益需求、迫切的安全诉求等因素都使得它成为驻军国在红海和印度洋地区较为理想的力量投射中心和舰船补给基地。

首先，军事基地面临的最大不确定性因素——东道国的政治风险在吉布提并不明显。虽然吉布提主体民族属于讲阿语的阿拉伯人，但泛伊斯兰思潮、泛阿拉伯主义思潮、泛非洲思潮的影响力十分有限，军事基地很少受国内政治和民族主义的影响。其次，军事基地收入为吉布提国内经济状况的改善提供了重要的资金来源。吉布提资源匮乏，经济发展缓慢，严重依赖国外援助。1991-2001年，美国共向吉布提提供各类援助2000万美元。2003-2013年，法国每年向吉布提支付3000万欧元的基地使用费用以外，提供的各类援助多达3.8 亿美元。最后，吉布提长期遭受与邻国的领土争端、境外恐怖组织的颠覆、民族分裂、难民和非法移民等问题的困扰，法、美、日等大国的军事基地及提供的军事培训无疑已成为吉布提加强自身安全的有效手段。

中国海军将走得更远

对于中国将在吉布提建立军事基地的说法近日再次出现。5月11日，外交部发言人华春莹在新闻发布会上，没有否认关于中国和吉布提就建立海军基地进行合作的报道。这个表态被分析家们普遍解读为默认或变相承认。

中国海军专家张军社表示，对于外媒的报道目前无法证实。从他个人的角度来看，中国海军已经在亚丁湾执行6年以上护航任务，后勤保障问题给中国海军增加了很大的负担，为了更好地执行护航任务，履行国际义务，即便中国在吉布提建立一个后勤保障点，补给蔬菜和油料，也是合理而正常的，完全符合乎国际法和各国的通行做法。

资料显示，在2008年岁末，中国响应安理会决议，接受索马里政府邀请，派出由“武汉”舰、“海口”舰和“微山湖”舰组成的小型编队前往索马里水域，参与国际反海盗集体行动，填补了五个常任理事国中仅有中国海军缺席这一行动的空白。海军编队在非洲之角执行战斗任务，意味着中国海军真正从近海走向远洋，从浅蓝走向深蓝，标志着中国在建立强大海军道路上迈出探索性的关键一步。

据美国智库统计，从当年12月26日起至今，中国已派出20批次各类舰艇，超过1.3万名海军官兵和1300多名海军陆战队和特种部队人员。据中国海军网披露，在前19批护航行动中，护航编队共为825批5900余艘中外船舶护航，成功解救、接护和救助60余艘中外船舶，成为国际反海盗多国部队的中坚力量，也大大遏制了索马里海盗为所欲为的势头。

过去6年多来，中国海军护航编队的使命和任务依据客观需求不断拓展和调整，中国海军护航编队另一让人称赞的贡献是，分别于2011年、2015年多次协助大批中国公民从埃及、利比亚和也门等战乱之地平安撤离，并及时帮救部分其他国家难民。

很显然，海军编队已成为维和行动之外，中国军方对国际安全事务的最新和突出贡献。随着国际反海盗行动的常态化，以及各种天灾人祸所引发的人道主义救援需求扩大，中国海军护航编队依靠综合补给舰满足补给，甚至每一个月才能借港停靠的问题会日益突出，也必然成为履行国际义务和维护海外合法利益的瓶颈。因此，建立专属海外补给点的动议日渐高涨，中国海军海外基地建设呼之欲出。

首选吉布提建立海军基地，在于它能快速满足中国海军在非洲之角沿线的正常运转，有助于保证这条世界海上航运生命线安全。据统计，吉布提濒临的红海—曼德海峡—亚丁湾航线，每天通过供应欧亚的原油达400万桶，以及世界货物总量40%。因此，长期和稳定保持这一水域的和平和安全，对中国和世界的经济发展至关重要。

中国海军在吉布提北部城市奥博克设立永久基地的传闻一旦坐实，将是中国在海外拓建的首个军事基地，不仅超越不设海外军事基地的传统，还将保证中国海军走向远洋的常态化和长期化，对承担国际义务和保护海外利益，都意义深远而巨大。

（《环球时报》2015.5.11、《北京青年报》2015.5.16）