2 2 0 k V高压输电线路建设项目管理分析

2015-04-28陈松展

科技视界 2015年12期

陈松展

（广州电力工程监理有限公司，广东广州510000）

输电线路工程点多面广，牵涉到的内外因素较多，采用项目管理有利于提高建设效率、保证工程质量和控制成本。由于长期受到传统管理思想的影响，输电线路工程项目管理的应用水平还不理想，不少电力企业仍采用企业管理的方法进行工程管理，这不符合输电线路工程建设规律的要求，容易出现工期延误、投资失控、质量缺陷多等问题[1]。因此，本文针对220kV输电线路建设项目管理方法的应用进行了探讨。

1 投资决策阶段的项目管理

输电线路工程系统性强、专业分工明确，需要在决策阶段充分论证，以避免决策失误。科学决策的前提是充分调查研究，掌握尽可能全面的信息资料，再通过对项目投资影响因素的分析确定合理的投资目标，并经过对输电线路路径选择、施工条件、青苗赔偿等因素的综合分析比较，获得最佳的投资方案。对于220kV输电线路建设应重点考虑以下问题：（1）220kV变电站址与输电线路路径选择。变电站址不仅要考虑当期工程建设需要，还要考虑未来发展和线路走廊的需要。输电线路路径短可降低造价，但也要考虑施工条件、环境影响以及征地拆迁等问题，假如征地拆迁解决不好将使投资大幅增加。（2）线路规模与导线型号选择。根据现实需要与未来发展确定线路回数及导线型号。（3）杆塔与基础形式选择。应根据地质条件选择适宜的基础形式，并按照环境条件、跨越情况和负荷要求选择杆塔形式。（4）开展风险管理，识别影响输电线路建设的各种风险因素，并对风险大小进行度量，然后采取有效措施规避风险。

2 实施阶段的项目管理

2.1 项目管理组织形式

项目组织形式决定了工程建设的效率。项目组织形式主要有职能式、项目式和矩阵式三种[2]。电力企业多采用矩阵式结构，项目经理受公司总经理委托，对项目实施组织、管理和协调。项目经理部设各职能部门及相应的负责人，如物资部、基建部、安监部、生技部、财务部等。接下的层次是职能人员或各专业组。根据成员职权分配与相互之间联系的紧密程度分为弱矩阵、强矩阵、平衡矩阵和混合矩阵几种形式。目前来看，更接近于职能管理模式的弱矩阵结构存在交叉管理和多命令源问题，容易导致管理混乱，为了提高管理效率倾向于采用项目经理负责的强矩阵[3]。不过采取哪种组织形式既需要考虑项目特点，也要结合电力企业管理状况，例如某220kV输电线路工程采用业主委员会+项目经理的复合型矩阵组织管理模式，业主委员会由公司基建部门及相关部门负责人组成，并对公司分管基建的副总经理负责，而项目部经理由基建部主任任命，其他职能人员由相关部门指派。

2.2 施工进度管理

项目进度管理是根据工期目标要求，编制进度计划（也包括资源供应计划），并对进度进行控制，在与质量、成本、安全等目标充分协调的基础上达成工期目标。由于输电线路施工专业性强、施工技术难度与劳动强度都较大，而工期往往比较紧，如果进度管理不到位很容易拖延工期。项目进度管理应结合工程特点对进度控制内容进行分解，并对关键节点进行控制。例如施工工期可以分解为土方开挖、基础施工、组塔施工、架线施工、接地工程、线路保护、竣工消缺验收几个阶段；也可以按照项目工作结构（WBS）、杆塔或线路段（如耐张段）分解。当工程量不大时采用横道图一般可以满足进度控制要求；但存在复杂停送电节点时工序横道图只能作为信息统计用，不再适合进度控制，这种情况下应采用网络计划法进行控制。关键节点也称为里程碑控制点，只要控制好关键节点，工期目标就容易实现。在输电工程中，施工图设计、（材料、设备、监理、施工）招标、线路塔位复测、基础验收、杆塔组立验收、架线施工验收、消缺竣工验收和项目结算都是关键节点。进度控制可结合承包合同、组织协调和准确的信息收集进行。为保证工期，进度管理应实行动态控制，并对施工方案进行优化，尽量采用项目管理软件（如企业级资产管理系统、南方电网协同办公系统等）进行进度管理。

2.3 工程质量管理

工程项目质量管理是编制质量计划、建立质量保证体系并进行质量控制的过程，也就是戴明的PDCA循环——P（计划）、D（实施）、C（检查）和A（行动）[4]。作为输电线路工程项目，首先要确定质量目标，例如工程合格率、项目优良率、顾客满意度、创优工程等。然后将质量管理目标分解展开，例如将项目分解为工程管理、基础工程、铁塔工程、架线工程、接地工程、线路保护6个大项，每1个大项再细分；以基础工程为例，可细分为土石方工程、支模、基础浇制、拆模养护4个中项，中项还可继续细分为小项。质量保证体系需根据质量目标要求，建立完善的组织机构，从公司总经理、主管经理或总工、安监部长、项目经理、专职质检员到施工队质检员的框架组织结构，并形成质量管理体系文件，如质量手册、按质量标准要求的程序性文件、质量记录等。质量控制应围绕影响输电线路工程的5个关键因素人、材、机、法、环进行控制，并据形成工程质量的过程分为事前质量控制、事中质量控制和事后质量控制三个阶段。由于输电线路工程隐蔽部位多，出现质量问题不易觉察，返工难度较大，而且各个子系统之间存在一定联系，所以应从整体上加以控制，采取事前预控与事中控制结合、动态跟踪与纠偏结合的方式。以铁塔组立为例，事前控制包括编制说明书、材料预检、技术交底、质量教育培训，事中控制包括组塔试点、组立，并通过三级检验，对塔材弯曲、铁塔倾斜与刷锌、螺栓紧固及穿向、部件数量与位置方向等进行控制，不合格不能进入架线施工。

2.4 项目成本控制

成本控制是实现项目投资目标的基础，输电线路工程成本管理也是逐步实现投资目标的过程，应从项目筹备、实施到竣工验收全过程进行控制。控制过程中，还要不断协调与工期、质量、安全等目标之间的关系，确保如期、按质、保量完工，以实现预期利润目标。在项目筹备阶段，应做到线路路径合理、减少拆迁与赔偿、避开不适区域，以降低造价；招标时从严把关，确保选出资质、能力合格的设计、施工、材料设备单位。在项目实施阶段，设计控制的重点是确保线路类型、杆塔形式、绝缘水平及材料设备选型的合理性；施工控制主要是施工组织设计、交叉跨越方案、合同管理以及标准化作业方面，对隐蔽部位实施旁站监理，尽量减少签证变更，并对人工费、材料费、机械费、间接费等实行不同的控制策略，如人工费可依合同按总量、单价、定额、工资含量等进行控制，而材料费按“量价分离”原则进行控制，并控制好采购、发放、领用等环节。