电力企业的内部控制

文| 韦见宝

电力企业的内部控制

文| 韦见宝

电力企业内部控制的现状

不完善的企业法人治理

董事会缺乏自主性和独立性。众所周知，董事会在治理企业的过程中有十分重要的枢纽力量。而在实际治理企业的过程中，董事会并不能代表所有股东们的利益，加之再受到其成员的素质、专业水平和精力等方面因素的限制，最终使得董事会运行的作用没有得到实质性地发挥。

监事会不能充分和有效的发挥自身作用。由于电力企业的监事会成员多数是由经理层或者组织部门任命的企业内部人员，这些监督者不仅缺乏独立性，监督技能和监督手段也比较匮乏，导致监事会不能代表股东对董事会实行有效的监督职责，使得其只能沦为企业的“摆放设施”。

股权组织结构不合理

我国电力企业的股权一般有三个构成部分，即国家、法人和社会股。在此其中，国家、法人股占重要的控股权，而社会股则具备投资者多、持股量不大的特性。政府由于受自身身份、能力的限制，大多通过委托代理将部分股东权交给各电力企业的管理层人员，这种方式缺少相应的约束、激励措施，进而导致企业管理层人员的剩余索取权、控制权不断膨胀，造成了企业所有者缺位现象的发生，对企业内部人员的控制和监管力度远远不够。

缺乏企业风险意识

社会主义市场经济的不断发展和电力企业竞争力的日益加剧，使得电力企业经营和生产的风险也在逐渐加大。而结合我国电力企业的现状来看，缺乏企业风险意识或必要的风险预警。

内审监察力度不够

理论上，内审监察部门对内部控制有再监督、再评价的权威性，独立性的特殊工作职责。但从我国电力企业的内部审计部门来看，其权威和地位都不高，加之这些审计人员的素质也各不相同，导致他们的监督职能呈现日趋小化的形势。

强化电力企业内部控制的措施

企业法人治理的规范和健全 。重视并加强股东监督企业运营的作用，尽最大程度地避免内部人员进行控制。

注重加强董事会的自主性和独立性。电力企业要始终坚持董事会成员和管理层人员分设，避免人员重复、监督力度不够的现象发生，同时实现董事制度的自主性和独立性。

加强监事会的监管力度，建立健全完善的企业内部管理和监督体系，并对监事会的组织构造进行逐渐地完善。比如，可以对监事会的成员进行调整，由一些政府专门机构、所有者代表或职工代表等组建为监事会，对企业经营管理人员进行管理水平、经营业绩的监督，并对企业的经营方针和重大经营决策等情况进行充分地了解。与此同时，还要加强对企业人事和财务方面的监管力度。比如，检查财务报表和盈利水平等。

调整产权结构，加强内部建设

电力企业要进行产权结构的调整，使企业所有权和企业经营权合二为一，并缩短其委托代理链，让所有者更加具体化，进而充分体现他们对企业的监督力。同时，所有者要加强对企业生产经营中的监督力度，合理改善与经营者之间存在的信息不对称等现象，并逐渐使他们采纳自己的要求和意见，只有这样，才能促使经营者建立规模强大的内部动力，进而才能执行和落实严格的内部控制制度。

风险评估系统的建立健全

电力企业的风险评估系统是其内部控制系统的最基础要素，同时也是其进行有效风险控制的前提。因此，我国各电力企业要建立健全风险评估系统，尽最大努力的保障企业的经济效益。电力企业要明确良好的风险评估意识，对相关的组织领导要注重意识的强化，进而建立健全组织。电力企业在安全生产管理上要建立健全风险监控和处理系统。电力企业对内部的财务状况要建立健全风险评估模型，并建构科学的、合理的财务风险管理方面的预警体系。电力企业还要注重加强对外部的风险管理力度，并积极地构建企业外部的风险防范系统。

加强对内部控制机制的监管力度

外部监督：电力企业的财政部门、审计部门和税务部门等要进行合理化的分工，并明确各个岗位的责任制度，同时各部门之间要定期相互交流信息。首先，对企业内部控制要加强了解和监督及检查力度，进而增强威慑力。其次，加强并落实对注册师的监管力度，有效提高他们的社会监督职责感。另外，针对电力企业的违纪违法现象，国家要支持和鼓励各大新闻媒体对此进行曝光，使舆论的监督作用能得到充分地发挥。

内部审计：电力企业要建立健全内部审计制度，建立由监事会直接负责的内审部门，并注重突出其权威性、独立性，进行各项财务、经营审计等，为企业加强管理、堵塞漏洞，提高经济效益等各方面发挥极大的作用。

总而言之，我国电力企业运行的关键就是要加强企业的内部控制，建立健全内部控制制度，将这些制度进行有效的落实，并以此来进行自我约束，促进企业自身的发展。此外，电力企业在对内部进行控制时，首先要考虑到经营风险并做好相应的防范措施，只有如此，才能更好地为企业提供稳定的经济效益。

山东电力建设第三工程公司）

伴随社会主义经济地逐步发展，我国电力企业的市场竞争呈现愈演愈烈的态势。因此，我国各电力企业的首要任务，就是要进行深化改革，加强其内部控制并降低决策失误的几率，使其具备较强的市场竞争力。电力企业对内部控制的完善程度，体现了本企业管理水平的高低标准。为此，本文阐述了我国电力企业的内部控制现状，并且在此基础上提出了强化电力企业内部控制的措施，希望能为我国各电力企业带来帮助作用。

我国电力企业在社会经济的发展中占据重要地位，进而使得其内部治理成为重中之重。电力企业在针对内部进行治理方面需要采取有效的措施，并加强和完善对企业内部的控制程度。由于我国的电力企业是国家基础设施建设中的一份子，假如电力企业一旦发生问题，将会对我国的经济体系造成直接的影响，甚至会导致经济瘫痪的局面出现。因此，我国各电力企业应当完善对企业的内部控制。