政府在高等教育资源配置的基础性作用

文/邹伯骏 周建忠

政府在高等教育资源配置的基础性作用

文/邹伯骏 周建忠

指导教师：周建忠，男，吉林农业大学人文学院院长，教授，博士，硕士生导师。

随着我国高等教育招生规模的不断扩大，高等教育资源供需矛盾日益凸显，虽然近年来高等教育资源总量呈增长态势，但仍不能满足高等教育事业发展的迫切需要。因此讨论如何建立中国特色的高等教育资源配置模式具有重要的理论和实践意义。本文首先简要介绍了相关概念。然后指出了高等教育资源配置现状及存在问题。最后以政府在高等教育资源配置中的基础性作用为切入点，提出了创新财政拨款模式、转变政府职能、建立全面代价控制体系等对策。

高等教育资源配置;现状;对策

一、高等教育资源配置

高等教育资源，是各级各类高等学校用于维持高等教育活动正常运行和维护教育事业不断发展的一切资源。高等教育资源配置，是指社会对高等教育事业投入的教育资源，在不同使用方向上的分配。本文讨论的是地方综合性大学的教育资源的优化配置问题。

计划模式、市场模式和综合模式，这三种资源配置模式各有利弊，在实践中要根据实际情况做出及时调整，选择最适宜的配置模式。

二、地方性综合大学教育资源配置现状

(一) 高等教育经费投入持续上升

近年来各级政府投入到教育领域的经费持续上升，有关资料显示，2010年，财政性教育经费占GDP的比重达到3.66%，比2003年高出0.38个百分点，进一步缩小了与教育经费占GDP比重4%的目标的差距。

(二)高校师资队伍不断扩大

为满足日益发展的高等教育需要，高校师资队伍的数量和质量也得到了很大提高，2010年普通高校教职工总人数为215.66万人，比2003年增加了48.47%。并实施了教育硕士课程、青年教师奖等多项意在提高师资队伍的措施。

(三)高校基础设施大力发展

截至2010年底，高等学校校舍面积已达到74604万平方米，教学科研仪器设备总值达到2279亿元，各项基础设施与以往相比有较大提升。

三、高等教育资源配置存在的问题

(一)高等教育资源配置结构不合理

财政性教育经费、学费和杂费仍然是教育经费的主要来源，社会团体和个人办学所占比重仍然较低，经费来源多元化的格局尚未形成。我国高校的教师队伍呈现出高学历教师不足，正高级职称教师过少、中青年教师所占比重过大的不合理结构。受高等教育分级管理体制的影响，仪器设备等教学硬件设施缺乏统一规划，重复购置、超标申报、虚报数量等现象时常发生。

(二)高等教育资源配置效率低

随着高校专任教师和行政人员数量的不断增加，越来越多的高等教育经费被用于人员经费，直接用于教学科研活动的经费不断减少，甚至出现高等教育事业费被占用的现象。由于不同地区、院校之间教师的收入和发展水平差距悬殊，教师向待遇较好、发展前景广阔的优质高效流动的现象较为频繁，骨干教师流失严。据国家教委统计，全国高校仪器设备有20%以上处于闲置状态，大型科研装备利用率最高不超过15%。

四、政府在高教资源优化配置的基础性作用

笔者认为，政府基础性作用，是指国家通过政府职能的发挥与转化，制定相关法律法规，建立相应的高等教育投入机制，在尊重价值规律的前提下，施行一定改革措施等途径，在高等教育投入机制与资源配置进行优化过程中的作用。

(一)财政拨款模式由“成本导向”向“结果导向”转变

我国高等教育财政拨款模式经历了“基数加发展”“综合定额加专项补助”和“基本支出预算加项目支出预算”三个阶段。虽然在不同发展阶段，进行了相应的政策调整，但仍未从根本上摆脱计划经济时代的体制束缚。

一些发达国家开创的绩效拨款模式，为我国解决上述问题提供了一定的实践经验。在绩效模式中，政府为衡量高校绩效通常要构建一套完整的评估指标体系，通过指标的完成率来确定最终的拨款数额。

(二)加快简政放权，切实转变政府职能

在我国，政府既是高等教育资源的所有者，又是资源配置的管理者。在资源配置观念上的主要问题是，政府不是以服务高效为目标，而是以管理高效为目标的。所以政府要由统包统分、越位错位、权力集中等传统管理模式向宏观调控，尊重价值规律，扩大高校的自主权。笔者认为，政府应健全高校教育管理中行政性和学术性的矛盾化解程序，营造一种既集中又民主的和谐氛围，进一步健全资源配置机制，为诚信办学、良心育人的高校提供公平竞争的客观环境。

(三)建立高等教育“全面代价控制体系”

在一个教育大系统内，发展与代价是一对不可消解的矛盾，发展要通过代价为其开辟道理，代价具有不可避免性。但是必须对代价进行合理调控使其降至最低。笔者认为，应建立一种以“全局、全程、全体”为特征的“全面代价控制体系”。全面，根据合理性代价的标准对相关代价进行必要的监管，确保代价操作的可行性、积极性和公平性。全程，在起草、论证、协商、试行、检查和反馈等连锁环节中，做好预警机制，设计备用方案，使上一环节不为下一环节制造障碍。全体，从中央到地方、从政府到高校、从管理层到每位教学参与者，都要树立科学发展观，都要有代价意识，群策群力，互相监督，形成既贯彻民主管理又个人心情舒畅的具有中国特色的代价控制体系。

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邹伯骏(1990—)，男，吉林长春人，吉林农业大学，职业技术教育学 2014级研究生。

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2095-9214(2015)02-0084-01

吉林农业大学)

指导教师：周建忠