中俄经济合作的影响因素与推进思路

王海运

经济关系是国家关系的物质基础。按照中俄两国元首2014年5月上海会晤发表的联合声明，“中俄关系已经提升至全面战略协作伙伴关系的新阶段”，其内涵明确包括“全面深化两国间的经济合作”。为了将两国经济合作提升到更高层次、更高质量，必须深入分析影响两国经济合作的积极因素与消极因素，并据此探讨积极稳妥的推进思路。

一、影响中俄两国经济合作的积极因素

（一）成熟的政治关系

中俄互为主要战略伙伴，两国关系已经发展成为最成熟、最具建设性的大国关系，也为两国经济合作的深化奠定了坚实的政治基础。两国“相互尊重对方的历史传承、文化传统和自主选择的社会政治制度、价值观、发展道路”，经济合作不存在任何政治障碍。普京总统明确提出，“俄罗斯之帆”要利用“中国之风”。两国元首提出的2015年1000亿美元和2020年2000亿美元的经贸额目标，对两国经济合作的扩展具有巨大推动作用。两国政府对深化经济合作已达成明确的共识，并且从政治层面积极推动、从金融层面大力支持。两国人民也有着共同发展、共同繁荣的强烈愿望，成熟的政治关系必将转化为深化经济合作的强大动力。

（二）业已奠定的合作基础

两国经济合作近年连续迈上新的台阶，中国已成为俄罗斯的第一大贸易伙伴，俄罗斯在中国对外贸易中所占份额也在迅速扩大。两国在多个领域的项目合作正在产生示范作用。两国政府总理定期会晤机制及副总理级和各部门混委会机制的建立，为两国经济合作不断深化提供了重要的机制保障，如中俄副总理能源谈判机制对于两国企业间大型能源合作项目的达成及消除合作过程中出现的各种分歧起到了重要作用。两国政府签署了经济现代化领域合作备忘录，提出了优化贸易结构、增加相互投资、建立全面能源合作伙伴关系、提高高新技术领域合作效率、扩大农业合作、发展跨境交通基础设施、推进地方合作、加强实业家联系等一系列任务要求，指明了努力方向。

（三）国际形势发展的促动

在美国对华实施战略围堵、对俄实施遏制孤立的严峻国际形势下，两个战略利益广泛相近、战略理念广泛相通的大国，“抱团取暖”是最优选择。两国不仅在国际战略领域，而且在国内发展领域都必须结成互为依托的战略伙伴。如在能源领域、金融领域，两国间加强合作对于缓解俄罗斯因遭遇西方制裁而造成的经济困难，具有无可替代的重要作用，这也是在复杂的国际战略环境中中国侧面助俄的重要举措。

二、影响中俄两国经济合作的消极因素

（一）政治互信仍嫌不足

突出表现为“中国威胁论”与“俄罗斯不可靠论”持续存在，并且花样翻新。诸如“中国人口扩张论”、“中国领土要求论”、“中国视俄罗斯为原材料附庸国”、“俄罗斯扩张本性难改”、“俄罗斯缺少诚信文化”之类的负面议论，对两国经济合作氛围的破坏作用不容低估。

（二）对外合作取向有待接轨

俄罗斯经济合作的重点一直是欧美国家，中国也一直以欧美作为经济合作重点。俄罗斯“全面现代化战略”的合作重心明确定为欧洲大国，“转向东方”战略迟迟未能落到实处。不论是中国还是俄罗斯都有不少人盲目崇拜西方，偏爱西方产品。中国相当多企业喜欢与所谓“讲规矩”的西方企业打交道，低看俄罗斯产品的质量和技术含量，俄罗斯相当多企业亦是如此看待中国企业和产品。企业是经济合作的主体，企业界积极性不高是两国深化经济合作的重大障碍。

（三）投资环境制约依然突出

中国的投资环境总体较好，吸引外资特别是生产性投资规模巨大，但是仍然存在一些问题。俄罗斯在投资环境方面存在的问题至今仍然突出，不仅缺少外资优惠政策，而且存在审批困难、地方刁难等“瓶颈”性障碍。双方都赞同互利共赢理念，但是合作实践中都存在己方“利益最大化”的追求，更大问题是对于己方在投资环境方面存在的问题缺少应有的认识，听不进批评意见。

三、推进中俄经济合作的思路

（一）充分发挥中俄两国政治关系优势。切实消除相互疑虑

两国良好的政治关系是深化经济合作得天独厚的资源，必须充分加以利用。要进一步发挥政府对经济合作的巨大推动作用，从政策、资金、宏观环境等方面支持两国企业加强合作。在消除相互疑虑问题上，两国政府更应当发挥关键性作用，通过营造有利于经济合作的舆论氛围、签署投资保护协定、协助解决利益分歧、做好本国企业协调工作等途径，鼓励支持两国骨干企业加强合作。双方都必须认识到，对方的快速发展对于己方是重要机遇，两国可以相互从对方崛起中受益。

（二）大力强化互利共赢理念，携手共同发展

互利共赢理念必须落实到具体合作中，因为没有互利共赢也就不可能有可持续经济合作。要相互照顾对方的利益与关切，特别是要规范贸易秩序，不允许出现“利益通吃”、“抓一把就走”的短视行为。天然气合作合同已经签署，双方必须精诚合作、克难攻坚，将其落到实处。

（三）进一步完善双边合作机制，努力优化投资环境

应根据新形势、新要求，不断健全两国间的经济合作机制。要通过政策指导、牵线搭桥、产品宣介，增大两国企业和产品的相互吸引力；要从政策优惠、投资保护、风险规避、社会环境等方面优化投资环境；要建立投资基金、扩大本币结算，为企业合作创造良好条件；要充分发挥“智库”的作用，为两国企业间的合作提供咨询、出谋划策。

（四）找准双边合作增长点，推动战略性大项目合作

合作增长点首选双方都有强烈需求的合作项目。从两国合作水平、迫切需求看，当前重点应是大力扩展战略性大项目合作，在多个经济领域结成战略合作伙伴，如能源战略合作伙伴、现代化合作伙伴、相邻地区协调发展合作伙伴、现代农业合作伙伴等。特别要共同探讨丝绸之路经济带项目和将建立的欧亚联盟之间可行的契合点，实施共同项目。这些合作落到实处，不仅可以确保两国间经贸合作计划的实现，而且有望极大地夯实两国间战略协作的物质基础。

[责任编辑：刘伟东]