十四万长江渔民为何愁生计

“现在买个地基就得十来万元，一套房子最少得二三十万元，我家祖孙三代打了几辈子的鱼，到现在一间房子都没赚到。”

在长江经济带建设如火如荼之际，长江沿线14万多渔民多数却在为生计发愁。近期在沿江多个县市调研发现，渔民打鱼没钱、上岸没地，又难以享受低保、医保、养老保险以及各种惠农政策，是公共服务阳光难以照射到的角落。

打鱼没钱，上岸无地

湖北省石首市调关镇渔民刘儒学夫妇和70岁的老娘一起租住在镇上的一间破房子里，每年虽只要1500元的租金，但两口子一年打鱼毛收入只有三四万元，刨去各种支出，一年到头只剩下三四千元。“现在买个地基就得十来万元，一套房子最少得二三十万元，我家祖孙三代打了几辈子的鱼，到现在一间房子都没赚到。”据了解，沿江像刘儒学这样没房没地、以船为家的渔家数以万计。

2014年的一份调查报告显示，长江中下游渔民收入差异大，除上海、江苏、安徽安庆等地部分渔民收入较高外，其他江段渔民收入普遍偏低，少的每年只有1万元。湖北秭归县、宜都市、赤壁市等地渔民年收入只有2万元左右，石首市、洪湖市专业渔民一年收入大多在4万元左右;重庆江津渔民全年平均作业220天，渔民年收入普遍在6万元左右，支出约54800元，人均可支配收入仅1700多元。

中青年渔民愁生计，五六十岁的老渔民则忧养老。让调关镇42岁的渔民周德宏难以释怀的是，去年64岁的父亲突发疾病去世，兄弟姐妹5人竟然凑不起几万元的安葬费。

由于居无定所、家庭困难，渔民子弟上学难，教育水平普遍较低。渔民郑伟清说，村里100多户渔民，与儿子一起读到高中的只有两人，还没有一个大学生，一般初中没毕业就辍学了。

多地渔政部门反映，渔民因为生活相对封闭，是当地最穷、最弱势的群体之一，被排挤甚至被歧视。同时，由于渔民的非农身份，生活在农村的渔民往往成为农村低保、医保、养老保险等社会保障制度以及国家各种惠农政策的真空地带。这导致这部分人普遍缺乏获得感，上访现象相当普遍。

从事渔政相关工作30多年的宜都市水产局副局长刘哲西称，与越来越多的惠农政策形成鲜明对比，除了燃油补贴和禁渔期补贴，国家几乎没出台过惠渔政策，去年刚出了连家渔船安居工程的政策，每户补3万元，相对于动辄数十万元的购房款只是杯水车薪。

宜都市白水港村65岁的渔民刘成兵对此心理很不平衡。他说，渔民上无片瓦、下无寸土，靠水吃水也吃不饱了，却没有享受到多少好政策;国家发展了，很多农民都富起来了，我们的日子为何越过越难？

无鱼可捕，无处可捕

近年来，“长江三鲜”、“四大家鱼”等主要经济鱼类加速萎缩，一些江段已“无鱼可捕”;而随着长江航运和沿江工业的发展，以及长江江豚、珍稀鱼类、水产种质基地、湿地保护等各类保护区的设置，渔民作业空间被不断挤压，一些渔民“无地可捕”。

“我现在一年就趁禁渔期结束后打鱼三四个月，刚开禁时一天还能打个10多斤，到了11月后连柴油钱都赚不到，靠水吃水已经吃不饱了。”白水港村渔民鲁必华说。

在600多公里外的安徽安庆，余云保和大多数渔民一样，今年一个月的刀鱼捕捞季只捕到不到5公斤刀鱼，只有往年3天的量。“四网下去三网空，很多渔民都不下江了。”安庆市农委相关负责人称，今年长江安庆段创下了刀鱼捕捞旺季尾数、个头、重量等多个历史新低，刀鱼产量不及去年的1成。

中国水产科学研究院淡水渔业研究中心的一组数据印证了“无刀鱼可捕”的担忧：1973年长江刀鱼产量为3750吨，1983年为370吨左右，2002年已不足百吨，2011年仅余12吨。而“长江三鲜”的另外两种，鲥鱼和河豚已10多年难觅踪迹。

长江渔业资源逐年萎缩，渔民渔网的网眼随之越来越小、网越来越密。中科院院士、中科院水生所研究员曹文宣称，长江现有的渔业资源已经养不活那么多渔民了，无鱼可捕，一些渔民就采用电打鱼、迷魂阵等非法手段酷捕滥捞，严重破坏渔业生态，威胁江豚等食鱼“国宝”的生存，形成恶性循环。在长江中下游湖泊和江边大量存在的迷魂阵，网目仅为0.5毫米至1毫米;重庆江津段的渔船密度和作业强度，已超过其天然水域渔产潜力的3倍。

近年来，长江航道整治步伐加快，长江黄金水道日益繁忙，船舶数量增长迅速，去年长江货运量再创新高，已达20.6亿吨，稳居世界内河货运量头把交椅。然而，航运的繁忙却大大挤压了渔民作业空间，一些地方渔民“无地可捕”。

随着长江沿线建立了一大批江豚、珍稀鱼类、湿地保护区以及水产种质资源保护区，为保育长江生态、减缓渔业资源衰退趋势起到了较好的作用。与此同时，生态保护与渔民生存的矛盾也越来越突出。

湖北省洪湖市有1个国家级江豚保护区、3个国家级种质资源保护区，还有著名的洪湖湿地。但长江干线300多户渔民以及洪湖湖区的三四千户渔民生活却十分艰难。渔民每人分了20亩的水面，但水质越来越差，效益也越来越差，仅能勉强维持温饱。

长江石首段有天鹅洲白鳍豚国家级自然保护区和麋鹿国家级自然保护区，原本在长江天鹅洲故道世代打鱼为生的100多户渔民只能转产安置，平均每人只分到了三四分地，此外没有其他任何补贴和政策，为此渔民开始挤占保护区滩涂资源。

沿江重化、水泥等高污染企业林立，偷排偷放的污水也给渔民带来困扰。洪湖市螺山镇长江捕捞村渔民周良说，原来江南江北都能打鱼，现在对岸的湖南临湘靠江建了个大型化工园，污水排到江里，鱼大片大片地死，打上来的鱼有一股药味。

渔民有期盼，形势有需要

在沿江多个县市调研发现，多数渔民有转产转业的需求和愿望，不少人已主动上岸自然转产，还在打鱼的几乎都是40岁以上的中老年人。

中国水产科学院长江水产研究所研究员危起伟称，一方面长江航运的发展和各类保护区的建设让渔民“无地可捕”，长江渔业资源逐年衰退让渔民“无鱼可捕”;另一方面，渔民作业、酷捕滥捞也影响了长江航运和渔业保护;让沿江渔民转产转业、上岸安置迫在眉睫。

湖北秭归县农业局副局长郑明、湖北赤壁市渔政部门负责人余东海称，“退捕还鱼”的关键在渔民，难度也在渔民。渔民大多文化水平低、相对封闭，除了打鱼什么都不会，如何适应岸上的生活，如何找到合适的活计等都是问题。

目前，每年投入到长江渔业上的资金有燃油补贴、禁渔期补贴、人工增殖放流的资金、连家渔船安居工程补助资金，三峡工程等水利枢纽、每个航道整治工程和保护区建设也会安排一定的涉渔资金，加起来高达数亿元。

曹文宣、危起伟等反映，这些资金不少是糊涂账;有的钱还趴在账上“睡觉”，如长江上游珍稀特种鱼类保护区安排的4000万元渔民转产资金。这些钱应该用于“退捕还鱼”，用好用活。

一些渔政干部和专家学者表示，渔民转产转业是一项牵扯面广、情况复杂、难度较大的系统工程。

首先，将渔民纳入社会保障体系，解决后顾之忧。应让渔民享受城镇居民医保和社会养老保险等相关政策，无地渔民享受被征地农民最低生活补贴，同时对渔民在养老、大病医疗保险等社会保障方面予以倾斜，为困难渔民兜底，保障其基本生活。

其次，在连家渔船安居工程的基础上，政府可将渔民转产安置补助资金的一部分用于保障房建设。有条件的地方可分给渔民能保障其基本生活的田地，并加强对他们的农技培训，让渔民真正融入当地社会。

第三，加强转产转业人员培训，多方面拓宽就业渠道。一部分渔民可从事渔业资源监测、生态捕捞、增殖放流、水产养殖等靠水吃水;更多的渔民则需要加强就业技能培训，找到一个适合自己的就业平台。

专家建议，人社、渔政、教育部门以及相关企业可以一起，对渔民进行订单式、保姆式培训，让渔民掌握企业需要的技能，真正实现转产转业、安居乐业。

（《半月谈内部版》第9期）