加快南宁市武鸣区大伍屯生态综合示范村建设的调研报告

蔡 慧

（广西大学 物理科学与工程技术学院，南宁 530004）

南宁武鸣区双桥镇八桥村大伍屯是2015年南宁市重点打造的13个市级生态综合示范村之一。作者通过走访农户调研，召开镇、村两级干部群众座谈会，与驻村指挥部同吃同住、观摩学习做好群众工作，对大伍屯的生态综合示范村建设情况进行全面深入的调查。

一、基本情况

南宁市武鸣区双桥镇八桥村9队（即大伍屯），毗邻南武城市大道，距离双桥镇4公里，距离武鸣区城9公里，距离南宁市区约18公里。全屯共有122户，375人。现有党员11人。全屯总耕地面积约700亩，其中200多亩已流转，租金1750元/亩/年。

村民收入主要来源于土地流转、种植或养殖、搞运输以及到周边工厂务工等。屯内现有产业项目1个，即桃花源生态农业园（百果园），以种植葡萄等水果和水果采摘为主，占地200多亩。2014年屯集体经济收入7万元，屯人均年收入7950元。

屯内生态绿化良好，两面环山，景色秀丽，阡陌交错，鸡犬相闻；屯外直通伊岭岩后山，绿树村边合，青山郭外斜，一派田园风光。保存有一座具有壮族传统建筑风格的百年老宅“七十二道门”——邓家大院，曾被央视系列节目《一年又一年》取景拍摄，但现已杂草丛生、红墙斑驳、破败不堪。

全屯目前共有独门户房屋120幢，其中90幢为砖混结构，30幢砖瓦结构，外立面杂乱、没有特色，乱搭乱建占地现象较多。全屯只有一条环村水泥硬化道路，其余巷道尚未硬化。屯内欠缺文化设施和娱乐场所。电线、宽带乱拉，在空中杂乱如蜘蛛网。公厕、排污系统等尚未建设，家畜家禽散养，畜禽粪便综合利用不够，养殖污水直排地面，鸡牛粪随处可见、苍蝇四飞。农户卫生习惯不好，遵守公共卫生意识不强，生活垃圾四处乱倒，屯里两个水塘，水面浮着垃圾。

二、大伍屯开展生态综合示范村建设情况

（一）建设推进的情况

大伍屯综合示范村建设目前仍处在建设前期筹备阶段，各有关工作扎实有序推进。

1.高规格健全工作机构。为了加快推进大伍屯生态综合示范村建设，县委、县政府专门成立了生态综合示范村建设领导小组，由县委书记亲自抓。成立现场指挥部，以镇为主从有关部门抽调36名工作人员进驻大伍屯，实地组织、宣传和指导群众开展综合示范村建设。4月27日，依照《村民自治法》，经户代会表决，推选出由10名村民组成的理事会，主持开展示范村建设相关工作。

2.高品质编制村屯规划。按照“生态宜居、产村互动、农旅融合、富裕文明、全国知名、全区一流”的高标准，围绕大伍屯“七十二道门”挖掘文化历史和乡土民俗底蕴，提出了“御赐九品、孝道故里、壮家乐，百果花海、山水田园、踏青游”的总体规划设计理念，打造“百年孝道家园”品牌。总规设计方案委托华诚博远（北京）建筑规划设计有限公司编制，经理事会公开征询村民意见、建议进行修改完善后，于5月20日报武鸣区委县政府审议通过，并于5月28日由市规划评审会原则性审议通过。

3.高要求策划建设项目。按照建设项目既要适应村屯实际，又要符合长远发展的要求，编制配套项目计划表，计划推进五大工程建设。一是道路建设工程，包括修建环屯道路、硬化巷道等。二是村庄建设工程，主要是村民房屋外立面装修和公共设施建设。公共设施建设包括修缮“七十二道门”以及修建村屯大门、村级服务中心综合楼、孝道主题公园、景观长廊、人畜分离点、公共停车场和公共厕所、公共广场等。三是基础设施工程。电力设施，包括高压线路（将满足村屯20年发展需要）和低压线路改造（改铜芯线并全部下地）。通讯设施，包括电信、宽带、数字电视等线路接入或改造。路灯设施，建40杆太阳能路灯。人饮和排污设施，包括独立水井、给排水管道、小型污水集中处理设施（处理的水可用于灌溉）等。四是景观绿化工程，包括巷道绿化、鱼塘净化美化等。五是产业发展工程。将依托原有的桃花源生态百果园，推进建设农垦文化体验园、水果蔬菜冷冻项目等产业项目。除产业项目由企业投入外，其余项目预计需由财政投入7000多万元。目前，已完成房屋单体设计测量数据收集、水系项目占地测量划线工作、人畜分离点选点工作；开展环屯路测量放线工作。

4.高效率宣传动员群众。现场指挥部及理事会多次组织召开全体村民会议，宣传发动群众，积极参与示范村建设。现阶段工作重点是组织动员村民拆除猪牛栏、杂物房，并调整腾挪出公共建设所需50亩土地（屯集体建设用地已有30亩）。指挥部和理事会明确对6月5日前自行拆除猪牛栏、杂物房的农户给予1000元奖励；明确用集体经济收入支付土地租金给涉及调整出土地用于公共建设项目用地的农户。指挥部工作队员分工包干到户，宣传奖励政策，动员拆除。在短短一个月之内，完成了300多亩土地流转协议的签订，已有78户签字同意拆除猪牛栏杂物房和土地调整方案，已有71户农户拆除影响村容村貌的猪牛栏、杂物房121间。

（二）工作亮点

虽然大伍屯生态综合示范村建设工作刚刚起步，但在工作方式方法上有以下三个亮点：

1.党的基层组织走在前。指挥部把县、镇、村派驻屯工作组中的26名党员和大伍屯党员组织起来，成立了临时联合党支部；把大伍屯11名党员组织起来，成立屯党支部，为大伍屯综合示范村建设提供坚强的组织保障。县、镇、村、屯党员与群众结对帮扶，网格化分片包干，直面群众答疑解惑，对涉及调整土地而群众不愿的，屯里的党员自愿拿出土地予以调换，发挥了党员的先锋模范作用。可以说，党组织走在前，大伍屯换新颜；党员起先锋，群众齐轻松。

2.村规民约走在前。推行屯级“一组两会”制度（党小组+户代会+理事会），对于涉及村级发展及村民利益的大事以村规民约形式明确公布。指导大伍屯建立村民理事会，召开村民大会制定理事会章程并在章程实施过程中根据情况适时修订。组织及时收集村民意见并提出解决建议，经户代会协商讨论，形成土地调整方案、公建土地租用方案、土地置换方案等决议，使建设工作始终处于群众监督之下。

3.公开协商走在前。面对工作中群众质疑、个别群众闹事等情况，始终以协商沟通的方式化解矛盾。坚持办事内容和程序公开透明，通过召开户代会、张贴告示等方式，公开项目规划、内容、步骤以及需要调整农户土地的总数和方案。坚持从维护群众利益出发，对群众最关注的留存老宅基地、养殖大户要求多留土地、公共建设用地租金能否长期保障、理事会是否公平有能力等焦点问题，一一给予回答，消除了误解、解决了问题、赢得了信任。

（三）当前存在的主要困难

通过与指挥部的领导干部座谈、对村民个别访谈了解，干部群众反映的困难和问题主要有以下四个方面：

1.群众思想前后不一，后续建设有隐患。2015年4月25日大伍屯召开示范村建设群众动员大会后，群众积极性很高，94.26%农户签订示范村建设协议书，并承诺做到服从总体规划、无偿提供公共项目建设用地、支持产业项目落地的要求。但项目进入实质推进阶段涉及个人利益时，一些农户提出不同意见，甚至有个别挑头串联摆出不合作态势，使得原先支持项目建设的农户不敢公开表态或摇摆不定。这严重阻碍了项目的推进，甚至给后期项目建设埋下不稳定因素。

2.村屯“领头雁”不强，管理能力待提高。面对群众就屯理事会及会长（即屯队长）能否公正处事、是否保障集体收入持续增长提出质疑时，理事会10人中仅有7人敢站出来，却都束手无策，无法组织村民开展协商。可见，屯理事会在群众中的威望还不够高，缺乏应对复杂情况的管理能力和带领经济发展能力。大伍屯党支部刚刚成立，党员年龄老化、能力弱化现象突出，现有11名党员中60-80岁有3人，30岁以下仅1人，大部分党员文化程度不高，年轻人忙着外出务工，党员作用发挥不明显，难以成为理事会的坚强后盾。

3.施工建设时间不够，项目质量有风险。经了解，大伍屯2015年5月初才被确定为市级2015年生态综合示范村，而总规设计是5月底通过评审，6月上旬修改完善，再加上财政资金必要的招投标程序，顺利的话最快7月初施工队才能进场。对照《南宁市生态综合示范村建设方案》12月完成的要求，留给大伍屯4大工程50多个项目建设的时间仅有半年。而规范施工要求完成这样的项目至少要1年。这就要求施工方倒排时间赶工，项目质量能否保证，令人堪忧。此外，企业从投入产业项目建设到产生效益，也不是短短半年就能实现的。

4.产业项目效益不显，持续赢利待检验。大伍屯完成了500多亩的土地流转，并引进3家农业企业，村民土地流转除了能直接获得土地租金收效以外，由于企业用地数量不多及村民知识技能不足等原因，村民从农业产业化经营得到的收益并不多。自办农家乐及配套设施带来的收入则有赖于游客多少，也有很大的不确定性。因此，村屯改造后，带动群众增收前景并不明朗，群众对集体经济持续增长心存疑虑。

三、对策建议

在大伍屯驻点调研和参与推进建设时，作者带着问题，走访调研了下渌村、大皇后村、杨李村、伏唐村等知名度较高的生态乡村，与村民和农家乐经营者进行了交流。这些村屯环境优美整洁，乡风纯朴和谐，通过发展城郊型农业和乡村旅游，使村屯集体经济和村民收入都有大幅的提高，比如伏唐村2014年人均收入就达到了10000元，乡村建设成效显著。我们通过对比、思考以及反思，从大伍屯生态综合示范村建设发展目标路径、组织保障、建设机制三个角度提出了下一步的工作建议。

（一）大力发展乡村旅游，促进农旅一体化

搞生态综合示范村建设，不仅是村容变美，更重要的是通过村屯建设改造，推进农业产业转型升级，促进农村经济发展和农民增收。对大伍屯来说，充分利用良好自然条件，承接南宁到武鸣城市大道形成的区域经济纽带的辐射，加快发展乡村旅游，推进农旅一体化是大伍屯实现增收致富的现实路径和选择。我们运用SWOT进行分析说明（见下表1）。

表1 大伍屯生态综合示范村发展旅游的SWOT分析

基于SWOT分析，我们建议做好三大文章：

1.明确总体思路，做好“旅游”文章。乡村旅游是当今旅游发展方向之一，具有强大的生机和广阔的前景。大伍屯加快建设生态综合示范村，要充分发挥其丰富的生态旅游资源、地方文化资源的优势，推进城郊型特色农业与旅游产业的深度融合，以“孝道家园”为品牌，以“伊岭田园”为背景，打造望得见山、看得见水、记得住乡愁的壮乡最美“世外桃源”。

2.重塑乡愁底蕴，做好“孝道”文章。面对周边已成规模的乡村旅游品牌竞争，大伍屯要突出重围必须以文化底蕴取胜。在村屯风貌上，对“七十二道门”要修旧如旧，其他建筑要沿袭“七十二道门”红墙飞檐的风格，保留质朴的农家小院，保留村中原有的古树、凉亭和已磨得发亮的大石板，不要建成城市小区、公园。深挖壮民百年老宅邓家“七十二道门”内涵和壮族传统文化，通过整理编撰“七十二道门”故事、建设孝园主题公园、开展“孝”文化讲堂等形式，显化并弘扬优秀传统文化，打造“孝道家园”品牌。

3.推进农旅一体化，做好“增收”文章。发展乡村旅游能够带动交通、餐饮、住宿、现代农业等关联产业，从而产生投资、就业、增收等多方面的乘数效应，据镇政府估算，大伍屯改造完成后，如休闲农业和乡村旅游业经营得当，每年集体收入可达近100万元，村民人均收入可达万元。旅游开发可以参考借鉴以下几种模式：

“理事会+农户”型。依托“七十二道门”相关景点，开展集体经营，引导农户参与旅游接待服务。依托伊岭岩、花花大世界、起凤山等周边景区，抓住重大节假日和寒暑假，理事会组织农户利用民居经营乡村旅馆以及农家乐、农家饭庄，售卖自种自养的土特产品，发展休闲养生型乡村旅游。据估算，经营“家庭旅馆”每引进1位旅客入住3天可创收500元以上；“旅馆”5－10个床位，每月可创收2500－5000元；以每年经营3个月计，平均每户可创收7500－15000元。

“协会+农户”型。按照“支部引领、协会助力、党员带头、户户参与”思路，通过土地流转给大户或企业，发展城郊型休闲农业，打造互动体验式的乡村旅游。如，发展葡萄、草莓等精品果园，满足旅客体验采摘、品尝鲜果需求；农垦体验园，以中小学生了解农耕、体验农耕为目的，满足城里家长让孩子见识农村吃吃苦的需求。这些项目不仅投资少、见效快，还带动周边农户发展乡村旅馆和农家乐。

“公司+农户”型。引进有经济实力和市场开拓能力的公司将景点、乡村旅馆、农家乐捆绑经营，对大伍屯旅游资源进行整体包装、整体策划、整体推介，打造现代农庄式的乡村旅游。公司租用农户房屋发展乡村旅馆，并在同等条件下优先解决被租用旅馆村民就业和农产品销售，这样农户房屋出租，农闲时帮助旅游公司做服务，平时卖点农产品，无需投入和操心，一年收入也十分可观。

考虑大伍屯当前建设的实际情况，建议以“理事会+农户”模式为主，逐步将农户组织起来，并依托百果园、农垦文化体验园项目，发展特色种养形成相应特色产业协会，逐步形成“理事会+农户”和“协会+农户”相融合的“理事会+协会+农户”模式。“企业+农户”模式实现需要时机和机遇，建议武鸣区双桥镇积极通过招商引资吸引有实力的企业对大伍屯进行整体乡村旅游开发。

4.加强包装宣传，做好“品牌”文章。建议武鸣区在乡村旅游推介时，以大伍屯为亮点整体包装双桥镇旅游资源，打出“孝道大伍、田园双桥”的品牌，与“美丽南方”等已成名品牌进行竞争，吸引更多城市居民到双桥镇休闲度假。

（二）夯实农村基层组织，发挥群众主体作用

搞生态综合示范村建设，不仅要村美民富，还要实现乡风文明、民主管理。大伍屯之所以申请时热情高涨，建设时步履维艰、邻里争吵，最关键的还是我们的屯级基层组织站不稳、叫不响，党员作用发挥不明显，党员仅占全屯人口的0.03%，群众组织不起来，没有形成村民自治协商、自我管理的良性机制。因此，进一步夯实基层组织是大伍屯生态综合示范村建设的重要保障。要深入推进屯级“一组两会”协商自治制度，通过党小组提议、户代会讨论、理事会执行的方式，集群众智慧研究讨论村屯发展中的重大难题和问题，实现村屯自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

1.进一步发挥党小组领导核心作用。以留村党员为主体的党小组是自然屯的领导核心。要不断壮大党员队伍力量，重点抓好在优秀青年、致富能手、妇女中发展党员工作，尽快改变党员人数偏少、素质整体偏低、年龄偏大的现象。要切实增强农民党员的荣誉感和责任感，探索建立党员走访制度，鼓励党员定期走访群众，收集对涉及屯内经济社会事务、热点、难点问题的意见，研究工作方案，向户代会提出意见建议供决策，不断提高党小组在屯里的威信、赢得村民的信任。

2.进一步依托“两会”实现村民自治权利。户代会和理事会是落实和开展基层民主协商的重要载体。要完善户代会议事规则、理事会章程、村规民约、决议公开等一系列制度，落实党员群众的知情权、参与权、表达权和监督权。要建立党小组定期向户代会通报情况制度和理事会定期向户代会汇报工作制度，使各项工作始终在阳光下进行。要不断规范民主决策、民主管理、民主监督，让“一组两会”在村屯有质运作、发挥作用。

3.进一步选配好培养好“领头雁”。在自然屯里，理事会成员素质的高低、能力的强弱，直接关系到村屯发展和稳定。要有意识地把一些干事热情高、致富能力强、组织管理能力强的党员培养成为理事会成员。要进一步完善教育机制、激励保障机制和派驻机制，及时为村屯基层组织党员干部充充电、提提神、补补血。

（三）改进和创新体制机制，强化法治思维、市场化手段

搞生态综合示范村建设，政府集中财力投入改善村屯基础设施、扶持产业发展，对当地群众来说是一项实实在在的惠民工程。然而，从大伍屯的建设中，我们看到这看起来很美好的事情，真正实施起来却异常艰难，干部和群众似乎都有一肚子委屈。大伍屯生态综合示范村建设是我市生态综合示范村建设的缩影，以管窥豹，我们可以发现一些普遍性问题。主要是在生态综合示范村建设的项目选址、资金筹集和调配、产业选择、征地拆迁等机制上，多数是政府行为、是自上而下要求各方面支持和配合，而政府的要求、村民的期望、企业的需求之间往往错位，缺乏引导群众、社会等各方面的力量参与的有效途径。在多数群众看来，是你政府要干，所以出现了许多“政府在干、群众在看”的现象，影响了建设的效率和效果。因此，在生态综合示范村建设中，我们需要不断改进和创新建设机制，更强调以法治的思维、市场的手段推进生态综合示范村建设，形成建设、管理的长效机制。这些机制创新不仅针对大伍屯生态综合示范村建设，也许更具有普遍意义。

1.创新机制是城区政府的工作重点。作为生态综合示范村的责任主体，要积极探索建立村屯建设和管理持续发展的长效机制，以示范村建设为试点，探索构建农村基层现代化治理体系。

一要创新选点决策机制。通过公布建设要求和条件，由符合条件、有设想、有积极性的村屯以竞争方式取得，争到市级生态综合示范村建设项目的村屯要向县人大会代表承诺，并与政府签订要约，推动“你要做”向“我想做、我要做”转变。

二要创新建设投入机制。要充分发挥各级财政资金的引导和“杠杆”作用，搭建各类投融资平台，探索将村公共基础设施捆绑运用PPP模式建设，最大限度利用社会资金，积极争取社会捐助。要加快农村土地承包经营权、宅基地使用权、房屋所有权等确权登记工作，有序推进土地流转，稳妥开展承包经营权抵押改革、农村集体资产股份合作制改革等试点，让农村资本活起来更有效地投入乡村建设。

三要创新群众参与机制。要探索科学有效的激励机制，完善以奖代补、以工代赈等政策措施，让群众投工投劳有回报、出资出智有收益。探索设立物业管理基金来解决村里的公共设施维护、卫生保洁等长效管理的问题。物业管理基金以村集体投入和住户出资为主，财政适度补贴，群众以出资的方式相互结成利益共同体，有利于调动村民的积极性。

2.市级政府要加强宏观指导和政策支持。要着力在扩大市场参与、推动县区建设等方面提供政策支持和条件便利，营造“政府引导，群众主体，社会参与，市场运作”的良好局面。在任务部署时，要遵循乡村建设因陋就简是最大浪费的理念，结合实际科学制设目标、下达工作任务，建议将全市平衡选点时间提前至前一年10月，留给县区充分酝酿选点和充裕推进建设的时间。在考核验收时，要结合不同类型村屯、不同群众需求进行分类考核，更突出对群众获得感类指标的考核。在政策支持上，要加快出台引导和规范土地流转、鼓励发展农村金融等农村综合改革措施，出台鼓励探索P P P模式等在农村基础设施项目上运用的政策举措，促进社会资本、人才和生产要素向农业流动。

［1］魏晓，黄丽萍，谭艺平.高效生态农业示范村建设研究——以衡南县工联村为例［J］.湖南农业科学，2006（4）:83-86.

［2］吴红春，杨海燕，文叶飞.茶花泉：农旅一体化的生动样本［J］.当代贵州，2015（10）：48-49.