隐秘“人防工程”成地下吸金黑洞

人防系统易发生渎职犯罪的风险点主要是人防工程审批及异地建设费收取这两大关键环节。由于人防工程工序特别多，造价比一般的地下室要高很多，因此部分开发商就不愿意建，转而缴纳异地建设费。

人防工程是国防的重要组成部分，可以说，现在基本上所有的民用建筑项目都要按“平战结合”的要求修建配套的人防工程。根据相关规定，民用建筑到达一定的规模时，应当修建防空地下室或根据相应规模向国家缴纳人防工程易地建设费。然而，随着人防工程功能形态日益多样化，人防工程管理难度也在不断加大，从而衍生出各种腐败。

“冷衙门”的敛财经

人防办是一个不为人熟知的“冷衙门”，却也是个油水丰厚的实权部门。一些建筑商为了提高项目利润，千方百计拉拢主管部门负责人员，想方设法减少人防费用的缴纳。

据检察机关查明，2003年6月，浙江省三门县的赛格特花园项目向该县人防办申请缴纳人防工程易地建设费，按规定该项目应缴纳人防费用242万余元。时任该县人防办主任的叶雄成在审核后，擅自决定对该项目只收取60万元人防易地建设费，对剩余部分以缓缴的名义未予收取。最后，这182万余元变成了无从催缴的坏账。

2004年6月，负责三门县绿洲茗苑项目的房地产公司向该县人防办申请缴纳人防工程易地建设费。按规定，该项目应缴纳363.6万元。该公司投资人之一金某请叶雄成帮忙，叶雄成同意先行征收一半费用，剩下的一半暂缓缴纳。金某为表示感谢，在2005年送了5万元现金给叶雄成。叶雄成收了钱后，直至2012年初调离该县人防办时，从未再对该公司应缓缴的181.8万元履行过任何催缴职责。而实际上，负责绿洲茗苑项目的房地产公司也已在2010年6月解散了，这180余万元的“缓缴”款也无法再追缴。

2005年，三门县中盛花园项目向该县人防办申请缴纳人防工程易地建设费，由于部分楼层超过十层，按规定对超过十层部分应按标准收取人防易地建设费218万余元，其余部分应按标准收取22万余元，总计应收取240万余元。但在审批过程中，时任人防办综合科科长的徐钻栋违反规定，擅自决定统一按照十层以下的标准收取人防易地建设费109万余元。对此，叶雄成审批同意。案发时，负责中盛花园项目的房地产公司已经解散，给国家造成130万余元损失无法追缴。

2006年，西城庭院項目申请缴纳人防工程易地建设费。该项目楼层的基础埋深在三米以上，本应收缴易地建设费337万余元，徐钻栋后来仅收54万余元。叶雄成顺水推舟，签字通过了项目审批。徐钻栋这么“卖力”，是因为郑某曾送给他4000元的超市购物卡。

法院判决显示，叶雄成和徐钻栋除了滥用职权的犯罪行为外，多次利用职务便利收受他人贿赂，均构成受贿罪。

渎职腐败窝案频发

据了解，三门县的这起人防系统渎职腐败窝案并非个例。近年来，北京、河南、河北等地均立案查处过同类案件多起。

在浙江，2011年绍兴市检察机关查处了该市人防办工程管理处原处长何某玩忽职守、受贿、贪污案及综合处执法队原副队长游某玩忽职守、受贿案。同年，湖州市检察院又查处了该市人防办原副主任、民防局原副局长单某和市人防办工程处原处长潘某玩忽职守、受贿窝案。

去年1月，新疆自治区纪委对自治区人防办党组书记、主任朱信义也因严重违纪问题被立案审查。经查明，除了贪污公款、索贿受贿外，朱信义还有巨额财产无法说明具体来源，涉案金额近1100余万元。

今年3月，广西柳州市人民防空办公室主任成东桥也难逃相同的命运。经查，成东桥担任柳州市人防办主任期间，利用职务之便，为他人谋取利益，收受巨额贿赂。成东桥的上述行为已经构成严重违纪，并涉嫌犯罪。

审批环节是“重灾区”

这些案件与三门县人防系统渎职腐败窝案都有一个共同特点：发案都出在审批环节。

根据《中华人民共和国人民防空法》和《人民防空工程建设管理规定》等规定，国家和省确定的人民防空重点城市及县城新建十层以上（含十层）或者基础埋置深度三米以上（含三米）的民用建筑，以及人民防空重点城市的居民住宅楼，按照地面首层建筑面积修建6级的防空地下室;上述以外的人民防空重点城市的居民住宅楼，按照地面首层建筑面积修建6B级防空地下室;确因地质、地形、施工等客观条件限制，不能修建防空地下室的，建设单位必须报经人民防空主管部门批准后缴纳易地建设费。有关部门还规定，人防办还可视情暂按减半收取易地建设费。

一位相关人士表示，房地产企业开发项目的时候，需要同时修建部分地下的人防工程，但由于人防工程工序特别多，要求很高，验收比较复杂，造价比一般的地下室要高很多，因此部分开发商就不愿意建，转而缴纳异地建设费。

由此可见，人防系统易发生渎职犯罪的风险点主要是人防工程审批及异地建设费收取这两大关键环节。办案检察官认为，人防审批作为建设项目的前置程序，负责审批的工作人员有较大权力，易发生渎职犯罪。

比如，新疆工程计划处原处长徐万强在当地多个房地产项目的人防工程审批过程中，不认真履行职责，核准3家房地产公司的项目免建人防工程，造成国家经济损失3106万余元。

保定市人民防空办公室原主任李铁柱，滥用职权，违法审批多个小区项目人防工程建设面积，致使少建和降低防空地下室建设标准，给国家造成经济损失1亿余元人民币;数次收受多个房地产开发公司现金及房产贿赂共计700余万元。

“随着城市规模扩大和房地产业发展，人防审批项目日益增多，异地建设费收取、缓缴等情况也相应增加，因此，通过查案，加大对这一部门的职务犯罪预防，促进人防系统的依法行政，迫在眉睫。”三门县检察院办案检察官说。

保定市检察院有关负责人则建议对人防系统从行政审批、质量监督到项目验收、工程管理全过程监督，针对重点部位、重点环节加强规范约束，形成完善有效的权力运行机制。

（《检察日报》2012.11.26、《第一财经日报》2015.4.9）