保基本补短板兜底线惠民生推动社会事业创新发展

一年来，面对纷繁复杂的国内外形势，国家发展改革委深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，突出民生优先、促进社会公正，统筹城乡基本公共服务体系建设，着力引导社会领域服务业发展，深化重点领域改革创新，积极会同有关部门大力加强民生工作，取得了积极成效。

一是推动完善城乡基本公共服务体系。开展《国家基本公共服务体系“十二五”规划》实施中期评估，各地区可适用的基本公共服务项目及其标准全部达到。继续加大公共服务投入，有效保障民生支出，全年下达中央预算内投资524.26亿元，80%以上的投资用于中西部地区，重点向城乡基层、中西部贫困地区、民族地区、边疆地区、革命老区倾斜，推动基层公共服务资源整合和设施共建共享，人民群众享受各类公共服务的设施条件进一步改善。

二是加快社会领域服务业发展。《关于推动文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》、《关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》印发实施。推动实施健康与养老服务工程，鼓励社会资本参与建设运营，重点加强健康服务体系、养老服务体系和体育健身设施3个领域15类项目建设。

三是协调重点领域改革创新。《关于进一步推进户籍制度改革的意见》出台实施，明确要求以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件挂钩的基本公共服务提供机制，《居住证管理办法》向社会公开征求意见，与户籍制度紧密相关的基本公共服务均等化、推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖等改革工作进展顺利。《关于深化考试招生制度改革的实施意见》印发实施，启动实施考试招生制度改革试点，明确到2020年基本建立中国特色现代教育考试招生制度。《关于加快发展现代职业教育的决定》、《现代职业教育体系建设规划》相继实施，将现代职业教育进一步纳入国家战略。医药卫生体制改革稳步推进，《关于推进和规范医师多点执业若干意见》、《关于加快商业健康保险的若干意见》等政策陆续发布实施。研究提出国家公园体制基本思路和试点方案，并初步确定了试点名单。继续完善我国节假日制度。

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。国家发展改革委将会同或配合有关部门，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，继续坚持稳中求进工作总基调，按照守住底线、突出重点、改革创新、完善制度的基本思路，着力提升基本公共服务能力和水平，促进基本公共服务均等化，加快培育社会产业发展，努力满足人民群众日益增长的社会需求。

第一，着力强化公共服务和社会管理。继续加大投入力度，改善教育、卫生、文化、民政等公共服务领域基础设施条件，确保完成“十二五”规划建设任务。积极研究“十三五”社会发展总体思路，扎实开展“十三五”国家基本公共服务体系规划、人口发展规划及各领域专项规划编制工作。编制出台农村基层综合公共服务平台统筹发展规划，加强设施共建共享共用，促进基层公共服务更加公平可及。继续完善社会救助体系，加强特殊人群关怀帮助，规范并引导社会组织参与。

第二，全面推进社会事业改革发展。教育方面。均衡义务教育资源特别是教师资源配置，促进城乡学校建设标准化、教师轮岗交流制度化。加快职业教育发展，研究推进职业教育产教融合发展的政策措施，推动地方高校向应用技术大学转型发展。继续扩大实施“专项计划”和“协作计划”，促进城乡、区域高等教育入学机会公平。卫生方面。继续完善覆盖城乡的医疗服务体系。逐步提高城镇居民和新农合政策范围内住院费用支付比例，深入推进城乡居民大病保险试点。推动出台进一步鼓励社会办医、建立分级诊疗制度、全面推开县级公立医院改革等政策文件。文化方面。推动出台公共文化服务保障法、电影产业促进法、著作权法（修订）。推动公共文化机构改革，建立健全文化发展经费保障机制。加快推进传统媒体与新兴媒体融合发展。加强文化和自然遗产保护，组织开展建立国家公园体制试点。人口方面。发挥人口计划调控作用，加快推进国家人口基础信息库建设，建立人口基础信息共享机制。改进计划生育服务管理，加大出生人口性别比综合治理力度。积极落实户籍制度改革意见，推动出台居住证管理办法。

第三，不断完善社会领域产业政策。组织实施健康与养老服务工程，研究设立健康服务产业集群发展示范区，将现有部分培训疗养服务机构转化为社会化健康养老服务机构，充分利用现有休疗资源发展健康养老产业。继续落实促进养老、健康、文化创意、旅游、体育等社会领域服务业发展的政策措施，进一步引导和促进社会资本办医、乡村旅游扶贫、生态旅游、足球等领域发展。

（国家发展改革委社会司供稿）