仅被揭开了一角的彩票“黑幕”

近期，多名彩票系统官员因涉贪腐而落马，但屡遭诟病的彩票资金“黑洞”却迟迟没有被揭开。北京中彩在线科技有限责任公司（下称“中彩在线”）蹊跷的内部运作或可说明彩票行业暗流涌动。

作为一家由中国福利彩票发行管理中心（下称“福彩中心”）持股的国有控股公司，中彩在线自2002年成立以来，运营中福在线即开型福利彩票总金额为1371亿元，接近中国彩票行业1.7万亿元总销售额的10%。

而媒体调查发现，这个名义上由福彩中心控制、为福利彩票服务的企业，实际上从成立之初起就由个人所控制。中彩在线背后有着复杂的股权结构，层层“包装”后，实际控制权落到了一个名为贺文的自然人手中。

据知情人士介绍，审计署于2014年年底启动的“突击审计”发现了贺文被“隐藏”12年的个人控制国企的“秘密”。

按照股權比例计算，过去12年里，贺文通过中彩在线获得27亿元的收入，而代表国家的福彩中心仅仅获得18亿元。中福在线沦为了个人牟利的工具。

分析指出，目前中国彩票的发行、管理、销售模式为1+2+N。最高的监管机构是财政部。民政部和国家体育总局在各自的职能范围内负责发行、销售和监督，同时又有市场经营权，如果彩票发行销售和购买等领域出现违法行为，上述部门又有处罚权。因此，彩票的发行和监管仍依赖行政政策，而不是法律。这形成了中国彩票业非常特殊的局面，很难突破。

彩票发行管理中，市场化程度较差。目前是两大寡头的市场，各有销售网络，主要靠行政力量。现状难变，主要和部门利益相关，如彩票发行费和公益金分配等。2013年的发行额3093亿，发行费达到474亿，销售机构的管理费用达到200多亿，数字非常惊人。

中国彩票研究中心研究员陈海平列出了一些彩票行业存在的其他问题：销售主体几乎无需承担任何社会责任;18岁以下不许购买的限制形同虚设;彩票公益金用途缺乏明文规定;公益金使用缺乏外部审计，公开透明不够……

5月21日，民政部副部长宫蒲光回应称，有关中国福利彩票被媒体曝出黑幕问题，此事正在调查中，调查结果出来后，将做专项发布。

（《信息时报》2015.5.24）